農業局科學發展觀指導思想方案

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根據《中共*市委關于深入學習貫徹中央和省委有關開展深入學習實踐科學發展觀活動重要精神的通知》（昆通〔*〕51號）、*市市、縣（市）區黨政機關事業單位開展深入學習實踐科學發展觀活動指導意見（送審稿）、*市開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案（送審稿）和2009年3月20日全市開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會及工作會議精神,結合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想、目標要求和主要原則

（一）指導思想。按照“促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結、構建和諧云南”的目標，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，突出“促進*跨越式發展”這一主題，圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”總體要求，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設成貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全局系統的發展積極性進一步引導到科學發展上來。當前，要把積極應對國際金融危機、促進農業農村經濟又快又好發展、奮力開創*跨越式發展新局面作為實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，作為學習調研的重要內容、分析檢查和重要依據、整改落實的努力方向、取得實效的重要標準。

（二）目標要求：通過學習實踐活動，提高思想認識，形成發展共識；解決突出問題，增強發展活力；創新體制機制，營造良好環境；轉變工作作風，樹立良好形象；增強發展能力，當好全省龍頭。促進科學發展，努力實現中央提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求。做到貫徹落實科學發展觀的自覺性進一步增強，引領科學發展的能力水平進一步提高，服務科學發展的工作作風進一步改進，促進科學發展的體制機制進一步健全，推動科學發展的組織保障進一步加強。

（三）主要原則：堅持解放思想，突出實踐特色，貫徹群眾路線，正面教育為主。

二、各階段的主要任務和要求

根據中央和省委的統一部署，我市屬于第二、第三批開展學習實踐活動的單位（按市委部署我局系統屬于第二批開展學習實踐活動的單位），學習實踐活動將從2009年3月全面展開，至2009年8月基本完成。為認真貫徹好中央、省委和市委關于開展學習實踐活動的重要精神，超前謀劃，積極主動、認真扎實地做好我局開展學習實踐活動的各項工作，全面推動當前各項工作任務的落實，經研究決定。局系統這次學習實踐活動以局領導班子和全局系統黨員領導干部為重點，全體黨員參加。離退休干部職工中的黨員，可在堅持基本要求的前提下，采取切合實際、靈活多樣的方式組織開展活動。

我局這次學習實踐活動分四個階段進行：

第一階段：準備（*年10月至2009年3月）。

準備階段是整個學習實踐活動的前提和基礎。這一階段的主要任務是學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。

1.局領導班子帶頭學習。局黨委召開學習中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議精神的專題會議和局黨委中心組開展集中學習交流活動。重點學習十七屆三中全體會議精神和等中央領導同志及省、市委領導同志的講話精神以及《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。把深入學習貫徹十七屆三中全體會議精神和中央、省、市委關于學習實踐科學發展觀的重要精神作為推動當前各項任務落實的強大動力，切實抓好市委九屆五次全體（擴大）會議、市委工作會議確定的各項工作任務的落實，認真回顧去年以來工作任務，切實查找工作中存在的差距和問題，深刻分析產生問題的原因，著力于邊學邊改，扎實推動當前和全年各項工作任務的落實。

2.成立領導小組。3月13日研究決定成立由局黨委書記、局長任組長的學習實踐活動領導小組及工作機構。

3.研究方案的制定。3月20日及時召開局黨委會議，傳達3月20日召開的*市開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會精神，安排制定方案。

4.召開動員大會。3月24日召開*市農業局系統開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，并決定即日起開展局系統學習實踐活動。

第二階段：學習調研（3月中旬至4月底）。

這一階段要著重抓好思想發動、學習培訓、深入調研、進行案例分析，開展主題實踐活動、舉辦“科學發展與現代新*建設”論壇。六個環節的工作，搞好“六個一”活動：

1.開好一次動員部署會。召開局系統深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，由局黨委書記、局長孟少波同志作動員講話。各處室各單位都要在深入調研、充分準備的基礎上，召開會議進行動員。要認真學習、深刻領會中央和省、市委關于開展學習實踐活動的方針政策和重要精神，了解掌握中央關于開展學習實踐活動的指導思想、主要原則、目標要求、要解決的重點問題和方法步驟和局黨委要求，弄清楚學習實踐活動是我市前一段開展的解放思想大討論活動和軟環境建設的繼續與深入，弄清楚學習實踐活動與以往開展的黨內集中教育活動的共性和特點，使廣大黨員干部進一步統一思想，增強信心，提高認識，端正態度，克服可能出現的厭倦心理和畏難情緒，切實增強參加學習實踐活動的自覺性和主動性。

2.組織一次集中學習。全局采取專題培訓班、研討班等集中學習的方法，組織黨員干部職工系統深入地學習黨的十七大精神和《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》以及中央、省委有關學習實踐活動的重要文件和領導講話精神。各處室各單位要通過專題討論會、心得交流會、組織生活會等形式組織黨員干部職工進行集中學習。通過學習，使廣大黨員干部職工全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。各處室各單位集中學習時間不少于5個工作日。領導干部要帶頭作學習報告。

3.開展一次專題調研。緊緊圍繞促進我市農業農村經濟發展，農民增收長、農村土地流轉、農村勞動力轉移、招商引資、農產品質量安全等五個專題，由局領導牽頭，相關部門參與認真組織開展調研，形成調研報告。各處室各單位要根據工作職能，研究確定調研課題，并由處室和單位領導帶隊進行專題調研，形成書面調研報告，分別報送分管領導和局學習實踐活動領導小組辦公室。

4.開展一次案例分析。在*年10月至2009年1月全局系統組織開展“陽宗海砷污染事件”討論活動的基礎上，在對照科學發展觀的要求，認真總結近年來貫徹落實科學發展的經驗和教訓，按照“依理說事、就事明理的方法，組織開展奶粉事件、孟連群體性事件等案例分析。深入剖析，深刻反思，舉一反三，努力提高黨員干部分析和解決實際問題的能力。

5.開展一次主題實踐活動。緊扣“促進*市跨越式發展”這一主題，按照市委提出的把我市打造為中西部乃至全國“創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本（三最、四低）”的目標要求，落實好開展“行政效能提升年”和“干部作風改進年”活動的各項工作要求，繼續開展好效能建設，強力提升行政效能。著力推進“543倍增計劃”。把“招商引資百日競賽活動”作為學習實踐的重要載體，通過學習實踐活動促進招商引資、項目落地等各項任務的落實，把招商引資成果作為檢驗學習實踐活動的重要標準之一。認真組織黨員領導干部開展“三走進、三破解”主題實踐活動，即黨員干部要帶頭走進基層，破解基礎設施薄弱、社會事業滯后等制約科學發展的瓶頸問題；走進企業，破解發展環境不夠寬松、發展質量不高等現實困難和問題；走進群眾，破解人民群眾關心關注的熱點難點問題。

6.組織一次“科學發展與現代新*建設”論壇。在*農業信息網上開設“深入學習實踐科學發展觀活動”專欄，組織廣大黨員干部職工，開展以“認真貫徹市委九屆五次全體（擴大）會議精神，促進*市跨越式發展”為主題的“科學發展大家談”學習心得交流活動。圍繞事關全市農業農村經濟發展全局的重大問題，開展“我為農業農村經濟科學發展建言獻策”活動。以進一步統一思想，形成共識，引導廣大黨員干部職工立足服務“三農”，深入學習實踐科學發展觀。鼓勵黨員干部職工積極參加市委學習實踐活動領導小組辦公室在報刊、廣播電視、網絡等媒體上開展的“科學發展大家談”活動。

第三階段：分析檢查（5月上旬至6月下旬）。

分析檢查階段是承前啟后、把學習實踐活動引向深入的重要階段。這一階段的主要任務是，征求意見、找準問題、分析原因、明確方向。在這一階段，各處室各單位黨組織要突出抓好四個方面的工作：

1.進一步征求群眾意見。在解放思想大討論活動征求意見的基礎上，進一步征求群眾意見，切實把局系統和各處室各單位存在的突出問題找準、找實。各處室各單位要結合實際，廣泛開展“問計于民、求智于民”活動，采取拓寬渠道“群眾提”、座談走訪“當面問”、問卷調查“多方求”、總結正反經驗“對比找”等方法，進一步找準影響和制約局系統以及本處室本單位科學發展的突出問題、影響農村社會和諧穩定的突出問題以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。征求到的意見和建議，要如實向領導班子和領導干部本人反饋。

2.撰寫分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想大討論的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的情況，查擺不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題，深刻分析形成問題的主、客觀原因，特別是主觀原因，進一步明確努力方向。領導干部還要從政績觀、權力觀、利益觀方面進行分析總結。領導班子要重點圍繞貫徹落實科學發展觀，增強凝聚力、創新力、執行力等方面進行深入分析，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路這兩個重點，避免寫成工作報告。查找和剖析問題，既要嚴格要求，又不搞人人過關。領導班子分析檢查報告初稿形成后，要以適當的方式聽取各方面的意見，經黨委（總支、支部）擴大會議充分討論后，反復修改完善。

3.召開專題民主生活會。局黨委班子及各單位領導班子要分別召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會。按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本單位的發展實踐，深入查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，對照省委提出的“一面旗、一團火、一盤棋”的要求，著力查找在思想、工作作風等方面的差距和不足。特別要注意緊扣思想和工作實際，從宗旨意識、政績觀、責任心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等黨性修養和作風建設方面查找問題，并深刻分析原因，開展批評與自我批評。會前，領導班子成員要認真撰寫發言材料，做好充分準備；要相互交心談心、交換看法，做到“四談”，即主要領導與領導班子成員談、黨員領導干部與分管部門負責人談、黨支部書記與黨員談、黨員與單位群眾談。會上，要做到“三檢查、三分析”，即檢查是否準確理解科學發展的深刻內涵，分析學習實踐科學發展觀的自覺性；檢查工作中存在的突出問題，分析結合實際貫徹落實科學發展觀的堅定性；檢查現行不符合科學發展的體制機制障礙，分析制約科學發展的局限性，統一領導班子的思想認識，明確今后的整改方向。各黨支部要組織全體黨員召開專題組織生活會，按照科學發展觀的要求，分析查找自身的差距和不足，明確努力方向，提出整改辦法。黨員領導干部要主動參加所在黨支部的組織生活會。

4.組織群眾評議。領導班子分析檢查報告要組織黨員、群眾進行評議。評議時要著重從對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行，以及領導班子加強自身建設的具體措施有沒有針對性和可操作性等方面進行評議。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。各處室各單位也要組織本處室本單位干部職工和歸口管理或業務聯系單位以及服務對象代表等對領導班子分析檢查報告進行評議，并根據評議意見進一步修改完善分析檢查報告。局領導班子分析檢查報告要征求市政府、省農業廳、市級有關部門和各縣（市）區農業部門的意見。分析檢查報告及評議結果要在一定范圍內公開。

第四階段：整改落實階段（7月上旬至8月下旬）。

整改落實是深入貫徹落實科學發展觀的關鍵所在。這一階段的主要任務是明確目標，落實責任，扎實推進，切實取得推動科學發展的實踐成果和制度成果。在這一階段，各處室各單位要堅持邊整邊改，著重抓好四個方面的工作：

1.制定整改方案。要針對群眾反映比較集中的意見和查找出來的突出問題，在深入研究分析檢查報告的基礎上制定領導班子的整改落實方案，整改落實方案要區別解決問題的輕重緩急和難易程度，做到“四明確、一承諾”，即要明確整改項目，明確整改目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導和分管部門的責任。整改方案制定后，要采取適當方式進行公布，作出公開承諾，接受群眾監督。要圍繞制定和落實整改方案，在黨員干部職工中廣泛開展“我為農業農村經濟科學發展獻一策”活動，使整改方案充分體現民意，集中民智。

2.集中解決突出問題。集中解決突出問題要突出重點，量力而行，盡力而為，堅持什么問題突出就解決什么問題。要選準突破口和切入點，抓住那些既事關大局又有可能經過努力近期解決的問題，分清活動期間立即解決的問題和近一兩年內解決的問題。堅持上下互動、左右聯動，形成解決問題的合力；建立整改臺帳，領導掛牌督辦，實行整改銷號。每一個處室和單位都要圍繞自身的職能職責，集中力量著力解決幾個影響和制約本處室本單位科學發展的突出問題，進一步落實好糧食、良種和購機補貼；培育一批科技示范戶；培訓一批農民；建設一批農村戶用沼氣池；幫助建設一批新農村示范村；發展一批農民專業合作組織等六件實事，讓群眾看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

3.建立健全長效機制。要在我局開展的軟環境建設時，對過去出臺的有關農業農村經濟發展的政策措施和行政審批事項進行清理的基礎上，再進行一次全面的清理，進一步制定和完善促進科學發展的政策措施。凡是不符合不適應科學發展觀要求的政策和規定，在職責范圍內能廢止或修正的要堅決廢止或修正；在職責范圍內不能廢止或修正的按程序報上級有關部門進行廢止或修訂；對于不符合不適應科學發展觀要求的項目和措施，要及時調整或糾正。要構建長效機制，積極配合有關部門建立經濟社會綜合評價體系、保障和改善民生等方面的制度，進一步建立和完善促進科學發展的政策法規和規章制度，逐步形成一套既管當前又管長遠的有利于推動我市農業農村經濟科學發展的長效機制。局機關各處室要著重健全完善轉變政府職能、改進班干部作風、推動科學的政策，對涉及全局性的體制機制，鼓勵提出建設性的改進意見。

4.總結測評。各處室各單位要在扎實開展各項規定動作的同時，結合實際，創造性地開展一些特色鮮明、效果明顯的自選動作，確保學習實踐活動有特色、有新意。這次學習實踐活動基本完成時，各處室各單位要對學習實踐活動的情況進行全面總結，形成書面報告報局學習實踐活動辦公室。總結報告要向本處室本單位干部職工通報。在此基礎上，要按照有關要求組織對解決影響和制約科學發展突出問題和開展學習實踐活動的實際效果進行滿意度測評。測評工作要簡便易行，測評結果要真實可靠。滿意度測評結果要在一定范圍內公布。測評滿意度達不到半數的單位，要責令補課，限期整改。

三、加強組織領導

各處室、各單位要把學習實踐活動作為當前一項十分重要的政治任務，加強領導，精心組織，周密安排，扎實推進，確保取得實效。

（一）明確領導責任。各處室各單位要成立學習實踐活動領導小組和工作機構，負責抓好本處室本單位的學習實踐活動。各處室各單位黨組織主要負責人是開展這次學習實踐活動的第一責任人，相關領導是直接責任人，其他有關人員要根據職責分工，積極協調配合，做到齊抓共管。

（二）堅持領導帶頭。黨員領導干部要充分發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。建立學習實踐活動聯系點，局黨委委員要分別聯系好分管的處室和單位黨組織的學習實踐活動。

（三）抓好典型示范。要培育和樹立一批富有特色的學習實踐科學發展觀的先進典型，及時總結經驗和推廣，發揮典型的示范帶動作用，把各處室各單位的學習實踐活動引向深入。

（四）加強督促指導。局黨委決定向各處室各單位派出指導檢查組，對各處室各單位開展學習實踐活動的情況進行巡回指導和督促檢查，及時發現和解決問題，督促和指導各處室各單位扎實開展好學習實踐活動。

（五）搞好輿論宣傳。在*農業信息網集中宣傳開展學習實踐活動的重要意義、做法、經驗和成效，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，營造濃厚的輿論氛圍，努力擴大群眾知曉面和學習實踐活動的社會效果，把廣大黨員干部職工的思想和行動統一到科學發展上來。

各處室各單位領導班子組織開展學習實踐活動的情況以及黨員領導干部在學習實踐活動中的表現情況，納入領導班子和領導干部考核的重要內容。同時，要注意在學習實踐活動中培養、考察、發現、使用干部。各處室各單位要堅持統籌兼顧，把開展學習實踐活動同做好本職工作結合起來，做到學習實踐活動和各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進。

各處室各單位要按照市委的部署和局黨委的要求，根據我局實施方案，結合實際，制定切合實際的活動方案，報局學習實踐活動領導小組辦公室。