經貿局節能減排實施方案

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為進一步加強節能減排工作，確保完成全市“十一五”節能減排任務目標，根據《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）和《*省人民政府關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（*政發〔2007〕39號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和任務目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會。將節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的重要抓手和宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動我市經濟社會又好又快發展。

（二）主要目標。2007年，全市萬元GDP能耗比20*年降低5.6％以上，到20*年，萬元GDP能耗由2005年的1.53噸標準煤下降到1.15噸標準煤以下，降低25%；2007年全市萬元GDP電耗比20*年降低5.3％以上，到20*年，萬元GDP電耗由2005年的1247.53千瓦時下降到935.63千瓦時，降低25％；2007年全市萬元GDP取水量降低4.7％以上，到20*年，萬元GDP取水量由2005年的*5.70立方米下降到82.45立方米，降低22％；2007年全市規模以上工業萬元增加值能耗比20*年降低7.5％以上，到20*年規模以上工業萬元增加值能耗由2005年的2.94噸標準煤下降到2.21噸標準煤，降低25％；2007年全市規模以上工業萬元增加值取水量比20*年降低7.5％以上，到20*年，規模以上工業萬元增加值取水量由2005年的50.02立方米下降到32.51立方米以下，降低35%；2007年41戶重點企業實現節能11.74萬噸標準煤（比2005年），“十一五”期間實現節能29.33萬噸標準煤。到20*年，全市COD排放量削減到*381.1噸，比2005年削減3752噸，削減率21%；全市二氧化硫排放總量削減到2.42萬噸，其中火電行業二氧化硫排放總量不超過1.16萬噸，比2005年削減9300噸，削減率27.8%；城市污水處理率不低于70%；工業固體廢物綜合利用率達到95%。公眾節能減排意識明顯增強，節能減排技術和管理水平有較大提高，產業結構不斷優化，資源綜合利用效率進一步提高，環境質量逐步改善，可持續發展能力明顯增強。

二、節能減排的工作重點

（一）控制增量，調整和優化產業結構

1、嚴格執行節能評估審查、環境影響評價和水資源論證制度，控制高耗能、高污染行業過快增長。堅持區別對待、有保有壓的政策，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、依法取得土地使用權、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全、城市規劃和建設項目水資源論證等規定和要求）。市節能辦要加強對“能評”工作的監督管理，嚴格按照《*省人民政府辦公廳關于切實做好固定資產投資項目節能評估審查工作的通知》（*政辦發〔2007〕42號）有關規定，在項目審批過程中，嚴格審查節能評估情況，對達不到能耗準入條件的高耗能企業一律不予審批、核準、備案。環保局要把排污總量指標作為環評審批的前置性條件。超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區，暫停審批新增污染物排放的建設項目環評文件。建立實施“企業限批”、“局部限批”、“區域限批”制度。強化環評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，嚴格依法進行處罰，并暫停審批其新上項目的環評文件。水務局加強對新建、改建、擴建項目水資源論證的審查力度，沒有水資源審查論證的項目，一律不予辦理用水許可。凡符合國家規范要求的單位和住宅小區都要配套建設中水設施，并與主體工程同時建設，同時竣工使用。供排管道實行“兩上一下、分質供水、一水多用”，減輕城市排污管網和污水處理廠的負荷壓力。

2、嚴格落實差別電價政策。市物價局要按照省政府的要求，將差別電價實施范圍擴大到鐵合金、電石、水泥、鋼鐵等產品。從2007年起，加價標準淘汰類企業每千瓦時提高到0.15元，限制類企業每千瓦時提高到0.04元；從2008年起，加價標準淘汰類企業每千瓦時提高到0.20元，限制類企業每千瓦時提高到0.05元。市政府每年組織相關部門對高耗能、高污染行業節能減排工作進行專項檢查，清理和糾正在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策，督促其加大節能減排力度，降低能源消耗，減少污染負荷。

3、加快淘汰落后生產能力。市發改局和經貿局要認真落實《關于加快淘汰落后產品生產能力促進工業結構優化升級的意見的通知》（*政辦發〔20*〕96號）等文件精神，著力抓好電力、鋼鐵、焦炭、水泥、造紙、酒精、味精等行業淘汰落后生產能力工作。到20*年，全市淘汰機立窯水泥熟料產能300萬噸；2007年底，完成棗莊市下達的關停立窯水泥生產線的任務目標，淘汰不符合國家產業政策的煉鋼產能30萬噸。對列入國家明令淘汰關停的生產能力一律不得進行出租、轉讓、出售或異地轉移生產。對沒有按期完成淘汰落后產能任務的鎮街，實行“項目限批”，嚴格控制各鎮街、各部門安排高耗能、高污染投資項目。每年向社會公告淘汰落后產能的企業名單和各鎮街、部門的落實執行情況。同時，建立淘汰落后產能工作監督舉報制度。建立落后產能退出機制，財政將安排專項資金支持淘汰落后產能。引導外資投向先進制造業和現代服務業，嫁接傳統優勢產業，積極參與高耗能、高污染內資企業的改組改造。重點引進先進生產技術工藝、經營管理理念和高素質管理人才，加快淘汰落后生產工藝和設備，更新陳舊管理模式，提高管理水平和素質。

4、積極推進能源結構調整。大力發展風能、太陽能、地熱能、沼氣、生物質能等可再生能源，加強可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設，實施示范工程。“十一五”期間，全市農村沼氣普及率達到30％，太陽能熱水器年增1萬平方米，大力推廣風光互補小型發電機組。到20*年，新能源在一次能源消費結構中的比重由目前不足1%提高到5%。加快供熱管網鋪設，提高城市集中供熱率。發展煤炭洗選加工，提高煤炭入洗比例。充分發揮政策的導向作用，靈活運用財政補助、銀行貸款貼息、獎勵等方式，積極吸引金融資本、民間資本和外資支持可再生能源利用共性關鍵技術與裝備的研發及產業化，推進可再生能源的開發利用。

5、加快發展服務業和高新技術產業。市服務業協調辦公室要認真落實國家和省有關發展服務業的意見措施，加快發展現代服務業。堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域，擴大規模，優化結構，增強功能，提高水平。優化服務業發展環境，放寬市場準入。發展一批現代服務業龍頭企業，重點培育3家服務企業（集團）和5家省級服務業集聚區等發展載體，提高服務業在三次產業中的比重。突出發展高新技術產業，加快高新技術產業從加工裝配為主向自主研發制造延伸，推進自主創新成果轉化，建立專業化、網絡化、市場化的制造業技術服務體系。加快建設省級高新技術產業開發區、農業高新技術產業示范區，著力推動產業結構調整，降低經濟發展對自然資源的依賴程度，盡快形成一批高新技術骨干企業、名牌產品、產業基地和出口創匯基地。大力推動高新技術產業二次創業，加快機械工業園建設步伐，力爭高新技術產業產值占規模以上工業企業總產值的比重每年平均增加3個百分點以上。

（二）抓好節能減排重點工程

1、加快實施十大重點節能工程。著力抓好十大重點節能工程，重點是：實施化工、建材等重點耗能行業余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化，以及工業鍋爐（窯爐）改造項目；加快建設和改造采暖供熱為主的熱電聯產和工業熱電聯產機組；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目和城市綠色照明示范工程；推動既有居住建筑節能改造；啟動可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目；推廣無污染、資源循環型建材產品，著重加快木塑復合材料工業化生產和應用；推廣高效照明產品，重點發展LED半導體照明產業；積極推薦具有優勢的項目、技術、裝備列入到省政府大力推廣的三個“*0項”中，爭取省政府的重點扶持，加快企業發展。積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，每年支持一批重大信息技術改造項目、重大節能電子信息項目。

2、強化重點企業節能減排管理。市節能辦要抓好我市列入省千戶的重點耗能企業和省千戶重點排污企業的節能減排工作，確保完成2007年全市41家重點耗能企業實現節能11.74萬噸標準煤；“十一五”期間實現節能29.33萬噸標準煤的任務目標。加強對重點企業節能工作的檢查和指導，進一步落實目標責任和節能第一責任人制度。完善節能計量、統計等基礎工作，落實《用能單位能源計量器具配備和管理通則》。加強對企業節能管理人員和重點用能崗位操作人員的節能培訓。組織開展用能設備檢測，編制節能規劃。按照國家、省政府的部署和要求，重點耗能企業要組織實施能源管理師制度。實行能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，市統計局要定期公布重點企業能源消耗與節約情況，市節能辦要對未完成節能目標責任任務的企業，強制實行能源審計。開展節能對標活動，要對照國際國內同行業能耗先進水平和節能標準，加大節能管理和技術進步力度，提高企業的節能管理和技術水平。總結推廣一批節能減排先進經驗，開展創建節約型企業活動。市環保局要建立重點排污企業檔案，所有重點監管企業凡在技術上能夠安裝自動監測設備的盡快安裝自動監測設備，并實現與縣（市、區）、市、省三級環保部門聯網。加強重點監管企業污染減排工作的檢查和指導，將“十一五”污染減排指標分解到每一個重點企業，指導編制分年度污染減排計劃，全面落實污染減排責任，加強內部污染減排管理，定期對各生產工藝（環節）進行污染減排的量化考核。實行重點監管企業污染排放定期報表統計制度，對未完成年度污染減排目標任務的企業，責令限期整改，實行強制清潔生產審核，并暫停該企業建設項目審批。

3、嚴格建筑節能管理。大力推廣節能省地環保型建筑。市建設局要強化新建建筑執行能耗限額標準全過程監督管理，實施建筑能效專項測評，嚴把施工許可關，進一步加強施工圖建筑節能專項設計審查制度，施工圖節能設計審查不合格的建設工程不得辦理施工許可手續。實施建筑節能評審認定制度，對節能評審認定達不到設計標準的工程不準通過竣工驗收備案，不準交付使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明節能標準、節能措施、圍護結構保溫隔熱性能指標等信息。以政府辦公建筑為突破口，啟動既有建筑節能改造試點，到20*年完成城市規劃區內所有政府辦公建筑改造。建立并逐步完善大型公共建筑節能運行監管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。新建建筑全部達到按分戶熱量計量收費條件，既有建筑逐步實行分戶熱量計量節能改造，重點是對政府機構辦公樓和大型公共建筑進行熱量計量節能改造，逐步實行按用熱計量收費。2007年著力抓好新建建筑施工階段執行能耗限額標準的監管工作，對不執行能耗限額標準的建設和施工單位，按照有關規定予以處罰。建立大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。市建設局與財政局密切配合，盡快完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革。

4、強化交通運輸節能減排管理。實施公交優先戰略，積極發展“節能公交”，控制高耗油、高污染機動車過快增長。市公安局、交通局要嚴格執行機動車輛強制淘汰的相關規定，嚴禁達到報廢規定的問題車上路運行。交通局要運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協調和有效銜接。

5、深化工業污染防治。一是狠抓水污染防治。市環保局要根據國家產業政策要求，依法按期淘汰不符合產業政策質達標。

6、加強重點區域綜合整治。一是繼續開展飲用水源地保護工作。水務局和環保局要依據《飲用水水源保護區劃分技術規范》，完成對荊泉水源地保護區的調整和羊莊水源地保護區的劃分工作，繼續加大對荊泉水源地工程的投入，防止出現滲漏問題。并在荊泉水源地三級保護區內大力推廣沼氣項目，減少糞便及生活污水給水源地帶來的污染。要建立荊泉水源地保護長效管理機制，防止廢舊塑料加工、畜禽養殖業污染反彈。加強羊莊水源地保護，2007年12月底前，界定保護范圍，設標立界。二是加強城區環境綜合整治。環保局要加大城區燃煤污染治理力度，防止燃煤小鍋爐、燃煤大灶反彈。加快城市集中供熱、供氣能力建設，逐步減少城區用煤量，在城市集中供熱管網覆蓋的地區，禁止新建燃煤供熱鍋爐，原有燃煤供熱鍋爐分期分批拆除或改用清潔燃料。城區內不得新建燃煤鍋爐、茶（浴）爐、大灶。

（三）創新模式，加快發展循環經濟

1、深化循環經濟試點。市節能辦要認真落實《*省循環經濟試點工作實施方案》，“十一五”期間，重點培育2個循環經濟型園區和*家循環經濟型企業。進駐園區的企業應符合污染物排放總量控制目標要求。按照減量化、再利用、資源化的原則，推進節能、節水和資源的綜合利用，建立資源－生產－消費－再生資源的循環經濟模式，實現產業結構轉型。積極推進廢舊家電及電子產品等廢舊物資的回收和循環利用。加快實施化工、煤炭、造紙、釀造、建材等重點行業、重點領域的循環經濟推進計劃。開展農業循環經濟試點示范工作。加快制訂循環經濟評價指標體系，定期各鎮街循環經濟發展情況。

2、實施水資源節約利用。市水務局要全面落實《*省“十一五”節水型社會建設規劃》、《*省地表水水功能區劃》、《*省淺層地下水超采區劃》、《*省節約用水辦法》（省政府令第160號）和《滕州市節水型社會建設試點實施方案》，加快實施電力、造紙、紡織等重點行業節水改造及污水處理廠處理水、礦井水利用重點項目。“十一五”期間重點建設污水處理廠回用水供水管網和礦井水利用項目，實現新增污水處理廠處理回用量*00萬立方米、礦井水利用量50萬立方米。積極支持農業節水灌溉。在城市強制推廣使用節水器具，建立實行節水器具和節水設備的認證制度和市場準入制度，不符合節水標準的用水器具不得銷售和使用，新建居民小區和辦公、經營建筑節水器具普及率達到*0％，否則不予驗收通水。力爭“十一五”末實現節水器具的全覆蓋。

3、推進資源綜合利用。市節能辦要認真落實國家資源綜合利用政策，加強對資源綜合利用企業的認定管理和日常監管。總結推廣一批資源綜合利用先進技術和工藝。大力開展以共伴生礦和工業廢渣、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用。積極推進再生資源回收利用體系建設，建設功能齊全、覆蓋城鄉的再生資源回收網絡，規范再生資源市場秩序，到20*年，主要再生資源回收利用率提高到65%。市建設局要嚴格執行省政府要求，2008年完成“禁實”目標。扶持一批優質新型墻體材料示范生產線。市農業局要大力實施秸稈綜合利用示范工程。加快開發秸稈利用新技術，推進農作物秸稈燃料、化肥、飼料產業化步伐。

4、促進垃圾資源化利用。市建設局要加強垃圾處理基礎設施建設，合理布局城鄉、區域生活垃圾處理設施。建立健全垃圾收集系統，建設規范的無害化垃圾處理廠。大力推進城鄉生活垃圾集中處理，實行村收集、鎮轉運、市集中處理的流程模式，實現城鄉垃圾處理設施的共享。全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，發展垃圾綜合集成處理系統，鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電和供熱，發展垃圾綜合利用技術，實現垃圾減量化、資源化和無害化。

5、全面推行清潔生產。市經貿局和環保局要全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。2007年底前，完成華聞紙業公司等7家重點污染企業的清潔生產審核。對污染物總量負荷重及存在嚴重污染隱患的企業，依法強制實行清潔生產審核。

6、加強農村和農業環境保護，控制畜禽養殖污染。市農業局要引導農民發展無公害產品、綠色產品和有機食品，制定農藥、化肥減量施用計劃，減少農藥、化肥使用量。加強規模化畜禽養殖場的污染防治。優化畜禽養殖布局，發展畜禽規模養殖，促使散養向養殖小區集中；在規模化養殖場推廣沼氣工程建設，因地制宜開展沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，加快實現養殖糞便、污水無害化和資源化，實現養殖場污染物達標排放。2007年底前，完成所有規模化畜禽養殖污染治理。20*年底前，所有規模化畜禽養殖企業畜禽糞便、污水要達到無害化處理和資源化利用要求。

（四）依靠科技，加快技術開發和推廣

1、加快節能減排技術研發。市經貿局、科技局要積極爭取優秀項目列入到省技術創新項目計劃、省資源節約科技支撐計劃、省產業技術研究與開發專項項目計劃和省重點技術中心建設項目中，獲得省政府的重點支持。優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，借助高校、科研單位、工程技術研究中心和企業技術中心的研發優勢，研發轉化一批先進節能減排技術和產品，增強企業自主創新能力。

2、加快節能減排技術產業化示范和推廣。加快采用節能減排新技術、新工藝、新設備，對水泥、電力、焦炭、化工、造紙等行業進行技術改造。推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥等資源節約技術推廣。同時積極探索節能減排技術改造投入新機制，充分發揮政府資金的引導作用，吸收社會閑散資金、金融貸款、企業投入向節能減排技術改造和技術創新聚集，增強自主創新能力。

3、推進環保產業健康發展。積極推廣一批環保先進設備和技術，大力推進環境服務產業發展。認真貫徹國家《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》，在工業污染源防治、城市環境基礎建設、固體廢物處理等經營活動領域積極推進環保設施運營的企業化、社會化、專業化運營。鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。

4、加強對外交流合作。充分利用各種對外交流渠道，積極推動我市與國內外科研機構、企業、院校在節能減排領域的交流與合作。追蹤當代國際國內前沿技術，做好先進節能環保技術、管理經驗和設備的引進、消化、吸收、推廣工作。在搞好科技項目合作的基礎上，推進人才、信息、培訓等方面合作，不斷拓寬節能環保對外合作的領域和范圍，提高合作水平。

（五）強化責任，加強節能減排管理

1、建立政府節能減排工作問責制。將節能減排指標完成情況納入各級經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，綜合考核評價結果作為政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。嚴格實行問責制和“一票否決”制。

2、進一步完善節能目標責任制和污染物消減目標責任考核體系。根據上級政府與我市簽定的節能目標責任書的要求，將任務目標層層分解落實：市政府負責與各鎮街、相關部門和重點耗能企業簽定2007年及“十一五”期間節能目標責任書；各鎮街、有關部門負責與下屬企業、學校、商場、醫院等單位簽定節能目標責任書；規模以上企業負責與車間、班組簽定節能目標責任書，把節能目標責任落實到社會各個層面，形成“社會參與，全民行動”的工作局面和良好社會氛圍。市政府辦公室組織相關部門成立考核小組，按照《滕州市節能降耗目標責任制考核辦法》（滕政發〔2007〕48號）的規定對各鎮街和相關部門上一年度節能降耗目標責任完成情況進行考核。考核結果作為政府對各鎮街及相關部門實施節能減排工作獎懲的依據。

3、建立和完善節能減排指標體系和監測體系。市環保局與節能辦要分別對全部耗能單位和污染源進行調查摸底。市統計局要根據國家統計局能源統計制度的要求，建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，逐步實施單位GDP能耗指標季度核算制度。要建立并完善年耗能萬噸標準煤以上企業能耗統計數據網上直報系統。加強能源統計巡查和監測。市環保局要實施主要污染物排放統計和監測辦法，完善統計和監測制度，建立環境統計系統。建立并逐步完善污染物排放數據網上直報系統，落實污染減排定期調度制度。抓好在線監測聯網，對重點監管企業污染排放情況、污水處理廠出口水質、主要河流斷面的水質、主要水源地水質、城市空氣質量等五個方面實施在線自動監控，構建污染物排放“三級五個方面”立體監測體系并向社會公告監控數據。市統計局會同節能辦、環保局、水務局等部門要繼續做好單位GDP能耗、工業增加值能耗、工業增加值用水量、主要污染物排放量指標公報工作，進一步完善建設節約型社會統計公報制度。

4、嚴格節能減排執法監督檢查。強化依法行政意識，加大節能環保執法力度，對違反節能環保法律法規的違法行為，進行公開曝光，依法依紀嚴肅查處，對重點案件掛牌督辦。違反節能環保法律法規情節嚴重的，依法責令限期停產整頓，逾期仍達不到要求的，依法予以關閉。環保局加強監管力度，對私設排污口的企業，一經發現立即關停取締；對造成重大環境污染事故的企業和責任人，移送司法機關追究刑事責任。開設節能環保違法行為和事件舉報電話和網站，充分發揮社會公眾監督作用。建立并嚴格執行節能減排責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法依紀追究有關部門、執法機構負責人及相關責任人的責任。

（六）完善政策，形成激勵和約束機制

1、完善促進節能減排的財政政策。市財政局、環保局、節能辦要充分發揮節能減排資金的扶持和導向性作用，重點支持節能減排重點工程、淘汰落后的高能耗設備，加強水污染治理、煙氣脫硫改造等項目建設。繼續加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。建立高能耗農業機械更新報廢經濟補償制度。

2、貫徹和完善鼓勵節能減排的稅收政策。稅務部門要貫徹執行國家在節能減排方面的稅收優惠政策。對生產節水、節能等資源節約型產品的關鍵設備，以及政府擬鼓勵發展的資源節約型重點產品生產企業的關鍵設備和循環經濟示范企業使用的資源循環型關鍵設備，允許實行加速折舊，提供稅收、信貸等方面的優惠政策。

3、加強節能環保領域金融服務。市經貿局、環保局、節能辦、財政局等部門要積極鼓勵和引導金融機構按照貨幣信貸政策與節能環保政策協調配合的要求，進一步加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持。每年篩選一批重點技術改造項目向社會，充分發揮財政專項資金作用，引導金融機構加大對節能減排技術改造項目的支持。

4、加大節能減排的投入力度，大力支持節能減排效果顯著的重點項目。市財政局、節能辦要積極向省、棗莊市政府推薦優秀項目爭取獲得省、棗莊市節能節水資金扶持。市政府設立了200萬元的節能節水專項資金，用于節能5%以上、節水*％的重大工程的引進和推廣。主要包括：

（1）節能方面

A、工業鍋爐、窯爐改造項目；

B、余熱余壓利用項目；

C、綠色照明項目；

D、節約、替代石油項目；

E、節能新技術、新工藝推廣項目；

F、可再生能源開發利用項目。

（2）節水方面

A、煤炭、建材、電力、化工、造紙、紡織印染、釀造等行業廢水“零”排放、水循環、中水回用項目。

B、礦井水利用項目。

（3）淘汰高耗能落后設備

支持企業加快淘汰高耗能的落后設備。對在政府規定期限前淘汰高耗能設備的企業給予獎勵。

（4）節能公共管理建設

A、節能標準體系建設；

B、節能獎勵；

C、企業能源審計；

D、能源監測能力建設；

E、節能宣傳工作。

建立以企業、社會等投資為主體，政府投資為輔助的多元節能減排投資機制。市財政將整合土地出讓、城市基礎設施建設、水利、農業等相關資金，集中財力支持節能減排項目。城市污水處理設施和配套管網建設的責任單位，要積極推進市場化融資，市財政要加大對城市污水處理工程建設的投入。在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，市政府對重點建設項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業承擔污染治理責任，加快南水北調沿線、淮河等重點流域內的工業廢水治理項目建設。市政府對列入年度污染減排實施計劃的工業企業治理項目給予必要的支持。

5、加大節能減排獎懲力度。

獎勵：（1）節能方面。根據《*省節能獎勵辦法》（*政辦發〔20*〕116號）和《滕州市關于加強節能工作的實施意見》（滕政發〔2007〕48號）等文件的規定，市政府設立節能獎，對在節能管理、節能科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的鎮街、部門和企業將給予表彰和獎勵。節能獎包括特別獎和優秀獎2個類別、6個獎項。特別獎有滕州市節能突出貢獻單位、滕州市節能突出貢獻企業、滕州市重大節能成果三個獎項，每個獎項設1個名額。優秀獎包括滕州市節能先進單位、滕州市節能先進企業、滕州市優秀節能成果三個獎項，每個獎項設*個名額。

（2）減排方面。市政府對在污染減排、環保科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的鎮街、部門、企業和個人將給予表彰和獎勵。減排獎包括特別獎和優秀獎2個類別、6個獎項。特別獎有滕州市減排突出貢獻單位、滕州市減排突出貢獻企業、滕州市減排突出貢獻個人三個獎項，每個獎項設1個名額。優秀獎包括滕州市減排先進單位、滕州市減排先進企業、滕州市減排先進個人三個獎項，每個獎項設*個名額。

處罰：（1）節能方面。對沒有完成節能任務的鎮街、部門、企業，市政府將堅決實施“一票否決”，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，不推薦參加國家和省市有關先進單位的評選。

凡是沒達到省政府能耗限額標準的、仍在使用國家明令淘汰的設備設施的、在辦公及公用場所沒有執行空調溫度設定標準的單位和企業，將按照《*省節能監察辦法》對其進行處罰。

（2）環保方面。對沒有完成減排任務的鎮街和企業，市政府將堅決實施“一票否決”，同時對這些鎮街和企業實施“限批”，既停止審批這些鎮街和企業增加污染物排放量的建設項目。

（七）加強宣傳，提高全民節約意識

在電視、報紙、電臺、網絡等新聞媒體開辟專題欄目進行連續宣傳報道，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性，各級政府的戰略部署和政策措施，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約環保意識，營造良好輿論氛圍。

市政府對在節能降耗工作中做出突出貢獻的企業、單位和成果予以表彰和獎勵。組織媒體選擇一批節能先進典型進行大力宣傳和弘揚，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環境的反面典型。

（八）政府帶頭，發揮節能表率作用

建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。機關事務管理局要盡快完成政府辦公樓空調系統節能改造，及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。加強公務車使用管理，推動公務車節油。市財政局要嚴格履行規定程序，進一步規范政府采購行為，確保政府采購的公開、公正、透明，保證節能和綠色采購工作落到實處。

三、加強組織領導

為切實加強對節能減排工作的組織領導，市政府成立由王剛市長任組長，楊位明常務副市長、侯宗偉副市長、倪建剛市長助理任副組長，市政府建設節約型社會聯席單位主要負責人為成員的節能減排工作領導小組，負責對全市節能減排工作的組織、領導和協調，組織實施節能減排工作方案。領導小組成員單位要切實履行職能，成立相應機構，密切協調配合，建立分工負責、齊抓共管的節能減排工作機制。領導小組辦公室設在市經貿局，負責對貫徹落實節能減排綜合性工作方案的進展情況進行監督檢查，保障各項措施落實到位。