林業(yè)局行政許可審批權(quán)下放方案

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根據(jù)《中共*市委、*市人民政府關(guān)于圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)完善城市管理體制的若干意見》（武發(fā)[*]17號）文件精神，我局制定了貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》，市委辦公廳、市政府辦公廳以武辦發(fā)[*]20號文批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)。結(jié)合我市林業(yè)工作的實(shí)際，現(xiàn)就相關(guān)林業(yè)行政許可審批權(quán)具體下放工作，制定如下實(shí)施方案：

一、分類下放審批權(quán)限

按照武發(fā)[*]17號文件精神，本著屬地管理原則，“將林木種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可權(quán)，森林植物及林產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫、產(chǎn)地檢疫審批權(quán)，以及林木移植、木材加工和經(jīng)營許可權(quán)等權(quán)限下放到區(qū)”。結(jié)合各區(qū)實(shí)際，分類下放審批權(quán)限：

（一）設(shè)立林業(yè)行政主管部門的區(qū)，直接下放到區(qū)林業(yè)局。對洪山、蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲等7個(gè)區(qū)，直接將林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營、植物檢疫管理以及木材加工和經(jīng)營許可等相關(guān)林業(yè)行政許可審批權(quán)限下放到區(qū)林業(yè)局。

（二）未設(shè)立林業(yè)行政主管部門的區(qū)，下放相關(guān)權(quán)限到區(qū)，由各區(qū)指定相關(guān)部門代為履行職能。經(jīng)與各區(qū)協(xié)商，江岸、江漢、橋口、漢陽、武昌、青山等中心城區(qū)由區(qū)園林局履行職能；*開發(fā)區(qū)由區(qū)農(nóng)村工作局、東湖開發(fā)區(qū)由區(qū)社會(huì)發(fā)展局、東湖風(fēng)景區(qū)由區(qū)園林局履行職能；*化工區(qū)按該區(qū)意見，其規(guī)劃范圍內(nèi)的林業(yè)行政許可審批相關(guān)職能按照“屬地管理原則”仍由洪山區(qū)林業(yè)局履行相關(guān)職能。

二、規(guī)范行政審批行為

（一）明確職責(zé)任務(wù)。各區(qū)林業(yè)主管部門和履行相關(guān)林業(yè)行政許可審批職能的部門，應(yīng)明確工作職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)分工，配備2名以上專門工作人員，承擔(dān)木材經(jīng)營加工、林木種子（苗）生產(chǎn)經(jīng)營和森林植物及其產(chǎn)品省內(nèi)調(diào)運(yùn)檢疫等行政許可審批工作。

（二）添置必需設(shè)備。要配備必需的電腦、打印機(jī)，傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及檢測儀器設(shè)備等，以適應(yīng)窗口辦理、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、檢驗(yàn)檢疫等方面工作需要。

（三）確定辦公場所。為方便企業(yè)和群眾辦事，林業(yè)行政許可審批原則上納入各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一監(jiān)督。要公開辦證程序、條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，便于群眾知曉和監(jiān)督。

（四）統(tǒng)一辦證文書（印章）。林業(yè)行政許可文書使用國家、省林業(yè)局統(tǒng)一印制的文本和電子文書，文本文書統(tǒng)一到市林業(yè)局領(lǐng)取。電子文書待省林業(yè)局授權(quán)后，下載使用。統(tǒng)一啟用“*市林業(yè)局XX審批專用章”印章（詳見附件1），按區(qū)編號。

（五）執(zhí)行規(guī)定程序。嚴(yán)格按照行政許可規(guī)定的程序和要求，實(shí)施林業(yè)行政許可行為（詳見附件2）。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)，辦理經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)許可證。嚴(yán)格收支兩條線管理，收費(fèi)收入由銀行代繳，上繳財(cái)政專戶。票據(jù)統(tǒng)一使用市財(cái)政局核發(fā)的“湖北省非稅收入一般繳款書”。

三、加強(qiáng)審批工作管理

（一）強(qiáng)化部門責(zé)任。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范管理，文明服務(wù)。加強(qiáng)辦公場所建設(shè)、辦證和技術(shù)人員的配備、日常監(jiān)督管理等工作，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。受委托機(jī)關(guān)在實(shí)施林業(yè)行政許可中發(fā)生的過錯(cuò)和法律責(zé)任，按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任追究。

（二）抓好人員培訓(xùn)。市林業(yè)局職能部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃和方案，按照“業(yè)務(wù)對口、歸口管理”的要求，加大對各區(qū)辦證人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，做到持證上崗，確保林業(yè)行政許可權(quán)限下放依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。

（三）建立管理制度。按照省、市實(shí)施行政許可有關(guān)要求，各區(qū)要加強(qiáng)對辦證窗口的監(jiān)督管理，建立完善首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，將林業(yè)行政許可審批納入全市電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，規(guī)范審批行為。

（四）強(qiáng)化檢疫管理。森林植物檢疫對防止危害植物的疫情傳播蔓延，保護(hù)生態(tài)安全至關(guān)重要。各區(qū)要按照《植物檢疫條例》的有關(guān)規(guī)定，配備專門技術(shù)人員和專業(yè)檢測設(shè)備，加強(qiáng)對種子、苗木和其他繁殖材料以及列入應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品的檢疫工作，確保生態(tài)安全。目前不具備檢疫條件的區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，盡早行使檢疫審批權(quán)，短期內(nèi)暫由市森防站承擔(dān)。

（五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市林業(yè)局對行政許可審批權(quán)限下放實(shí)施分類指導(dǎo)，建立定期會(huì)議制度、巡回檢查制度、情況通報(bào)制度、統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度等。森林資源管理處、市林業(yè)科技推廣站按各自職責(zé)，對下放的審批權(quán)限，要加強(qiáng)與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決權(quán)限下放后的有關(guān)問題。機(jī)關(guān)其他處室要密切配合，使權(quán)限下放工作有序運(yùn)行。

四、積極推進(jìn)實(shí)施工作

林業(yè)行政許可審批權(quán)下放涉及到行政許可事項(xiàng)的方方面面，按照市委、市政府“先行先試”的要求，為依法、規(guī)范、積極、穩(wěn)妥下放行政許可審批權(quán)，采取先培訓(xùn)后上崗，邊試行邊完善，分步推進(jìn)權(quán)限下放工作。

（一）搞好對接。召開各區(qū)林業(yè)部門和指定部門分管負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，并就“市林業(yè)局林業(yè)行政許可審批權(quán)下放工作實(shí)施方案（征求意見稿）”征求各區(qū)意見，落實(shí)參訓(xùn)人員（此項(xiàng)工作已完成）。

（二）人員培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)和分區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行。11月舉辦各區(qū)行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員崗前培訓(xùn)班。培訓(xùn)工作由市林業(yè)局相關(guān)處室、市林科站具體組織實(shí)施（具體時(shí)間另行通知）。

（三）正式交接。各區(qū)做好交接的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，培訓(xùn)工作結(jié)束后，本著“統(tǒng)一程序，規(guī)范工作”的原則，開始運(yùn)行林業(yè)行政許可審批工作。