民政局加強機關效能方案

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為進一步提高機關工作效能，創造最優發展環境，促進全市國土資源工作又好又快發展，根據市委、市政府的統一部署，局黨組決定2009年在全局系統開展機關效能年活動。按照市委、市政府有關文件精神，結合全局實際，現就開展這項活動提出如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和市委九屆六次全會精神，以深入學習實踐科學發展觀為指導，以“抓效能、促項目、興發展”為重點，進一步規范機關行為，完善運行程序，強化監督檢查，切實解決機關效能和發展環境方面存在的突出問題。通過開展機關效能年活動，促進機關建立權責明晰、行為規范、運轉協調的機關運行機制，力爭在較短時間內使全局系統辦事效率明顯提高；用地項目審批時間大幅縮減；工作作風明顯轉變；履職能力明顯增強；保障發展和服務社會明顯改進，為全市經濟社會又好又快發展發揮重要作用。

二、活動范圍和任務、方法、步驟

各縣國土資源局、機關各處（室）、局屬各單位、各分局要緊緊圍繞市委、市政府和局黨組所明確的工作要求，把學習教育、嚴肅查處、建章立制、監督檢查貫穿始終，集中解決影響全局系統機關效能和損害發展環境方面的突出問題。整個活動分為學習動員、組織實施、考核總結三個階段。

（一）學習部署自查階段（2009年2月4日——2009年2月28日）

各單位要結合深入學習實踐科學發展觀活動，認真組織學習省、市機關效能年活動動員大會和省、市領導重要講話精神，學習市委九屆六次全會以及有關法律法規和機關效能建設的制度、工作紀律等。學習活動要制定詳細的學習計劃，要集中時間、集中人員有組織地進行學習，確保學習質量和效果。同時，要結合本單位實際，對開展機關效能年活動進行認真的動員部署。通過學習動員，使全系統工作人員進一步明確開展機關效能年活動的總體要求、工作重點和方法步驟，充分認識開展機關效能年活動的重要性和必要性，切實增強搞好機關效能年活動的責任感和使命感，在全局上下營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。

各單位要認真制定開展機關效能年活動的實施方案。實施方案既要體現上級精神，又要緊密結合實際和工作職能，富有自身特色，要有具體實在的內容，有操作性強的舉措。實施方案和效能年活動領導小組組成情況于2009年2月10日前報局機關效能年活動領導小組辦公室。相關單位在學習動員的基礎上，要對照市“三個至少縮減30%”和“七個減少”的要求，認真做好自查摸底工作，仔細查一查本單位現有的行政許可項目有多少、投資項目審批事項有多少、行政審批環節有多少、單項行政審批時間是多長，會議、應酬、檢查、評比多不多等等，要結合自已的實際情況，拿出具體的縮減和整改措施，真正把開展機關效能年活動落到實處。自查摸底情況于2009年2月18日之前報局機關效能建設領導小組辦公室。

（二）組織實施階段（2009年3月1日——2009年10月31日）

堅持求真務實，標本兼治，注重實效，著眼長效，按照全局系統開展機關效能年活動各項要求，結合工作實際，突出抓好以下重點工作的落實，具體任務分工如下：

1、減少審批項目。從現在起，各有關單位用三個月的時間，對現有的行政審批審核項目進行自查自清，做到兩個至少縮減30%，即保留的行政許可事項至少減縮30%，投資項目審批事項至少縮減30%。牽頭部門：行政審批處。協辦單位：各縣局、相關各處（室）、分局。

2、壓縮審批時間。繼續壓縮審批時間，做到單項行政審批時間在各自現有承諾的時限基礎上至少縮減30%。各有關單位壓縮審批時間后，及時向社會進行公示，自覺接受社會監督。牽頭部門：行政審批處。協辦單位：各縣局、相關處（室）、分局。

3、簡化審批手續。對行政審批項目實行流程管理，減少審批環節，完善審批事項，對審批需提供的材料，進行全面精簡。牽頭部門：行政審批處協辦單位：各縣局、相關處（室）、分局

4、擴大并聯審批范圍。要求實行并聯審批的行政審批事項，一律實行并聯審批。牽頭部門：行政審批處協辦單位：各縣局、相關處（室）、分局。

5、建立網上審批系統。積極推進網上審批工作，凡行政許可項目能實行網上審批的，一律實行網上審批，并逐步實現市局、縣局、分局聯網。在局域網公開審批事項的辦理依據、辦理條件、辦事流程、辦理時限、責任部門、辦事地點、聯系方式、監督電話等相關信息供查詢。牽頭部門：行政審批處協辦部門：紀檢監察室、信息中心、相關處（室）。

6、嚴格規范行政執法行為。凡有行政執法職權的單位，應當根據法律、法規、規章的立、改、廢情況，及時對本單位行政執法職權進行調整，并向社會公示調整后的行政執法職權；要進一步落實行政執法責任制，完成行政執法職權分解，建立建全相關制度規范行政執法案卷，開展行政執法評議考核，落實行政執法責任；制定、出臺規范行政執法檢查行為的具體規定，并抓好落實和監督檢查；要規范行政處罰自由裁量權，對裁量權作出明確規定，加強監督檢查。牽頭部門：法規監察處協辦單位：各縣局、市執法監察支隊。

7、深入推進政務公開和信息公開。加強政務公開和信息公開的推進、指導、協調、監督工作，定期組織現場督查，及時糾正工作中出現的問題。牽頭部門：辦公室協辦部門：紀檢監察室、信息中心。

8、健全完善機關效能建設制度。建立健全崗位責任制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、同崗替代制、否定報備制、責任追究制等機關效能建設制度。組織機關干部認真學習，并抓好各項制度的落實。牽頭部門紀檢監察室協辦部門：辦公室。

9、完善重大項目協調機制。各級領導和相關部門要對重大重點項目“開綠燈”，優先安排用地，以超越常規程序提前研究、審核、報批，一般工作、一般項目要為重大項目讓路；規劃耕保部門要為重大項目主動修編、調整規劃，積極調劑安排用地指標、農用地轉用指標、建設占用耕地指標，靈活快捷解決占補平衡指標；土地登記發證部門要超常規辦事，急項目之所急、想項目之所想，提前介入，上門服務，高效辦事，為項目的實施和發展鋪平道路；各部門要積極配合、并聯作業、提高效率，朝著盡快使重大項目落地生根、成功運營的方向作出自已的努力。真正做到“一切服務項目，一切為了項目”。牽頭部門：土地利用處協助單位：規劃和耕保護處、地籍管理處、土地儲備中心、各開發區分局、各縣局。

10、完善業務工作流程。對工作流程不實用、過時問題，擬制各類業務工作流程，全面完成流程“再造”。牽頭部門：法規監察處，協助單位：各相關處（室）、各縣局、分局。

11、規范土地登記發證工作。對土地登記發證重復測地定界，分割登記收費、要件、時限等不統一，市局與分局承辦對象界限不清等問題，擬制本市土地登記發證工作實施辦法。牽頭部門：地籍管理處，協助單位：各縣局、分局。

12、理順職能關系。對市土地儲備中心與市地產經營發展公司職能交叉問題，依據“三定”方案，結合工作實際理清職能。牽頭部門：辦公室，協助單位：組織人事處、土地儲備中心、地產經營發展中心。

13、完善工作職責。對市國土資源執法監察支隊與各分局執法監察職責不明問題，依據“三定”方案，結合實際理清職責。牽頭部門：法規監察處、協助單位：執法監察支隊、相關分局。

14、完善崗位責任制度。對個別干部職工“見困難叫苦、見問題上交、見責任推委”、“揀輕怕重、爭功諉過”等問題，制定和完善各級領導和干部職工崗位責任制度。牽頭部門：紀檢監察室，協助部門：組織人事處。

15、提高機關干部素質和能力。認真開展學習實踐科學發展觀活動，提高機關干部的思想政治素質和理論水平。加強職業道德、業務知識培訓和現代科技知識培訓，不斷提高機關干部的綜合素質和能力。牽頭部門：組織人事處協辦部門：辦公室、紀檢監察室。

（三）總結表彰階段（11月1日——11月20日）

1、通報考核結果。局效能辦對各縣區國土資源局、局屬單位開展機關效能年活動工作情況及時進行檢查、督促，并組織考核，考核結果在全市系統內公布。

2、表彰先進單位。對開展機關效能年活動排名前3位的單位，由市國土資源局予以通報表彰。

三、主要措施

機關效能建設是一項系統性工程，也是一項長期而艱巨的任務，工作涉及面廣，標準要求高。各單位要周密安排，精心組織，務求實效，保證各項工作的有序推進。

1、加強組織領導。開展機關效能年活動是新形勢下深入學習實踐科學發展觀的重要舉措，是落實市委、市政府提出的促進全市經濟社會發展的一項全局性工作，必須切實加強領導。各單位要盡快成立機關效能建設領導小組，負責對本單位機關效能建設的組織領導、綜合協調和監督檢查。要落實工作責任，實行機關效能建設“一把手”負責制，主要領導是“第一責任人”，管全局、負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，真正把機關效能年活動的各項任務落到實處。

2、抓好宣傳教育。局效能辦在局域網開辟機關效能建設專欄，及時反映機關效能建設的動態和先進經驗，宣傳先進典型，曝光違紀違規行為，營造濃厚的活動氛圍。各單位要確定機關效能建設信息員，及時向局效能辦報送工作進展情況和工作信息。

3、搞好協調配合。局機關效能建設領導小組辦公室要充分發揮綜合協調作用，認真進行部署，全面掌握工作動態，及時通報情況，注重典型示范，以點帶面，推動機關效能年活動的全面扎實開展。特別是對機關效能年活動中確定的十五個方面的重點工作，要實行任務分工、項目推進、責任到人，加強工作調度，進行跟蹤督查，確保工作取得實效。各單位要結合工作實際，認真研究，迅速拿出切實可行的實施辦法和工作方案，狠抓任務落實，對開展機關效能年活動中遇到的問題，要千方百計地加以解決。

4、強化監督檢查。局效能辦要組織開展明察暗訪工作，使之經常化、制度化。對重點崗位、重點部門，要實施重點督查，及時了解和掌握各單位機關效能建設工作狀況，強化監督檢查，確保機關效能建設扎實有效推進。

5、加大查處力度。要嚴厲查處違規違紀行為，嚴格落實行政問責。對有明顯線索的投訴，要做到速查速辦。對群眾的舉報投訴，做到有訴必理，有理必查，有查必果，有果必復。要建立案例通報制度，對查處的損壞國土資源管理的人和事要及時通報，對典型案例要進行曝光。

6、注重日常監管。局效能辦將加強對各單位效能建設工作的日常考核，將日常工作情況、明察暗訪情況、投訴查實情況、信息報送情況內容等列入考核內容，定期公布考核結果。各單位也要采取有效措施，加強對效能建設工作的日常管理，推動全局機關效能年活動深入扎實開展。