鄉鎮效能建設管理方案鎮
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關于在全鎮開展機關效能年活動實施方案
各村黨支部、村委會、鎮屬鎮辦各單位：
為進一步提高機關效能，優化經濟發展環境，建設人民滿意機關，保持我鎮經濟平穩較快發展，根據縣委、政府的統一部署，經鎮黨政聯席會研究，決定今年在全鎮開展以學習實踐科學發展觀為主題，以提高項目審批和建設效率為重點，以依法高效、創建最優發展環境為目標，以改革創新為動力的機關效能年活動。結合我鎮實際，現就我鎮開展這項活動提出如下實施方案。
一、指導思想和工作目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議、市委九屆六次全會和縣委十一屆四次全會精神，以“抓效能、促項目、興發展”為主題，以落實縣委、縣政府《深化機關效能建設、進一步優化經濟發展環境十條規定》和“提高項目審批、建設效率”為重點，以“依法高效、創建最優發展環境”為目標，以改革創新為動力，進一步規范機關行為，完善運行程序，強化監督檢查，切實解決機關效能和發展環境方面存在的突出問題。通過開展機關效能年活動，促進機關建立權責明晰、行為規范、運轉協調的機關運行機制，力爭在較短時間內使全鎮機關辦事效率明顯提高，尤其是項目審批時間要大幅縮減；工作作風明顯轉變；履職能力明顯增強；社會管理和服務明顯改進，進一步打造“成本最低、回報最快、效率最高、信譽最好”的“四最”環境品牌，在更高層次上推動我鎮經濟社會又好又快發展。
二、活動方法、步驟
開展機關效能年活動要緊緊圍繞省委、省政府《決定》和市機關效能建設領導小組下發的《實施方案》所明確的工作要求和重點內容，把學習教育、明察暗訪、嚴肅查處、建章立制、監督檢查貫穿始終，集中解決影響我鎮機關效能和損害發展環境方面的突出問題。整個活動分為學習動員、組織實施、考核總結三個階段。
（一）學習部署自查階段（2009年2月中旬—2009年3月上旬）
各單位要結合深入學習實踐科學發展觀活動，認真組織學習全省機關效能年活動動員大會和吳新雄省長重要講話精神，學習全市機關效能年活動動員大會和胡憲市長重要講話精神，學習縣委十一屆四次全會精神，學習省委、省政府《決定》和《通知》以及有關法律法規，學習市、縣近年出臺的機關效能建設制度、工作紀律等。各單位要制定詳細的學習計劃，要集中時間、集中人員有組織地進行學習，確保學習質量和效果。同時，要結合本單位實際，對開展機關效能年活動進行動員部署。通過學習動員，使各級機關干部進一步明確開展機關效能年活動的總體要求、工作重點和方法步驟，充分認識開展機關效能年活動的重要性和必要性，切實增強搞好機關效能年活動的責任感和使命感，在全鎮上下營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。
各單位要認真制定開展機關效能年活動的實施方案。實施方案既要體現上級精神，又要緊密結合本地實際和單位職能，富有自身特色，要有具體實在的內容，有操作性強的舉措，切忌虛與應付。
各單位在學習動員的基礎上，要對照省、市“三個至少縮減30%”和“七個減少”的要求，認真做好自查摸底工作，仔細查一查本單位現有的行政許可項目有多少、投資項目審批事項有多少、行政審批環節有多少、單項行政審批時間有多長，會議、應酬、檢查、評比多不多等等，要結合自己的實際情況，拿出具體的縮減和整改措施，真正把省、市的要求落到實處。
（二）組織實施階段（2009年3月中旬—2009年10月底）
堅持求真務實，標本兼治，注重實效，著眼長效，按照全省《決定》和《通知》的各項要求，結合我鎮實際，突出抓好十個方面重點工作的落實。具體任務分工如下：
1、繼續深化行政審批制度改革。主要工作內容有：
⑴減少審批項目。從現在起，用三個月的時間對現有的行政審批項目進行自查自清，做到兩個至少縮減30%，即保留的行政許可事項至少縮減30%，投資項目審批事項至少縮減30%。保留的事項對外公布并實行目錄管理。
牽頭單位：鎮便民惠民服務中心
責任單位：各有關單位
⑵壓縮審批時間。繼續壓縮審批時間，做到單項行政審批時間在各自現有承諾的時限基礎上至少縮減30%。各有關單位壓縮審批時間后，及時向社會進行公示，自覺接受社會監督。
牽頭單位：鎮便民惠民服務中心
責任單位：各有關單位
⑶簡化審批手續。抓好流程再造，對行政審批實行流程管理，減少審批環節。各有關單位要繼續完善審批事項流程梳理和優化再造工作，對審批需提供的材料進行全面精簡。
牽頭單位：鎮便民惠民服務中心
責任單位：各有關單位
⑷繼續推進行政審批“兩集中、三到位”。嚴格按縣政府的要求完成行政審批“兩集中、三到位”改革，應改但還沒有改的部門要以大局為重，立即實施改革，改革不到位的要自查自糾，防止明改實不改，明進實不進。
牽頭單位：鎮便民惠民服務中心
責任單位：鎮紀委、各有關單位
⑸擴大并聯審批范圍。進駐便民惠民服務中心窗口的部門、單位，凡要求實行并聯審批的行政審批事項，一律實行并聯審批。
牽頭單位：鎮便民惠民服務中心
責任單位：各有關單位
⑹建立實時評價制度。充分運用現代化信息技術，在鎮便民惠民服務中心每個行政審批事項的最后一個辦事窗口設置服務評價設備，接受每位辦事人員的現場評價。并在“中心”設置意見箱、意見簿等，接受服務對象的監督。
牽頭單位：鎮便民惠民服務中心
責任單位：鎮紀委、各有關單位
2、建立重點企業、重點項目“綠色通道”。主要工作內容有：
⑴對鎮重大項目和重點企業實行特事特辦。對重大項目實行由有關領導牽頭的多部門聯席審批制，相關手續和規費實行交代辦制，為投資企業提供無償咨詢、無償專業等便民服務，將審批時間縮短到最低限度。
責任單位：鎮便民惠民服務中心
⑵制定、出臺建立重點企業、重點項目“綠色通道”的規定，并抓好落實和監督檢查。
責任單位：鎮便民惠民服務中心
3、嚴格規范行政執法行為。主要工作內容有：
⑴凡有行政執法職權的部門、單位，應當根據法律、法規、規章的立、改、廢情況，及時對本部門、本單位行政執法職權進行調整，并向社會公示調整后的行政執法職權。
責任單位：鎮財政所、鎮優化辦、各有關單位
⑵各行政執法單位要進一步落實行政執法責任制，完成行政執法職權分解，建立健全相關制度，規范行政執法案卷，開展行政執法評議考核，落實行政執法責任。
責任單位：各行政執法單位
⑶實行企業寧靜生產、經營日制度，除遇突發事件和國家有明文規定的檢查外，每月1至25日不得到企業檢查。
牽頭單位：鎮優化辦
責任單位：各行政執法單位
⑷清理各類行政事業性收費，能取消的堅決取消，把保留的收費項目在新建政府網面向社會進行公示；實行企業交費登記制，在收取企業費用時，一律將收費事項、收費依據、收費標準、收費許可號、收費時間、收費數額做好登記。
牽頭單位：鎮優化辦
責任單位：各有關單位
⑸嚴禁以贊助、捐贈等各種名義向駐地工商企業、個體經營戶攤派活動經費。嚴禁向企業和個體經營戶推銷報刊、雜志、年鑒和產品等。
牽頭單位：鎮優化辦、鎮效能辦
責任單位：各有關單位
⑹制定、出臺全鎮規范行政執法檢查行為的具體規定，并抓好落實和監督檢查。
牽頭單位：鎮優化辦
責任單位：鎮司法所
⑺規范行政處罰自由裁量權，對裁量權作出明確規定，加強監督檢查。
牽頭單位：鎮紀委
責任單位：鎮優化辦、各執法單位
⑻集中整治行業協會和中介機構存在的突出問題，中介機構要與行政機關徹底脫鉤，規范其服務和收費行為。
牽頭單位：鎮紀委
責任單位：鎮民政所、大塘坪工商分局
⑼開展對評比達標表彰活動的專項清理，抓好監督檢查，著力解決評比表彰過多過濫的問題。
牽頭單位：鎮紀委
責任單位：鎮黨政辦、鎮勞保所
⑽深入開展投資環境季度測評，創新測評方式，延伸測評領域，用好用實測評結果。
4、提升行政服務中心建設水平。主要工作內容有：
⑴行政服務中心要做到行政審批單位應進盡進，集中辦公；要加強管理，加強監督；要完善服務功能，拓展服務領域。
牽頭單位：鎮便民惠民服務中心
責任單位：各有關單位
⑵今年上半年，建立完善鎮便民惠民服務中心，鎮站所實行統一集中辦公，一站式服務，最大限度地方便群眾辦事。
牽頭單位：鎮紀委
責任單位：鎮便民惠民服務中心、各有關單位
5、完善公共資源交易中心建設。主要工作內容：
推進鎮級公共資源交易市場建設，建立完善統一的招投標中心，按文件規定要求，對應進入交易中心交易的一律進場交易，并加大監管力度。加大對招投標活動主管部門的監督力度，嚴肅查處招投標活動中國家工作人員的違規違紀行為。
牽頭單位：鎮紀委、鎮黨政辦、鎮便民惠民服務中心
責任單位：各有關單位
6、深入推進政務公開和政府信息公開工作。主要內容有：
⑴進一步貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照《條例》規定，自政府信息形成后20個工作日內，主動依法、及時、準確地公開，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。
牽頭單位：鎮黨政辦
責任單位：各有關單位
⑵拓展政務公開和政府信息公開載體，規范行政機關、檔案館、公共圖書館設立政府信息公開查閱室、場所等工作，不斷提升全鎮政務公開和政府信息公開整體工作水平。
牽頭單位：鎮黨政辦
責任單位：鎮紀委
⑶加強政務公開和政府信息公開的推進、指導、協調、監督工作，定期聽取工作情況匯報，現場進行督查，及時糾正工作中出現的問題。
牽頭單位：鎮黨政辦
責任單位：鎮紀委
⑷鎮政府有關部門認真做好本部門政府信息公開，與人民群眾利益密切相關公共企事業單位的辦事信息公開工作。
牽頭單位：鎮黨政辦
責任單位：各有關部門
7、健全完善機關效能建設制度。主要工作內容有：
⑴建立健全崗位責任制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、同崗替代制、否定報備制、責任追究制等機關效能建設制度，并匯編成冊，做到機關干部人手一冊。組織機關干部認真學習制度匯編，并抓好各項制度的落實。
牽頭單位：鎮效能辦
責任單位：各有關單位
⑵重點修訂機關效能建設制度，加大對行政不作為、慢作為、亂作為行為的懲處力度，充分發揮懲處的警示作用。
牽頭單位：鎮紀委
責任單位：鎮效能辦
⑶制定機關績效考評方案，結合年終考核進行績效考評。
牽頭單位：鎮勞保所
責任單位：鎮效能辦
8、完善重大項目協調機制。主要工作內容有：
⑴繼續完善全縣重大項目協調機制，嚴格落實重大項目調度會制度，每次調度會后形成會議紀要下發，積極協調解決項目實施過程中遇到的困難和問題。
牽頭單位：鎮黨政辦
責任單位：各有關單位
⑵對重大項目調度會議紀要明確的事項，要組織嚴格督查督辦，落實“四定兩保”責任制，做到定時間、定目標、定責任、定措施，確保項目按時簽約、落戶、投資，確保項目按時供地、開工、建設、投產，并對督查情況及時進行通報。
牽頭單位：鎮黨政辦
責任單位：各有關單位
⑶建立完善項目進展報告機制，各單位、項目業主單位對已上會調度項目要定期報告進展情況。
牽頭單位：鎮黨政辦
責任單位：各有關單位
⑷建立完善督查問效制度，明確重大項目督查問效的范圍、內容、對象方式、措施，并抓好落實。
責任單位：鎮黨政辦、鎮效能辦
⑸將鎮重大、重點項目，列為全鎮投資環境監測點，跟蹤掌握投資環境方面存在的問題，及時幫助協調解決，為企業排憂解難。
責任單位：鎮效能辦
9、切實改進會風和文風。主要工作內容有：
⑴嚴格執行會議審批制度，采取精簡、合并等措施，切實減少各類會議；嚴格控制會議時間，提倡開短會，說短話；進一步精簡文件，明確公文運轉程序，明確辦理時限，防止公文旅行。
⑵嚴格控制各類培訓，實行培訓審批制，嚴禁以培訓為名組織公款旅游。
牽頭單位：鎮效能辦
責任單位：鎮勞保所
10、提高機關干部素質和能力。主要工作內容有：
認真開展學習實踐科學發展觀活動，提高機關干部的思想政治素質和理論水平。加強職業道德、業務知識培訓和現代科技知識培訓，不斷提高機關干部的綜合素質和能力。
牽頭單位：鎮黨政辦
責任單位：鎮勞保所
各單位要采取切實有力措施，抓好上述重點工作的落實，著力在解決問題、建章立制上下功夫。
在解決問題上，各單位要通過自身找、群眾提，認真查找問題。堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注意解決與科學發展不相適應、人民群眾關注、基層反映強烈的涉及機關效能和發展環境方面的問題。主要解決以下八個方面的問題：一是官僚主義、推諉扯皮、效率低下，特別是審批項目偏多、環節過繁、時間太長的問題；二是部門和個人利益驅動，隨意執法、執法不公，亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；三是“小鬼難纏”、“中梗阻”的問題；四是不給好處不辦事，“吃、拿、卡、要、報”的問題；五是履行職能缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為的問題；六是服務意識和態度較差，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題；七是缺乏誠信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題；八是“文山會?！薄ⅰ坝瓉硭屯?、應酬過多的問題。對查找出來的問題不能就事論事，要深入剖析原因，抓住問題實質，研究解決辦法。要選擇一些反面典型案例，開展警示教育，使機關工作人員深刻認識到問題的嚴重性和危害性，真正從中汲到教訓，切實解決存在的突出問題。
在建章立制上，各單位要對各類規章制度進行清理，該撤消的撤消，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。通過建章立制，以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確為民服務內容，以公開辦事制來推進政務公開，以民主決策制來強化群眾監督，以績效考核制來評價工作實績，以責任追究制來嚴肅紀律，進一步量化機關工作標準，規范機關工作程序，堵塞機關管理漏洞，完善機關工作運行機制，實現以制度規范行為，以制度管人管事。
（三）考核總結階段（2009年11月上旬—2009年12月底）
各單位要將以十個方面重點工作落實情況為主要內容，按照干部管理權限，制定科學的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，并與鎮黨委黨風廉政建設責任制考核相結合，各單位活動開展情況進行績效考核，考核結果作為提拔任用干部和評先樹優的重要依據。同時，各單位也要進行相應的績效考核。
三、主要措施
機關效能建設是一項系統性工程，也是一項長期而艱巨的任務，工作涉及面廣，標準要求高。各單位要周密安排，精心組織，務求實效，保證各項工作的有序推進。
（一）加強組織領導。開展機關效能年活動是新形勢下深入學習實踐科學發展觀的重要舉措，是落實擴大內需政策、促進全鎮經濟社會發展的一項全局性工作，必須切實加強領導。各單位要盡快成立機關效能建設領導小組，負責對本單位機關效能建設的組織指導、綜合協調和監督檢查。鎮成立機關效能建設的常設工作機構，組長：李和風，副組長：鄧林根、熊和平、程峰，成員：萬怡敏、于香平、李小昭、熊家萍、鄧振明、萬少義、羅會斌、萬怡星，下設機關效能建設辦公室，由于香平任辦公室主任。要定員、定崗、定責，把機關效能建設逐步納入規范化、長效化的管理軌道。要落實工作責任，實行機關效能建設“一把手”負責制，主要領導是“第一責任人”，管全局、負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，真正把機關效能年活動的各項任務落到實處。
（二）抓好宣傳教育。宣傳部門要把機關效能年活動作為宣傳的重點，積極宣傳機關效能建設動態、取得的成果和涌現出來的先進典型，曝光違紀違規行為，為機關效能年活動營造良好的輿論氛圍。各單位要確定機關效能建設信息員，及時向上級效能辦反映工作進展情況和工作信息。鎮效能辦要加強對各部門、各單位信息報送工作的統計和考核。
（三）搞好協調配合。鎮機關效能建設領導小組及其辦公室要充分發揮綜合協調作用，認真進行部署，全面掌握工作動態，及時通報情況，注重典型示范，以點帶面，推動機關效能年活動的全面扎實開展。特別是對機關效能年活動中確定的十個方面的重點工作，要實行任務分工、項目推進、責任到人，加強工作制度，進行跟蹤督查，確保工作取得實效。各級機關作為效能年活動的主體，要采取有效措施，加強協調配合，尤其是項目責任單位，要結合工作實際，認真研究，迅速拿出切實可行的實施辦法和工作方案，狠抓任務落實，對開展機關效能年活動中遇到的問題，要千方百計地加以解決。
（四）強化監督檢查。嚴格執行《新建縣廉政、作風和效能暗訪制度》，鎮效能辦要進一步加大明察暗訪力度，要把明察暗訪工作經?；?；要確定督點，采取突擊檢查、暗訪、召集社會各界人士參加座談會等多種形式，及時了解各單位機關效能建設工作狀況，對發現的問題要及時通報，對影響機關效能和優化發展環境的典型案例要公開曝光，嚴肅查處。鎮效能辦和鎮優化辦要充分發揮環境監測點和環境監察員的作用，要增加環境監測點，及時收集情況，迅速發現和解決投資環境問題，定期公布監測結果，促進機關作風的改進和投資環境的優化。
（五）加大查處力度。要鐵心硬手抓查處，嚴厲查處違規違紀行為，嚴格實行行政問責。我鎮要進一步完善機關效能建設的投訴舉報網絡，暢通投訴舉報渠道，要進一步加強對效能投訴的受理和辦理。要充分發揮效能監察快速反應機制的作用，對有明顯線索的投訴，要做到速查速辦。對群眾的舉報投訴，做到有訴必理，有理必查，有查必果，有果必復。要建立案例通報制度，對查處的損壞經濟發展環境的案例要及時通報，對典型案例要進行曝光。
（六）注重日常監管。鎮效能辦將加強對各單位效能建設工作的日?？己?，將日常工作情況、明察暗訪情況、投訴查實情況、監測點反映的情況、信息報送情況內容等列入考核內容，定期公布考核結果。各單位也要采取有效措施，加強對效能建設工作的日常管理和監督，推動機關效能年活動深入扎實開展。
