民政局惠農(nóng)政策監(jiān)督管理方案

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各村委會、鎮(zhèn)屬鎮(zhèn)辦各單位：

近幾年來，中央和省市縣相繼出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，安排了多項強農(nóng)惠農(nóng)資金。為確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，根據(jù)省、市、縣的統(tǒng)一部署，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，在全鎮(zhèn)開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作，為此，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持以提高干部的政策水平和政治素質(zhì)，堅持糾防結(jié)合、注重預(yù)防的方針和全面檢查、分類指導(dǎo)、突出重點、求真效能的原則，以檢查農(nóng)村土地政策和惠農(nóng)政策落實情況為重點，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過扎實的監(jiān)督檢查活動，全面掌握我鎮(zhèn)強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況，切實解決強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中突出的問題，進一步推動強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，規(guī)范強農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機制，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，使廣大黨員干部受到一次深刻的黨風(fēng)廉政教育。

二、檢查范圍和檢查內(nèi)容

重點是*年以來貫徹落實中央和省、市、縣強農(nóng)惠農(nóng)政策情況，重點檢查農(nóng)村土地政策落實情況和強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況這兩個方面的內(nèi)容。

（一）關(guān)于農(nóng)村土地政策落實情況，重點檢查農(nóng)民土地承包、流轉(zhuǎn)等方面存在的突出問題。

（二）關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況。重點檢查下列資金的管理使用情況：1、扶貧開發(fā)資金；2、糧食直補和綜合直補資金；3、農(nóng)村公路建設(shè)專項資金；4、新農(nóng)村建設(shè)試點直接統(tǒng)籌資金；5、義務(wù)教育經(jīng)費保障資金；6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金；7、農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)專項資金；8、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金；9、水稻良種和油菜種植補貼資金；10、能繁母豬飼養(yǎng)補貼；11、小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金；12、農(nóng)村沼氣項目資金；13、農(nóng)村文化專項資金；14、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金；15、農(nóng)村居民最低生活保障資金；16、森林生態(tài)效益補償資金；17、退耕還林資金；18、自然災(zāi)害救助資金；19、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三院”建設(shè)資金；20、農(nóng)村飲用水安全工程資金等。

三、時間安排和方法步驟

我鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查工作，從4月10日開始至7月下旬結(jié)束。分四個階段組織實施：

（一）動員部署階段（4月10日前）：鎮(zhèn)召開全鎮(zhèn)村委會及鎮(zhèn)屬各單位會議，統(tǒng)一部署下發(fā)《實施方案》，成立機構(gòu)，并制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，組織監(jiān)督檢查的工作人員，認真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，熟悉各項強農(nóng)惠農(nóng)政策及其資金撥付程序和管理使用規(guī)定，掌握所檢查地方和單位的基本情況，增強貫徹執(zhí)行的自覺性和解決問題的主動性，要加大宣傳教育力度，廣泛宣傳這次監(jiān)督檢查的工作目標、范圍、內(nèi)容、方法步驟及要求，把政策交給群眾，讓群眾知情，充分調(diào)動廣大人民群眾參與的積極性，營造一個工作的良好氛圍。

（二）自查自糾階段（6月20日前）：各村委會及鎮(zhèn)屬各單位要按照檢查內(nèi)容進行全面排查摸底，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅決予以糾正處理。在土地政策落實方面，主要看農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是否落實，具體看重新?lián)Q發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作是否按要求落實到農(nóng)戶；承包合同簽訂是否規(guī)范；是否存在隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地的問題；是否存在強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地或截留農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益的問題；是否存在截留、挪用、抵扣農(nóng)民征地補償安置款或補償不到位的問題。在強農(nóng)惠農(nóng)資金管理方面，主要看是否有擠占、挪用問題；是否有套取、截留問題；是否有抵扣、代扣其他款項問題；是否有貪污、私分問題；是否按照規(guī)定程序撥付，按規(guī)定用途使用；是否有救災(zāi)資金和其他經(jīng)費混帳管理、公款私存和個人保管等問題；各項惠農(nóng)資金發(fā)放時間、對象、標準、范圍方式是否符合規(guī)定等。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正處理。各有關(guān)涉農(nóng)單位要把*年至*年以來所有下?lián)苷咝再Y金項目、每年到位強農(nóng)惠農(nóng)資金的種類、數(shù)額、流向及發(fā)放標準，逐年列出清單，4月25日前報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各村委會的資金管理使用和土地政策落實自查自糾情況于5月10日前以書面形式報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）檢查整改階段（7月5日前）：在自查自糾的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組對所檢查的地方和單位土地政策落實和資金管理使用情況逐項核實，全面掌握每年到位的資金種類、數(shù)額和發(fā)放標準，要對檢查出來的問題，區(qū)別不同的情況，認真提出處理意見，一般性的問題要及時糾正，限期整改到位。套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分強農(nóng)惠農(nóng)資金以及其他違紀違法問題，認真調(diào)查，嚴肅處理；頂風(fēng)違紀的一律依紀依法從重處理；涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

（四）總結(jié)提高階段（7月30日前）：各村委會要及時對前期各項工作參照鎮(zhèn)里下發(fā)的工作實施方案進行自我對照檢查，對存在的主要問題、落實整改情況以及下一步工作措施進行認真總結(jié)評估，并將總結(jié)評估報告于7月20日前報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）提高認識，統(tǒng)一思想。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查是鎮(zhèn)黨委、政府認真貫徹落實黨的“十七大”和中央農(nóng)村工作會議精神的一項重要活動，是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農(nóng)民群眾切身利益，進一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系重要舉措，也是在新形式下加強黨風(fēng)廉政教育，推進反腐倡廉建設(shè)的實現(xiàn)需要。各村委會及鎮(zhèn)屬各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部要站在政治和全局的高度，充分認識開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查的重要性和必要性，增強工作責(zé)任感和使命感，要克服畏難情緒和僥幸過關(guān)心理，防止坐等觀望、相互扯皮的消極行為，力戒不求實效的形式主義，真正把思想和行動統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一部署和要求上來，切實把這項工作抓緊抓實，抓出明顯的成效。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鎮(zhèn)里成立強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由鎮(zhèn)長李和風(fēng)擔任，副組長由黨委副書記鄧林根、常務(wù)副鎮(zhèn)長熊和平擔任，成員：萬怡敏、于香平、趙山、萬先貴、方明、閔國平、熊中仁、熊全湯、趙厚杞、萬怡星、熊信明、熊運線、胡仁初、胡美東、屈洪言、熊國文、羅會斌。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由熊和平同志兼，成員為鎮(zhèn)紀檢辦、財政所、經(jīng)管站、農(nóng)業(yè)辦等同志。開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作涉及面廣，情況復(fù)雜，工作量大，各村要把這次監(jiān)督檢查工作作為一件大事，統(tǒng)籌安排，精心組織，各成員單位既要各負其責(zé)，更要通力合作。

（三）認真整改，務(wù)求實效。這次監(jiān)督檢在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，推動各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。緊緊抓住整改這個環(huán)節(jié)，認真梳理，逐條整改，按照“問題不解決不放過，整改不到不通過”的要求，做到整改目標、任務(wù)、措施、方法、責(zé)任、要求“六明確”，真正讓被截留的錢流下去，被挪用的錢追回去，被貪占的錢吐出來，對頂風(fēng)違法違紀案件要組織力量堅決查處。

（四）糾建并舉，注重預(yù)防。通過監(jiān)督檢查，進一步建立和完善各項監(jiān)管制度，規(guī)范行政權(quán)力運行，研究制定推動強農(nóng)惠農(nóng)政策配套措施，實現(xiàn)關(guān)口前移，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障，做到有章可循，依法理財，不斷提高強農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效益。要結(jié)合強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作，開展一次黨在農(nóng)村政策的宣傳教育活動，不斷增強貫徹落實的自覺性和主動性。