民政局電子監(jiān)察管理建設(shè)方案

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為貫徹落實《*人民政府辦公廳關(guān)于加快實施全省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕95號）和《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作方案的通知》（衢政辦發(fā)〔20*〕48號）等文件精神，加快實施全縣電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作，確保建設(shè)目標按期完成，特制定本實施方案。

一、充分認識電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的重要意義

電子監(jiān)察是指通過信息化手段，對行政審批過程中的各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控的行政監(jiān)察方式，它是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)察方式、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察手段和政府運行機制變革與創(chuàng)新的一種有效形式。電子監(jiān)察系統(tǒng)的主要功能為：一是實時監(jiān)控和預(yù)警糾錯功能，對審批業(yè)務(wù)的中間辦理環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督，一旦出現(xiàn)辦理超時或違規(guī)操作，系統(tǒng)會自動發(fā)出警告并啟動督促、調(diào)查程序；二是統(tǒng)計分析和績效評估功能，在匯總所有審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行統(tǒng)計分析，按照《*電子監(jiān)察績效評估量化標準》，自動對各部門的行政效能進行量化評估。

建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，使行政審批的內(nèi)部工作流程公開化，有利于實現(xiàn)行政監(jiān)察由事后監(jiān)察向事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由人為彈性監(jiān)察向有標準的剛性監(jiān)察轉(zhuǎn)變，由個人行為監(jiān)督為主向個人行為和行政程序監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政審批由內(nèi)部進行向公開操作轉(zhuǎn)變，對于全面推進電子政務(wù)建設(shè)，深化政務(wù)公開，建立“陽光行政”長效工作機制，提高政府機關(guān)的行政效率和服務(wù)水平，促進服務(wù)政府、責任政府、法制政府和廉潔政府建設(shè)，具有十分重要的意義。各有關(guān)單位要切實提高對電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)重要性的認識，按時保質(zhì)完成電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的各項任務(wù)。

二、工作目標與職責分工

（一）工作目標。按照省、市政府的統(tǒng)一部署和要求，在今年12月底前，全縣要建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，基本完成對所有在辦行政許可和非行政許可審批事項辦理過程的電子監(jiān)察，并實現(xiàn)與省、市電子監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，開展行政審批業(yè)務(wù)的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、投訴處理和績效評估。

（二）職責分工。

縣監(jiān)察局：負責項目建設(shè)過程中的具體協(xié)調(diào)，提出系統(tǒng)功能需求，以及系統(tǒng)投入使用后的監(jiān)管。制訂項目建設(shè)進度考核辦法和行政效能考核辦法。

縣行政服務(wù)中心：負責對中心行政審批管理系統(tǒng)升級完善，并按照電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標準，完成本級行政服務(wù)中心行政審批管理系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的對接，實時傳送相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；負責提供與各審批部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接的數(shù)據(jù)交換接口標準；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心接入縣電子監(jiān)察系統(tǒng)。

縣法制辦：負責對縣行政許可審批事項進行規(guī)范和審核，提出納入縣級電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍的行政許可審批事項目錄和工作意見。

縣發(fā)改局：負責對縣非行政許可審批事項進行規(guī)范和審核，提出納入縣級電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍的非行政許可審批事項目錄和工作意見。

縣信息中心：負責電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)軟硬件需求前期調(diào)查與預(yù)算初排；負責項目招標及軟硬件采購；項目建設(shè)的相關(guān)技術(shù)文檔和技術(shù)保障工作，包括網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、安全及系統(tǒng)建成后的運行維護工作；行政服務(wù)中心行政審批管理系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接相關(guān)技術(shù)保障工作。

縣財政局：負責根據(jù)浙政辦發(fā)〔20*〕95號文件和《*電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案》要求，安排落實項目資金。縣電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)由縣發(fā)改局立項后，列入20*年縣政府投資項目，經(jīng)費由縣財政統(tǒng)籌解決。

各審批部門：建立健全相關(guān)工作崗位責任制度，保證交換數(shù)據(jù)的穩(wěn)定、安全、實時、真實；已自建電子審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門，負責按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準，自主與本部門原有的軟件開發(fā)商洽談，及時完成本單位審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換接口的開發(fā)和數(shù)據(jù)實時傳送。

三、工作任務(wù)與實施步驟

結(jié)合工作目標和我縣實際，按照“總體規(guī)劃、先易后難、分步實施”的思路，電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)分階段重點抓好以下工作：

（一）在20*年8月底前，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心的行政審批管理系統(tǒng)進行升級完善，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標準，完成與電子監(jiān)察系統(tǒng)的對接，實時傳送相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，初步建立縣級電子監(jiān)察系統(tǒng)框架。

（二）結(jié)合貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和非行政許可審批事項清理規(guī)范工作，在9月底前，由縣法制辦牽頭，統(tǒng)一規(guī)范所有在辦行政許可事項，編制符合電子監(jiān)察要求的運行流程圖，提出納入監(jiān)管范圍的行政許可事項目錄和工作意見。10月底前，由縣發(fā)改局牽頭對政府各部門的非行政許可審批事項進行清理審核，上報縣政府公布第一批保留的非行政許可審批事項。

（三）進一步完善縣行政服務(wù)中心行政審批管理系統(tǒng)，使其成為縣級行政審批電子化運行的公共平臺。縣級所有行政許可部門必須按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準，將本單位審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與縣電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，在20*年12月底前完成在辦事項數(shù)據(jù)的實時傳送；尚未自建電子審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門，原則上不再另行單獨建設(shè)，直接利用電子監(jiān)察系統(tǒng)提供的應(yīng)用軟件實現(xiàn)在辦事項電子化辦理。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府建立以薛偉副縣長為組長的電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對全縣電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)。同時，成立由縣府辦徐洪、縣監(jiān)察局顏志林、縣行政服務(wù)中心邱麗英、縣法制辦虞婷婷、縣發(fā)改局徐華良、縣信息中心葛樹印等同志組成的項目實施辦公室（設(shè)在縣信息中心），負責全縣項目建設(shè)的協(xié)調(diào)和管理工作，并統(tǒng)一對各單位的系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)支持和工作指導(dǎo)。各有關(guān)單位要充分認識到電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確定分管負責人，并落實具體承辦機構(gòu)和人員，積極配合做好電子監(jiān)察系統(tǒng)的實施工作，保證建設(shè)進度。

（二）強化規(guī)范管理。為確保系統(tǒng)正式投入使用后能真正發(fā)揮其監(jiān)督、監(jiān)控的作用，縣監(jiān)察局要按照有關(guān)規(guī)定和《*電子監(jiān)察績效評估量化標準》對各單位的行政效能進行考核，定期對各部門行政審批事項的辦理情況進行量化評估，評估結(jié)果在適當范圍內(nèi)予以公布，作為行政效能考核的重要依據(jù)。

（三）強化密切配合。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是一項繁雜的系統(tǒng)工程，時間緊、要求高、任務(wù)重。監(jiān)察機關(guān)作為電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)單位，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，認真做好電子監(jiān)察系統(tǒng)項目實施工作，切實抓好日常工作的整體推進、制度建設(shè)和紀律保障。各有關(guān)單位要增強大局意識、責任意識和效率意識，積極參與，密切配合，加強組織協(xié)調(diào)，確保按期建成，盡快發(fā)揮系統(tǒng)的功能和作用。