宗教局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

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為認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于深化行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》，按照市政府的統(tǒng)一部署，制定本局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和目的要求

（一）指導(dǎo)思想

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹落實(shí)依法治國基本方略和黨的*大、*屆三中全會精神為指針，全面推行依法行政，以現(xiàn)行民族、宗教方面的法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，從我市民族宗教工作的實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，建立行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，從而將我市民族宗教工作納入法制軌道。

（二）目的要求

通過推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，清理有關(guān)民族、宗教方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，分解法定職能，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。具體要求是：

1、清理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，明確執(zhí)法依據(jù)、法定職責(zé)和權(quán)限，并用責(zé)任制的形式，將法定職能分解、落實(shí)到具體崗位，落實(shí)到具體人員；

2、建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保證依法行使職權(quán)，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)依法管理民族、宗教事務(wù)；

3、健全行政執(zhí)法人員隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和依法行政的水平；

4、配合民族宗教工作系統(tǒng)“五五”普法活動，采用各種形式，宣傳有關(guān)民族、宗教方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，爭取全社會對民族、宗教方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的了解，進(jìn)而理解和支持民族、宗教工作，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍，從而有效地推進(jìn)對民族、宗教事務(wù)的依法管理。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)

為保證行政執(zhí)法責(zé)任制工作的順利實(shí)施，我局成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由周曉華局長擔(dān)任，副組長由黃文祥副局長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員是：王沈敏、陳水清、林曉江、陳瑞麟。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)科，陳瑞麟為辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法責(zé)任制的宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作；辦公室負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施過程中的日常工作。

三、法定職責(zé)

市民宗局是市政府主管全市民族宗教工作的職能部門，設(shè)有辦公室、政策法規(guī)科、民族科、宗教一科、宗教二科等5個職能科室。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于民族、宗教工作的政策、法規(guī)；組織開展民族、宗教問題的調(diào)查研究工作，結(jié)合本市實(shí)際，制定有關(guān)民族、宗教方面的具體政策，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督。

（二）組織指導(dǎo)民族宗教政策和法律、法規(guī)的宣傳教育工作。

（三）指導(dǎo)和監(jiān)督全市少數(shù)民族地區(qū)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，監(jiān)督辦理少數(shù)民族權(quán)益保障事宜；協(xié)調(diào)處理民族關(guān)系中的重大事宜，維護(hù)社會穩(wěn)定；承辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動；接待少數(shù)民族來信來訪；組織少數(shù)民族學(xué)習(xí)、參觀和考察事宜。

（四）協(xié)助組織、人事部門做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、教育和使用工作，聯(lián)系少數(shù)民族干部；組織培訓(xùn)全市民族、宗教工作干部。

（五）指導(dǎo)民族地區(qū)制定改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究提出推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。會同有關(guān)部門推進(jìn)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)的對口支援，并做好扶貧工作；組織和協(xié)調(diào)民族地區(qū)科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作和民族貿(mào)易、民族特需品生產(chǎn)。

（六）研究少數(shù)民族文化、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育、新聞出版等方面的特殊問題，并提出相關(guān)意見，承辦相應(yīng)事務(wù)。

（七）研究民族教育改革發(fā)展問題，提出意見和建議，并配合教育主管部門承辦對民族地區(qū)的教育援助和民族教育扶持的有關(guān)事宜。

（八）協(xié)助溫州市民族宗教局調(diào)查了解我市散、雜居少數(shù)民族有關(guān)人權(quán)、婦女和兒童狀況。

（九）依法保護(hù)公民宗教信仰自由，保護(hù)宗教團(tuán)體和宗教活動場所的合法權(quán)利，保護(hù)宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動，保護(hù)信教群眾正常的宗教活動。

（十）引導(dǎo)和促進(jìn)宗教在政策和法律、法規(guī)范圍內(nèi)活動，防止和制止不法分子利用宗教進(jìn)行非法、違法活動。

（十一）推動宗教界人士進(jìn)行愛國主義、社會主義、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的自我教育，團(tuán)結(jié)和動員廣大信教群眾為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（十二）幫助宗教團(tuán)體培養(yǎng)和教育宗教教職人員，加強(qiáng)自身建設(shè)；辦理宗教團(tuán)體需由政府機(jī)關(guān)協(xié)助或協(xié)調(diào)的各項(xiàng)事務(wù)。

（十三）組織和協(xié)調(diào)民族宗教工作領(lǐng)域的對外交流活動，并辦理有關(guān)事宜。

（十四）處理民族、宗教方面的突發(fā)性事件和影響社會穩(wěn)定的問題；指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處民族、宗教工作的開展。

（十五）承辦市政府和上級民族宗教部門交辦的其他事項(xiàng)。

四、行政執(zhí)法職權(quán)的分解落實(shí)

我局具體行政執(zhí)法權(quán)共51項(xiàng)，其中行政許可8項(xiàng)（含許可類工作事項(xiàng)2項(xiàng)），行政確認(rèn)2項(xiàng)，行政監(jiān)管8項(xiàng)，行政處罰24項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng)，其他具體行政執(zhí)法職權(quán)6類7項(xiàng)。有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)分解落實(shí)到科室、崗位和人員的情況以及有關(guān)工作流程，詳見附件四《*市民宗局行政執(zhí)法職權(quán)分解一覽表》。

五、對行政執(zhí)法人員的要求

我局行政執(zhí)法人員必須是持行政執(zhí)法證的正式工作人員，必須接受執(zhí)法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章，掌握必備的業(yè)務(wù)知識。行政執(zhí)法人員還須遵守下列行為規(guī)范：

（一）忠于國家，擁護(hù)政府，聽從命令，服從指揮；

（二）忠于職守，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和政府的形象；

（三）尊重少數(shù)民族和信教群眾的意見，維護(hù)他們的合法權(quán)益，熱情為群眾服務(wù)；

（四）嚴(yán)格自律，公正廉潔；

（五）執(zhí)行公務(wù)時著裝整潔，儀表端正，舉止莊重，禮貌用語；

（六）自覺接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督及其他監(jiān)督。

在嚴(yán)格遵守上述行為規(guī)范的同時，不得有下列行為：

（一）散布有損政府聲譽(yù)的言論，組織或參與反對政府的活動；

（二）玩忽職守，貽誤工作；

（三）貪污、受賄或利用職權(quán)為自己或他人謀取私利；

（四）隱匿、偽造事實(shí)和證據(jù)；

（五）侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，傷害少數(shù)民族和信教群眾的感情，損害政府和群眾的關(guān)系；

（六）泄露國家秘密，侵犯個人隱私；

（七）參與、支持或包庇違法行為；

（八）從事或參與營利性活動；

（九）對當(dāng)事人毆打、體罰或使用污辱性語言；

（十）其他違法違紀(jì)行為。

六、保障措施和具體制度

（一）保障措施

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。做好行政執(zhí)法責(zé)任制工作，是落實(shí)“依法治國”基本方略的具體行動；是建立行之有效的行政執(zhí)法體系，保障法律、法規(guī)和規(guī)章正確實(shí)施的有力措施，是規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平的重要手段；也是提高行政工作效率，促進(jìn)廉政建設(shè)的主要途徑。要按照市政府的要求，充分認(rèn)識實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性，明確指導(dǎo)思想，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證力量。做好行政執(zhí)法責(zé)任制工作，涉及面廣，要求高，任務(wù)重，因此，必須加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立以局長親自掛帥、各科室負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)班子，配備精干力量，保證行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施。

3、建章立制，落實(shí)責(zé)任。要根據(jù)我市民族、宗教工作的實(shí)際情況，制訂一些具體制度和措施來保障行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施。同時要將行政執(zhí)法責(zé)任制與工作目標(biāo)責(zé)任制、政務(wù)公開、公務(wù)員年終考評等工作結(jié)合起來，確保行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。

4、各司其職，確保實(shí)施。各業(yè)務(wù)處室在日常工作中，要按照各自的職責(zé)，確保行政執(zhí)法任務(wù)的完成。其他處室要做好本職工作，在行政后勤、政策指導(dǎo)、法規(guī)調(diào)研、組織人事等各方面，提供有力的保障，以保證行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

5、不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)。由于我局行政執(zhí)法責(zé)任制工作剛剛起步，需要在實(shí)施過程中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善其內(nèi)容和形式，同時要勇于開拓創(chuàng)新，探索促進(jìn)民族、宗教方面行政執(zhí)法水平提高的方法和途徑，使我局行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得明顯成效。

6、抓住重點(diǎn)，集中整改。行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施以后，要針對行政執(zhí)法工作中存在的問題，進(jìn)行檢查、監(jiān)督，針對重點(diǎn)問題進(jìn)行整改，力求解決問題，抓出成效。

7、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要不斷加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的法制觀念和業(yè)務(wù)水平，逐步建立起一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法人員隊(duì)伍。

（二）具體制度

為確保行政執(zhí)法責(zé)任制的有效實(shí)施，我局將在20*年底以前逐步建立以下各項(xiàng)制度：

關(guān)于對被許可人的日常監(jiān)督檢查制度、關(guān)于行政許可的聽證制度、關(guān)于行政許可的責(zé)任追究制度、關(guān)于聽取行政申請人和利害關(guān)系人意見的制度、行政執(zhí)法規(guī)范文書制度、行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一受理分辦制度、辦公室與相關(guān)科室行政許可工作銜接制度、重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法違法和錯案責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法投訴舉報制度、法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等。

七、考評獎懲制度

我局將不定期地對局內(nèi)各科室有關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況及行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行考核，考核結(jié)果要予以公布。對考核為優(yōu)秀的科室和個人，將予以表彰獎勵；對考核不合格的予以通報批評，限期改正。考核不合格的科室取消當(dāng)年評先進(jìn)科室的資格；考核不合格的行政執(zhí)法人員，不得被評為稱職等次。對在執(zhí)法中違反法定程序及違法亂紀(jì)人員，按干部管理權(quán)限，依法給予行政處分。