民政局發展新農村建設管理方案

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為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的戰略任務，充分發揮科技在社會主義新農村建設中的示范導向作用，根據國家科技部《新農村建設科技示范（試點）實施方案》總體部署，結合我省實際，如下實施方案：

一、總體思路和目標

圍繞科技促進社會主義新農村建設，以“富民、惠民”為核心，以發展現代農業、提高農業綜合生產能力為重點，統籌考慮農村生產發展、農民生活質量提高、農村生態和生活環境改善等，深化科技體制和機制創新，營造良好的發展環境，從縣（市、區）、鄉鎮、村三個層次開展科技示范，努力推動一批依靠科技創新建設社會主義新農村的示范。

“*”期間，引導建設10個新農村建設科技示范縣（市、區），重點在其中的20個鄉鎮建設30個示范村；使示范區域科技進步貢獻率、土地產出率、資源利用率、農民收入增長率等有較大幅度提高，現代農業技術體系建設加快，產業結構進一步優化，社區建設取得較大進步，農民素質和生活質量明顯提高，致力實現科學發展和社會和諧。

二、基本原則

（一）以地方為主實施。縣（市、區）人民政府負責組織實施和具體管理，落實相關政策和資金投入，推動本區域內的新農村建設科技示范工作。省科技廳創造條件，營造環境，進行引導和推動。

（二）發揮農民主體作用。立足農民實際需求，尊重農民意愿，提高農民協作程度，激發農民對科技的多樣化需求，不斷增強農民應用科技的主動性和能動性，讓農民享受科技帶來的富民、惠民成果。

（三）堅持技術綜合示范。發揮科技對發展生產、提高生活、改善生態等的全面引領和支撐作用，加強技術集成應用，提升創新服務能力，形成多種科技活動整體推動示范的格局。

（四）促進產學研結合。充分調動科研院所、大專院校、企業、科技中介等各方面的積極性和創造性，明確示范的技術依托單位，支持以企業為主體、產學研結合為示范服務。優化農村科技創新環境，引導科研院所和大專院校的科技人才到示范一線創新創業。

（五）實行分類指導。綜合考慮不同地理區位、自然條件、經濟區域、文化背景等因素，針對不同類型的特點，進行分類指導，因地制宜地開展示范試點。

三、重點任務和示范內容

（一）重點任務

圍繞新農村建設的總體要求，針對農村發展的迫切需要，重點推進以下任務。

1．加強科技成果轉化，培育特色優勢產業。以強化產業基礎、增加農民收入為目標，以科技活動為手段，以“一村一品”、“一鄉（鎮）一業”或“一縣一業”為重要內容，有針對性地引進、轉化或開發先進適用技術成果，促進專業化發展，培育特色優勢產業。支持有條件的地方發展循環經濟，提高產業開發綜合效益。

2．強化技術集成應用，引導現代農村社區發展。圍繞農民急需解決的問題，有選擇地加強飲用水安全和污水處理、農村生態環境整治、廢棄物資源化和新能源利用、綠色建材和建筑、農村醫療衛生、村鎮規劃和綜合功能提升等領域關鍵技術的集成應用，發展設施相對優良、環境相對優美、適應當地發展水平的農村社區。

3．建立農村科技服務平臺，提升科技服務能力。堅持多元化方向，結合實際，通過科技特派員制度、農業專業合作組織、農民信箱、科技信箱等新型科技服務模式，與科研院所和大專院校建立制度化的技術支持渠道，建設咨詢服務專家隊伍，引導科技人員深入農村一線，形成農村科技服務的長效機制。

4．培育新型農民，提高農村勞動者素質。重點開展面向農民的適用技術培訓，支持農村特別是欠發達地區的農村開展職業技能培訓，培養一批農村科技致富帶頭人、技術“二傳手”、科技創業人才、科技經紀人等農村實用科技人才，大力普及科學知識，倡導健康、文明、和諧的生活方式，提高農村勞動者的科技文化素質。

（二）示范內容

1．在示范縣（市、區）級層面上，主要內容是：發展現代農業，促進布局區域化、生產標準化、發展專業化、經營產業化和服務信息化；加強技術轉化和創新，培育若干個優勢特色產業提升成為區域主導產業，帶動產業結構的調整、布局的優化和規模的擴大，引導發展產業集群，壯大縣域經濟；建立健全多元化科技服務體系，構建科技信息共享服務平臺，不斷增強科技管理部門的信息管理和服務水平，提高科技公共服務能力；加強農民轉移就業技術培訓和職業技能培訓，促進農村富余勞動力轉移；發展產業基礎較好、綜合功能較完善的中心城鎮社區，加快城鎮化進程，統籌城鎮和鄉村的協調發展。原則上要做好2個鄉鎮的示范。

2．在示范鄉（鎮）層面上，主要內容是：加強技術引進和擴散，發展“一鄉（鎮）一業”，引導特色優勢產業規模擴大；有條件的地方，發展“一鄉（鎮）一基地”，開展綠色安全生產關鍵技術示范，推進農村生產專業化和標準化；發展“一鄉（鎮）一服務站”，培育農村科技中介服務組織、模式或平臺，開展適合農民需要的科技與信息服務；依托現有資源，發展“一鄉（鎮）一課堂”，開展農民科技培訓。通過技術的集成支持，發展生活功能較好的鄉鎮中心社區。原則上要做好1－2個試點村建設。

3．在示范村層面上，主要內容是：加強新品種、新技術、新成果的應用，推進“科技入戶”；加強農村生產和農民生活信息化技術的應用，推進“信息入戶”；加強科技咨詢指導和農民適用技術培訓，推進“服務入戶”。發展“一村一品”，促進特色產品或產業上水平、上規模。培養一批科技帶頭人，帶動農民增收致富。有條件的地方，集成相關技術，發展村級社區。

四、遴選要求

申報示范縣（市、區）總體上應當具備以下基本要求。

1．圍繞本地新農村建設的全面需求，明確的科技發展目標、實施步驟和保障條件。

2．具有一定的地方特色、代表性和發展基礎，發展經驗在其所代表的類型內具有推廣意義。

3．科技發展條件相對較好，科技工作特色明顯，在經濟和社會發展中作用和貢獻較為顯著。

4．農民科技意識較強，科學素質較高，參與新農村建設的積極性較高。

5．所在縣（市、區）黨委政府高度重視，配備了開展示范所必須的經費和相應的政策措施，形成了黨政領導直接抓、科技主管部門具體協調和推動的工作機制。

6．制定了具體實施方案，明確了技術依托單位（大專院校、科研院所、有相當技術創新實力的企業和科技服務機構等，多學科、產學研結合的技術依托單位優先），方案切實可行，管理和運行機制規范。

7．嚴格落實中央和省有關社會主義新農村建設的方針和政策，特別是有關土地和環保的要求。

8、示范鄉（鎮）、示范村選擇各縣（市、區）可參照上述要求進行。

五、組織管理

（一）申報和評審

1．省科技廳從宏觀層面做好示范點工作的總體設計，申報通知，明確申報和管理的具體要求。

2．各市科技主管部門負責示范縣（市、區）的組織申報和推薦，并確保申報材料的真實性和有效性。

3．示范縣（市、區）申報單位均為縣（市、區）人民政府，并有明確的技術依托單位。申報單位需填寫實施方案（附1）、新農村建設科技示范點和技術依托單位合作方案（附2）。

4．由各市科技主管部門負責組織專家，依據本方案的要求，對各申報單位提交的實施方案進行公開、公平、公正地評審，填寫審核意見，并向省科技廳出具總體推薦報告文件（說明組織申報、評審情況等）。

5．各市科技局在規定時間內，將推薦文件、示范縣（市、區）實施方案、新農村建設科技示范點和技術依托單位合作方案（附2）以及其他相關證明材料，裝訂成冊，報送省科技廳。

6．省科技廳組織專家，對各地的申報材料進行論證，擇優確定試點。同時根據國家科技部《新農村建設科技示范（試點）實施方案》，擇優選擇推薦申報國家級新農村建設科技示范縣（市、區）、鄉鎮、村。

（二）實施、評估和驗收。

1．省科技廳對示范點進行宏觀指導、動態評估和監督，并統一部署驗收。20*年起這項工作將列入地方社會主義新農村建設工作目標任務，作為市縣社會主義新農村建設工作考核內容。

2．各市科技主管部門負責對示范工作進行年度評價，編制年度執行情況報告，確保示范目標的完成。

3．有關縣（市、區）科技部門具體負責示范工作的組織實施和具體管理工作，協助落實好配套經費。

4．年度評價和動態評估的重點是任務落實、組織管理和經費投入等方面的情況。省科技廳每年進行評價或評估，評價或評估結果將作為確定相關科技計劃對有關縣（區、市）支持的重要依據。

（三）實施周期和支持方式。

示范以五年計劃為周期，“*”啟動示范；通過驗收后，認定為“省級新農村建設科技示范縣（市、區）”。

省科技廳將集成科技資源，視各地組織實施和投入情況，擇優支持一批新農村建設技術集成示范項目，項目實施期限原則上不超過3年；項目承擔單位原則上以技術依托單位和示范點相關單位聯合為主。

六、主要措施

（一）加強組織領導。各地要高度重視，將新農村建設科技示范納入議事日程。各市及縣（市、區）科技主管部門要根據省科技廳的組織管理要求，加強組織協調，爭取當地黨委政府的支持；要加強部門聯動，提供必要的人力、物力和財力保障。

（二）保障引導投入。省科技廳將從重大科技專項、星火計劃、農業科技成果轉化、科技富民強縣等科技計劃中安排經費支持這項工作的開展，有關縣（市、區）也要加大投入，保障示范工作順利實施；要根據實際情況，加強資源的整合和集成，引導金融資金支持，帶動企業和社會力量投入，形成多元化投入格局。

（三）重視經驗總結。及時總結示范工作的典型經驗和成功模式，并通過多種形式加強宣傳、推介和推廣，充分發揮其引導輻射作用。建立健全激勵制度，對在示范工作中做出突出貢獻的集體和個人予以表彰，營造科技促進新農村建設的良好氛圍。