工商局商品專業(yè)市場整改方案

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為切實做好市區(qū)商品專業(yè)市場整合改造提升工作，促進商品專業(yè)市場持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化商品流通體系，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建和諧社會、共建共享“生活品質(zhì)之城”、建設(shè)“最清潔城市”的戰(zhàn)略目標，按照“整合資源、調(diào)整布局、創(chuàng)新管理、提升品位”的方針，調(diào)整優(yōu)化布局，整合現(xiàn)有市場資源，改造傳統(tǒng)交易方式，提升市場管理水平，增強市場服務(wù)功能，推動市區(qū)商品專業(yè)市場向“清潔、有序、安全”以及檔次高、規(guī)模大、競爭力強的方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“市場大市”向“市場強市”的跨越。

二、工作原則

（一）堅持調(diào)動市、區(qū)兩個積極性并重。商品專業(yè)市場整合改造提升實行市區(qū)聯(lián)動，以區(qū)為主，合力推進。各區(qū)政府要采取強有力的措施，推進市場整合、改造、提升和發(fā)展工作，以市統(tǒng)一部署和各區(qū)特色推進的方式，層層落實責(zé)任，有計劃、有步驟地實施商品專業(yè)市場整合改造提升工作，努力完成目標任務(wù)。

（二）堅持企業(yè)主體與政府指導(dǎo)并重。商品專業(yè)市場舉辦者、經(jīng)營者應(yīng)識大體、顧大局，努力提升企業(yè)檔次、品位，改善企業(yè)形象。各級政府應(yīng)加強指導(dǎo)，引導(dǎo)市場向集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）堅持搬遷發(fā)展與就地發(fā)展并重。對不符合城市總體規(guī)劃，嚴重影響城市環(huán)境、交通環(huán)境的專業(yè)市場，該搬遷的一律予以搬遷；對符合城市規(guī)劃要求，有良好經(jīng)濟效益和發(fā)展前景的市場，符合就地改造提升條件的，可就地改造提升；對部分具有可持續(xù)發(fā)展能力的市場，通過改造促進傳統(tǒng)市場轉(zhuǎn)為“商場化”市場；對有證無場、有場無市或名不符實且改造困難、問題較多、沒有發(fā)展前途的市場，應(yīng)依法注銷、關(guān)閉或轉(zhuǎn)營；對受到用地、規(guī)劃、交通、環(huán)保等因素制約，但有較好經(jīng)濟效益和發(fā)展前景的專業(yè)市場，可整體搬遷，并到專業(yè)市場園區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展或到適當?shù)胤竭x址新建。

（四）堅持市場規(guī)模與市場特色并重。充分發(fā)揮*城市綜合優(yōu)勢，發(fā)展一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強、輻射范圍廣的大型專業(yè)市場，培育一批特色鮮明的中小型專業(yè)市場。鼓勵市場做強做大，盤活存量資源，減少市場數(shù)量，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，提高市場效益，實現(xiàn)業(yè)態(tài)集約化、交易國際化、物流現(xiàn)代化、結(jié)算商務(wù)電子化的整體發(fā)展。

（五）堅持建設(shè)與管理并重。一手抓新市場建設(shè)和專業(yè)市場硬件改造，一手抓科學(xué)管理的軟件建設(shè)，提升現(xiàn)場管理，落實長效管理措施，促進專業(yè)市場的硬件與軟件全面升級。

三、工作目標

通過實施根據(jù)*市城市總體規(guī)劃和市區(qū)商品專業(yè)市場整合改造提升5年規(guī)劃，使專業(yè)市場整合改造提升與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，與市政規(guī)劃、城市建設(shè)相結(jié)合，與道路交通、環(huán)保要求相適應(yīng)，用5年時間，對*市區(qū)商品專業(yè)市場進行全面整合，實現(xiàn)“四個一批”的目標任務(wù)。

新建一批：新建一批具有區(qū)域性集散中心功能，年交易額百億元以上的市場園區(qū)，新建若干大型現(xiàn)代化的批發(fā)市場，形成新的具有競爭力的市場園區(qū)和商品交易市場集群。

改造一批：原地改造一批規(guī)模較大、輻射力強、專業(yè)優(yōu)勢突出、經(jīng)營特色明顯的市場，實現(xiàn)向現(xiàn)代交易方式、多功能的專業(yè)市場轉(zhuǎn)變，同時調(diào)整一些適宜商場式經(jīng)營的市場。

撤銷一批：依法撤銷有證無場的市場，關(guān)閉有場無市的市場，淘汰名不符實的市場。

搬遷一批：對不符合城市總體規(guī)劃，嚴重影響市容市貌、道路交通、城市環(huán)境的市場予以搬遷；對適宜業(yè)態(tài)集聚發(fā)展、做強做大的市場，鼓勵其進行聯(lián)合重組，搬遷集聚。

市區(qū)商品專業(yè)交易市場整合改造提升工作應(yīng)實行先易后難、分類指導(dǎo)，有步驟地穩(wěn)步推進。

2007年目標：市區(qū)商品專業(yè)市場新建7個，其中年內(nèi)2個竣工開業(yè)，5個20*年8月試營業(yè)；撤銷90個；啟動改造30個；實施搬遷7個。后4年目標由市市場整合改造提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，與各城區(qū)研究后提出工作計劃。

四、要求與措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。各級政府要高度重視，把市場整合改造提升工作擺上重要議事日程，列入年度目標責(zé)任考核。市市場整合改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對商品專業(yè)市場的建設(shè)、整合進行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各區(qū)政府（管委會）要相應(yīng)建立區(qū)長為組長的市場整合改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)轄區(qū)市場整合改造提升的組織實施工作。要建立各級各部門協(xié)調(diào)配合的工作網(wǎng)絡(luò)，建立工作例會、工作進度、工作簡報等制度，做好具體工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大工作檢查和督促的力度，確保市區(qū)市場整合改造提升工作目標任務(wù)順利完成。

（二）狠抓落實，確保工作措施到位。堅持“市區(qū)聯(lián)動，以區(qū)為主，部門配合”工作原則，建立工作目標年度考核制度。各區(qū)政府（管委會）要在全面調(diào)查摸清轄區(qū)內(nèi)專業(yè)市場基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，按照“整合、改造、搬遷、提升”的工作要求，及時上報今年的工作目標任務(wù)以及后4年的設(shè)想方案和每年度的工作安排、進度計劃。各城區(qū)要確定市場整合改造提升的工作重點，在分步實施專業(yè)市場合并、搬遷、轉(zhuǎn)型等整合工作的同時，重點抓好大型傳統(tǒng)專業(yè)市場的硬件設(shè)施改造，提升市場的交易功能、展示功能、配套服務(wù)功能、國際化經(jīng)營功能，以及市場與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動功能，將其建設(shè)成為“商場”式的現(xiàn)代化專業(yè)市場。

（三）加快在建市場項目的建設(shè)。一是加快市場園區(qū)項目的建設(shè)進度。*農(nóng)副產(chǎn)品交易中心建設(shè)要確保完成市政府確定的竣工、開業(yè)目標，切實做好首批7家農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場搬遷至中心的各項工作，同時要引導(dǎo)其他農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的批發(fā)業(yè)務(wù)向“中心”轉(zhuǎn)移。中國四季青服裝交易中心一期工程爭取在20*年8月底建成并試營業(yè)，引導(dǎo)四季青地區(qū)同類市場的批發(fā)功能，或部分市場整體向“中心”轉(zhuǎn)移；浙江金恒德國際汽車零部件采購城，已開工建設(shè)的汽車零配件、五金機電交易區(qū)爭取在20*年8月建成開業(yè)，并引導(dǎo)市區(qū)同類市場、同類業(yè)態(tài)的經(jīng)營戶向該采購城轉(zhuǎn)移。二是實現(xiàn)*恒大陶瓷建材市場、*機床交易市場等項目在年內(nèi)建成開業(yè)，并進一步做好招商和管理工作。三是抓緊落實已列入市“十一五”規(guī)劃和省市重點項目的*工業(yè)品國際貿(mào)易中心、浙江新農(nóng)都現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心、*偉星五金城、浙江國際商貿(mào)城等市場項目的建設(shè)。

（四）加強商品交易市場的規(guī)劃引導(dǎo)。由市貿(mào)易局牽頭，會同規(guī)劃、國土資源、工商等部門，加快編制《*市區(qū)專業(yè)市場整合改造提升五年規(guī)劃》，用規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)專業(yè)市場的合理布局和現(xiàn)有市場的整合改造提升。要求9月底完成初稿，12月底前完成編制。

（五）嚴格市場準入、退出機制。今后，市區(qū)內(nèi)不再批建傳統(tǒng)批發(fā)市場、臨時市場，同一市場群地域不再批準其他投資者建設(shè)同類型市場。同時，把好市場的開辦和退出關(guān)。市場存在消防隱患的，要責(zé)令其限期整改。限期整改仍不合格的，由消防部門通知工商部門注銷市場名稱登記，限期關(guān)閉；逾期未關(guān)閉的，由工商部門提請本級政府組織有關(guān)部門依法予以取締。對市場舉辦分場、擴大市場經(jīng)營面積等也要嚴格控制，且需經(jīng)過市場整合改造提升領(lǐng)導(dǎo)小組批準后方能實施。

（六）堅持和完善市場建設(shè)、改造提升的可行性論證制度。一是新建市場和原有市場的移建、擴建、改造、異地開設(shè)分場（分部）都必須進行可行性論證，經(jīng)論證通過后，再按規(guī)定程序辦理有關(guān)手續(xù)。論證會由市市場整合改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集市發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、工商、環(huán)保、交警、消防等相關(guān)部門參加，必要時可邀請相關(guān)行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)法人和自然人等利益相關(guān)者參加。二是對市場建設(shè)進行交通影響分析。對在市區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)的市場和原地拆建的市場，必須進行交通影響分析，按照市場的建筑規(guī)模配建機動車、非機動車停泊車位，科學(xué)合理地設(shè)計市場內(nèi)部通聯(lián)道路，確保交通安全、暢通。三是對市場建設(shè)進行環(huán)境影響評估。市區(qū)各類商品市場的建設(shè)和就地改造應(yīng)按環(huán)境保護和消防技術(shù)規(guī)范進行分類，實行環(huán)境影響評估制度。對未經(jīng)批準，違反環(huán)境保護和消防安全管理規(guī)定進行建設(shè)、改造的，由環(huán)保、消防部門依法查處。

（七）建立長效的市場監(jiān)管機制。工商部門要加強市場信用體系建設(shè)，打造誠信市場。要加強對市場經(jīng)營者實施全過程的動態(tài)監(jiān)管，建立市場、經(jīng)營戶信用檔案，完善市區(qū)市場信用查詢系統(tǒng)，加強信用監(jiān)督和失信懲戒制度建設(shè)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序，整頓治理假冒偽劣、缺斤少兩、銷售違禁商品、欺行霸市等擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為，推動建立市場標準化管理制度和準入制度，實現(xiàn)市場的達標升級，維護和提升*專業(yè)市場的良好形象。

（八）落實工作經(jīng)費。市場整合改造提升涉及面廣、工作任務(wù)重、時間要求緊，各級要建立目標考核機制和工作激勵機制，保證專項工作經(jīng)費、工作考核獎勵經(jīng)費落實到位。