安監(jiān)局發(fā)展消防安全整治方案

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為著力消除市場火災隱患，堅決遏制重大火災事故發(fā)生，切實維護公共安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)全市市場消防安全隱患專項治理方案的通知》（杭政辦發(fā)電〔2009〕20號）要求，現(xiàn)就在全區(qū)范圍內深入開展市場消防安全隱患治理行動制定如下方案。

一、指導思想

深入貫徹科學發(fā)展觀，圍繞遏制重大火災事故發(fā)生的工作目標，結合商品專業(yè)市場整合改造提升等工作，按照“以塊為主、條塊結合、標本兼治、分類推進”的原則，加大對市場違章建筑物的拆除以及對無證市場和消防違法行為的打擊力度，加強市場消防安全管理，消除安全隱患，為區(qū)域經濟社會發(fā)展營造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織機構

成立*區(qū)市場消防安全隱患專項治理領導小組，統(tǒng)一領導和部署全區(qū)市場消防安全隱患專項治理工作。領導小組由區(qū)政府分管領導任組長，區(qū)府辦分管副主任及區(qū)商貿旅游局局長、區(qū)公安分局分管副局長任副組長，區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)安監(jiān)局、工商*分局、規(guī)劃*分局、國土*分局、*消防大隊等單位的分管負責人為成員。領導小組下設辦公室（設在*消防大隊），負責領導小組的日常工作。各鎮(zhèn)、街道也要及時成立相應的領導機構，加強專項治理工作的組織協(xié)調，確保各項任務圓滿完成。

三、治理的依據(jù)、范圍、內容和目標

（一）治理依據(jù)：以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《無照經營查處取締辦法》、《浙江省實施<中華人民共和國消防法>辦法》、《集貿市場消防安全管理辦法》、《杭州市規(guī)劃管理條例》等法律法規(guī)和《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-20*）、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-20*）等技術規(guī)范標準為依據(jù)。

（二）整治范圍：全區(qū)范圍內各類商品交易市場，重點整治對象為3家消防安全隱患專項治理重點市場。

（三）整治內容：市場違章搭建和無證經營行為、各類消防違法行為和安全隱患以及商戶非法經營或儲存易燃易爆化學物品等問題。

（四）整治目標：通過開展集中行動，拆除擅自搭建的違章建筑；督促市場經營者及時停止違法違章行為，消除各類安全隱患；打擊無證經營的市場和商戶，規(guī)范市場消防安全管理；宣傳消防安全知識，增強群眾消防意識和消防技能等措施；按照市政府要求在今年9月底前完成3家重點市場的消防安全整治，全面提升轄區(qū)商品交易市場的消防安全環(huán)境，建立健全市場消防安全管理長效機制。

四、工作步驟和措施

專項治理工作從2009年5月開始，到2009年9月底結束，分三個階段進行：

（一）動員部署階段（2009年5月）

召開市場消防安全隱患專項治理工作會議，專題研究部署全區(qū)市場消防安全隱患專項整治工作。各鎮(zhèn)、街道，各相關部門要立即行動，按照本方案的要求，結合工作實際，制定具體實施方案，明確工作職責，迅速開展工作。對市政府確定的3家專項治理重點市場，相關鎮(zhèn)、街道要逐家制定整改方案，于5月底前報領導小組辦公室。

（二）集中排查整治階段（2009年5-8月）

1、自查自改。各鎮(zhèn)、街道要在目前掌握情況的基礎上，對轄區(qū)內的市場基本情況進行再次排查摸底，查漏補缺，建立花名冊，做到底數(shù)清、情況明、不遺漏，同時組織各市場業(yè)主單位迅速開展自查自改工作。各市場業(yè)主單位要本著“以人為本，安全至上”理念，于6月5日前完成自查自改，并認真填寫《市場消防安全隱患自查對照整改表》，對自查發(fā)現(xiàn)的問題落實整改措施，消除火災隱患。

2、集中排查。由*消防大隊、區(qū)商貿旅游局牽頭，各鎮(zhèn)、街道及公安、安監(jiān)、工商、城管執(zhí)法等部門配合，認真履職，加強聯(lián)動，對市場有關行政許可文件和營業(yè)執(zhí)照辦理情況進行集中清理核查，對存在的火災隱患和違法建筑開展全面排查，對排查的每個市場均要認真填寫《市場消防安全隱患專項治理基本情況登記表》，并登記造冊建檔，于6月18日前完成排查工作。重點排查內容包括：

（1）違章搭建中將幾個獨立市場建筑連在一起；市場周邊搭建棚、房等，影響人員疏散和滅火救援；占用防火間距、消防車道、疏散通道從事經營；違反規(guī)定在市場經營、儲存易燃易爆化學物品和進行電、氣焊等明火作業(yè)等問題；

（2）疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量不符合要求，商住樓中的商業(yè)營業(yè)部分與住宅部分的安全出口未分開設置；疏散指示標志和火災應急照明燈缺少、損壞和標識錯誤；擅自擴大和改變防火分區(qū)；火災自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)不能正常運行；電氣線路未按規(guī)定敷設等問題。

（3）單位消防安全制度、滅火和應急疏散預案未制定；自動消防系統(tǒng)操作人員未持證上崗；未組織防火檢查、消防演練和員工消防安全教育培訓等問題。

3、隱患整治。6月20日開始對市場違法違章行為開展集中整治。整治期間，對存在無證經營的市場，立即責令其停業(yè)。對3家重點市場應明確整治責任單位和人員，做到限期整改。督促單位逐項逐條整改落實，確保隱患得到真正消除。對各類拒不整改的違法違章行為要加大安全監(jiān)督執(zhí)法力度，開展集中治理專項活動，從嚴查處違法違章行為。對在規(guī)定時間內未能自行拆除的違章建筑，由區(qū)拆違辦牽頭，各鎮(zhèn)、街道，公安、安監(jiān)、消防等部門配合實施強拆。

4、推進落實。對排查出的安全隱患要嚴格按照有關法律法規(guī)進行整改，對發(fā)現(xiàn)的重大問題要堅決依法整治。各鎮(zhèn)、街道，各相關部門要加大協(xié)調力度，形成工作合力，全力推進隱患治理工作。

（三）總結階段（2009年9月）

區(qū)政府對市場消防安全隱患專項治理工作進行重點督導，領導小組及其辦公室要加強指導幫助，及時總結工作經驗，建立健全長效管理措施。

五、職責分工

區(qū)公安分局：負責對存在火災隱患又拒不整改，或在市場內違章使用明火作業(yè)的相關責任人員依法查處；配合區(qū)城管執(zhí)法局做好執(zhí)法保障工作。

區(qū)商貿旅游局:負責參與制訂市場消防安全治理方案；配合工商*分局規(guī)范市場經營管理，對市場舉辦者未經市場名稱核準登記從事市場招商、市場廣告宣傳等非法經營行為進行查處；牽頭協(xié)調浙江食品市場的搬遷工作。

區(qū)城管執(zhí)法局（區(qū)拆違辦）：負責對各類市場進行巡查，對轄區(qū)內國有土地上及撤村建居區(qū)域內的市場存在違法建筑、違章搭建的依法予以立案、查處，責令違法行為人限期自行拆除，逾期不拆的，按照《關于進一步規(guī)范違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔20*〕176號）有關規(guī)定實施強制拆除。

區(qū)安監(jiān)局：配合做好市場消防安全隱患治理工作，對市場或商戶無證經營、儲存易燃易爆化學物品等行為實施打擊。

工商*分局：負責規(guī)范各類市場名稱登記和市場交易行為的監(jiān)督管理，對市場舉辦者未經市場名稱核準登記從事市場招商、市場廣告宣傳等非法經營行為進行查處；在接到相關部門的信息通報后，對不具備營業(yè)條件的市場依法不予辦理市場名稱登記證延期手續(xù)，停辦場內經營戶一切證照。

規(guī)劃*分局：負責核對專項治理涉及的相關市場建筑物的規(guī)劃審批情況；配合做好違法建筑的拆除工作。

國土*分局：負責核對專項治理涉及的相關市場用地情況；做好集體土地范圍內違法建筑的認定和移交，配合做好違法建筑的拆除工作。

*供電局：負責對市場的電器線路安裝和使用管理情況進行檢查，指導電氣線路整改，消除電氣火災隱患；協(xié)助開展聯(lián)合執(zhí)法。

*消防大隊:負責領導小組的日常工作；負責對市場消防安全的日常監(jiān)管，報經區(qū)政府批準后對存在嚴重問題的市場依法責令停業(yè)處罰；負責對市場消防安全長效管理機制的研究；負責火災報警遠程監(jiān)控等消防設施的推廣和相關政策的制訂實施；指導轄區(qū)市場特別是浙江舊貨交易市場、浙江錢江服裝小商品市場做好消防隱患整改和市場提升改造工作。

各鎮(zhèn)、街道：負責本轄區(qū)市場消防安全隱患治理的屬地管理工作。

六、加強信息反饋

整治期間，各鎮(zhèn)、街道，各相關部門要落實信息聯(lián)絡員，加強信息報送工作，每月底前向區(qū)領導小組辦公室（*）報送工作情況和典型執(zhí)法案例。由區(qū)領導小組辦公室牽頭建立定期信息溝通機制，及時通報專項治理工作的進展情況。

(一)各鎮(zhèn)、街道，各相關部門要在6月8日前上報專項治理工作方案、《市場專項治理工作花名冊》（附件2）、《市場消防安全隱患自查對照整改表》（附件3）。

（二）區(qū)領導小組辦公室負責在6月19日前收集整理《市場消防安全隱患專項治理基本情況登記表》（附件4），并在6月底前將《市場專項治理工作統(tǒng)計表》(附件5)和花名冊上報市領導小組辦公室。

（三）各鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)安監(jiān)局、工商*分局、規(guī)劃*分局、國土*分局要在9月5日前報送專項治理工作書面總結至區(qū)領導小組辦公室，整理匯總后于9月10日前上報市領導小組辦公室。