農業局發展農產品質量安全整治方案

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為了有效地整治我區農產品質量安全存在的問題，穩步提高農產品質量安全水平，提升農產品品質，根據市農業局《農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動實施方案》（杭農質〔2009〕43號）要求，決定在全區開展“農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動”，特制定本方案。

一、指導思想

深入學習實踐科學發展觀，全面實施《農產品質量安全法》等法律法規，圍繞食用農產品生產環節，以農產品質量安全追溯管理工作為重點，堅持標本兼治、綜合治理，強化質量安全管理和執法檢查，著力轉變生產方式，建立完善基層農產品質量安全監管隊伍，構建監管長效機制，保障農產品質量安全，促進我市農業持續、穩定、健康發展。

二、工作目標

通過整治，確保蔬菜、糧食等主要農產品藥物殘留監測平均合格率96%以上，杜絕在飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為，杜絕在蔬菜生產過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農藥行為，杜絕在水產養殖生產過程中違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為，農產品質量安全管理進一步規范，農產品生產環節質量安全監管責任進一步落實，農產品質量安全監管能力進一步提升。

三、整治任務

（一）種植業產品專項整治

1、具體目標。各鎮和上塘街道要建立農產品質量安全追溯管理制度，推行農產品產地準出管理，杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，種植業主要產品農藥殘留監測平均合格率96%以上。

2、主要任務。一是規范生產過程管理，全面推行農產品生產記錄制度，開展產地準出試點；二是結合產業提升行動，推進農業標準化生產，加快高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳、示范和推廣，加強非禁限用農藥的使用指導；三是大力整頓農藥市場，配合有關部門嚴厲打擊違規經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，嚴厲查處農藥生產中非法添加高毒農藥和其它隱性成份的不法行為，

3、整治重點。重點產品：蔬菜、糧食等食用農產品，以及甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、氧化樂果、毒死蜱等農藥。重點對象：農藥經銷企業，蔬菜、糧食等種植戶。

此項工作由局農水科負責組織農產品質量抽檢和執法檢查、行政處罰。

（二）飼料專項整治

1、具體目標。查處使用瘦肉精等違禁藥物的行為，杜絕在飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為。

2、主要任務。一是加大對飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次；二是嚴厲查處在飼料原料和產品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學物質的行為；三是嚴厲打擊違法違規飼料企業，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業；四是嚴厲打擊生產、流通過程中添加瘦肉精、蘇丹紅等違禁藥物的違法行為。

3、整治重點。重點產品：蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物，三聚氰胺、瘦肉精、鎮靜劑類、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物；重點單位：飼料生產經營企業和家禽、水產養殖場（戶）。

此項工作由區動監所牽頭、負責執法檢查和行政處罰,各鎮（街）配合。

（三）獸藥及畜產品專項整治

1、具體目標。家禽、水產養殖戶要普遍建立質量安全管理制度，推行畜產品產地準出管理，查處使用瘦肉精等違禁藥物的行為，畜禽產品獸藥殘留檢測平均合格率97%以上。

2、主要任務。一是規范養殖家禽過程管理，全面推行家禽養殖記錄制度，開展產地準出試點；二是結合產業提升行動，推進家禽標準化養殖，加大獸藥使用監管力度，加強安全用藥宣傳、指導，完善用藥記錄和休藥期制度；三是加大獸藥市場整治力度，嚴厲查處禁用藥物；四是加強獸藥監督抽檢，組織開展對非法經營假劣獸藥、過期失效產品的清查行動；五是加大畜禽產品獸藥殘留監控力度，重點監測豬肉產品中禁用藥物、抗生素類藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮和磺胺類藥物殘留，蜂產品中抗生素藥物殘留。

3、整治重點。重點產品：生豬、家禽、蜂產品，以及禁用、未批準的獸藥;重點單位：家禽養殖戶、獸藥經銷企業。

此項工作由區動監所牽頭、負責執法檢查，負責畜禽產品質量抽檢，各鎮（街）配合。

（四）無公害農產品專項整治

1、具體目標。無公害農產品抽檢合格率98%以上，用標行為進一步規范。

2、主要任務。一是完善無公害農產品認證檢查員管理制度，二是全面開展對生產“無公害農產品”的抽查監測，依法查處不合格產品和生產單位（個人）；三是規范“無公害農產品”包裝標識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。

3、整治重點。重點產品：不符合無公害產品標準的產品，偽造、冒用、超范圍使用標志的產品，不符合《農產品包裝和標識管理辦法》的產品；重點單位：無公害生產單位。

此項工作由局農水科負責執法檢查和行政處罰。

（五）水產品專項整治

1、具體目標。建立水產品質量安全追溯管理制度；水產品質量檢測合格率達98%以上。

2、主要任務。一是建立健全水產品質量安全追溯管理制度；二是完成產地準出管理；三是開展主要養殖水產品質量安全隱患摸查，增強應對水產品質量安全突發事件能力；四是加強水產品檢查工作力度，嚴肅查處使用禁用漁藥和濫用保鮮劑等違規行為，引導、督促初級水產品生產者規范操作。

3、整治重點。重點品種：大宗消費水產品。重點單位：規模養殖單位。

此項工作由區動監所負責對水產品生產過程的整治和質量檢測，各鎮（街）配合。

（六）農資打假專項治理

1、具體目標。嚴厲打擊銷售假劣農資坑農害農違法行為，農資打假重大案件執法查處率達到100%，放心農資下鄉進村覆蓋范圍進一步擴大，農民群眾滿意度進一步提高。

2、主要任務。一是強化農資市場準入管理，嚴把市場準入關口；二是開展市場拉網式檢查，清理整頓不合格市場主體；三是加大假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊銷售假劣農資坑農害農違法行為；四是強化農資產品質量執法檢查，提高抽檢覆蓋率；五是大力推進“放心農資下鄉進村”，開展放心農資下鄉進村示范鎮建設；六是加強服務指導，提高農民識假辨假能力。

3、整治重點。重點產品：種子、農藥、肥料、獸藥、漁藥飼料和飼料添加劑等主要農資；重點單位：具有多次違法行為記錄的經營戶以及鄉村流動商販，非法銷售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點，農資市場主體。

此項工作由農水科牽頭，各鎮（街）配合。

四、總體安排

（一）部署自查階段（2月15日－2月底）

區農業局印發農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動方案，各鎮、上塘街道結合實際，建立組織機構，制定具體實施方案，并對農產品質量安全監管情況進行自查。

（二）集中整治階段（3月1日－10月底）

一是規范生產管理。各鎮、上塘街道加強農產品生產環節質量安全管理，大力推廣農業標準化生產，指導糧、菜農等主要農產品生產戶完善質量安全管理制度，建立農產品生產記錄，合理使用農業投入品。組織農產品產地準出試點村（社區），在產品上市銷售前開展質量安全自檢，出具產地證明和質量證明，做好與市場準入工作的銜接。

二是加強農業投入品監管。廣泛開展“綠劍”系列執法行動，加大對禁限用農藥、獸藥和禁用化學品清理檢查力度，大力推進“放心農資下鄉進村”，開展放心農資下鄉進村示范鎮建設，嚴厲打擊銷售假劣農資坑農害農違法行為。

三是加強農產品質量安全檢測。組織實施農產品質量安全例行監測和監督抽檢，加大監測力度，擴大監測品種，增加監測頻次。

四是落實質量安全監管責任。加強監管隊伍和制度建設，按照“三位一體”模式，推進鎮（街道）農產品質量安全監管服務機構建設，制定農產品生產環節質量安全責任制和問責制，落實直接監管責任人及具體責任，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系，開展監管責任制落實情況檢查。

五是強化執法督導。針對執法檢查和監督抽查中發現的問題，依法進行嚴厲查處。嚴厲打擊非法經營和添加有毒有害物質的行為，嚴厲打擊非法銷售假劣農資的行為，集中曝光一批違法違規單位和個人。強化督導檢查，對于監督抽查和執法檢查過程中發現的問題，要督促相關單位或個人及時進行整改，確保整治工作取得實效。

六是加強宣傳引導。充分利用各種新聞媒體，大力宣傳國家有關法律法規和禁限用農獸藥知識，全面報道專項整治和執法行動工作成效，曝光典型案件，營造專項整治浩大聲勢，形成農產品質量安全管理良好工作氛圍。

（三）總結提高階段（12月）

各鎮、上塘街道對農產品整治工作進行總結。局組織全面總結2009年農產品質量安全整治暨執法年活動，對成績突出的單位和個人予以通報表揚。

五、保障措施和要求

（一）加強組織領導，落實工作責任

區農業局成立農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動工作小組，負責統籌協調農產品質量安全整治和執法年活動的有關工作，統一部署有關重大行動。

各鎮、上塘街道要充分認識農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動的重要性和緊迫性，按照市、區統一部署，建立健全組織機構，主要負責同志要親自抓，分管負責人要直接抓，切實落實農產品質量安全監管責任。加強督導檢查，落實方案各項要求，確保行動計劃順利實施。

（二）細化整治方案，明確工作進度

各任務牽頭單位要按照本方案要求，制定詳細的工作方案，細化工作任務和工作要求，明確工作進度和時間安排，做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有責任追究、有總結提高，確保各項工作目標和任務落到實處。

（三）突出工作重點，確保整體提升

各鎮、上塘街道要在完成本方案確定的重點任務的同時，梳理當地存在的農產品質量安全突出問題，一并整治，確保農產品質量安全水平整體提升。

（四）加強協調配合，及時報送信息

各鎮、上塘街道要加強系統內的配合，強化與外部門的協調，形成合力，齊抓共管，確保整治工作取得實效。要加強溝通交流，及時報送信息。從2009年3月開始，各鎮、上塘街道每月12日和27日向局農產品整治工作小組辦公室和各項整治行動相應的牽頭單位報告工作進展情況。報送的材料要綜合各整治行動參與單位的信息，有綜述、有查處情況、有產品合格率等量化指標，及時體現進展和成效。重大案件及突發事件應立即報告。各單位要密切聯系，暢通信息渠道，及時反饋情況。

（五）堅持標本兼治，健全長效機制

各鎮、上塘街道要將專項整治與日常監管工作相結合，要通過專項整治，達到標本兼治。要建立農產品質量安全管理隊伍，完善農產品質量安全監測體系，進一步提升監管能力和水平。以建立農產品產地準出制度為抓手，落實生產者第一責任人和基層農技人員監管責任，構建農產品質量安全監管長效機制。

六、重大活動安排

（一）組織開展“科技下鄉”活動。3-4月，組織全區開展“送政策、送科技、送信息、送培訓、送農資”為主要內容“科技下鄉”惠農服務活動。(局農水科牽頭)

（二）組織開展“綠劍”系列執法行動。4-10月，結合農藥、獸藥、飼料等專項整治，組織4次“綠劍”集中執法行動，強化農業投入品監督檢查，繼續開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動。推進農業執法規范化建設，開展組織農業執法人員參加全市技能比武和農產品質量安全事故應急練演。(局農水科牽頭)

（三）組織品牌農產品抽檢。2-10月，組織對省級無公害農產品。進行監督抽檢，抽檢覆蓋率達到100%。(局農水科牽頭)

（四）組織開展農產品產地準出試點。2-12月，組織具有一定能力的蔬菜農產品村（社區）開展產地準出示范試點，引導鎮（街道）、生產基地建立農產品質量動態監測點，推進產地準出與市場準入工作的有效銜接。(局農水科牽頭)

（五）推進農產品質量安全監管體系建設。2-12月，建立健全農產品質量安全監管責任制和追究制，加強監管隊伍建設，健全基層農技服務體系，各鎮、上塘街道選好一個村（社區），開展“三位一體”建設模式試點，由鎮（街道）農技推廣機構承擔農產品質量監管工作。6月，總結基層農產品質量安全監管隊伍建設、農業產業提升工作經驗，部署推進鎮（街道）“三位一體”公共服務體系建設，促進農產品質量安全管理水平提升等工作。(局農水科牽頭)

（六）組織開展農產品質量安全監管責任制落實情況檢查。9-11月，制定農產品生產環節質量安全責任制度，開展農產品質量安全監管責任制落實情況檢查。(局農水科牽頭)

（七）組織開展飼料安全宣傳月活動。9月，在全區范圍內開展以張貼宣傳標語、發送手機短信、解讀新飼料法規、媒體專題報道、飼料質量安全知識競賽等為手段的飼料安全宣傳月活動。(局農水科牽頭)