民政局發(fā)展行政指導(dǎo)管理方案

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為深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，更好地服務(wù)服從于全市“三保三促”中心工作，提高依法行政工作水平，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《加強市縣政府依法行政的決定》的要求，在前期試點的基礎(chǔ)上，決定在全市各行政執(zhí)法部門推行行政指導(dǎo)工作，具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，提高行政效能，優(yōu)化公共服務(wù)，全面推行行政指導(dǎo)工作，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、工作原則

行政指導(dǎo)是指行政執(zhí)法部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟和社會管理需要，采用具體的指導(dǎo)、示范、建議、勸告、警示、鼓勵、指示等非強制性方式，征得行政相對人的配合和同意，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為，從而有效實現(xiàn)行政管理目的。

行政指導(dǎo)應(yīng)堅持以下原則：

（一）合法原則。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實施行政指導(dǎo)，正確處理好行政指導(dǎo)與行政處罰、行政許可等其他管理方式的關(guān)系，綜合運用多種管理方式，所實施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神、原則和國家相關(guān)政策規(guī)定。

（二）合理原則。行政指導(dǎo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、合理，實施行政指導(dǎo)要根據(jù)不同管理對象和管理行為，緊密圍繞監(jiān)管工作中的重點、難點、熱點、薄弱環(huán)節(jié)等問題，選擇相應(yīng)的指導(dǎo)方式，以達到最佳效果。

（三）自愿原則。實施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政相對人的自主選擇，通過說理，使行政相對人自覺認(rèn)同和自愿接受，達到預(yù)期的管理目標(biāo)，不得強制或變相強制相對人接受行政指導(dǎo)，不得因相對人拒絕接受行政指導(dǎo)而對其加重處罰。

三、指導(dǎo)方式

行政指導(dǎo)采取非強制性手段和方法進行。一般可對特定行政相對人提出建議、勸告、警示；向特定行政相對人提供輔導(dǎo)、協(xié)助；向社會或一定范圍的行政相對人不具有強制力的政策指南或者提供咨詢意見等指導(dǎo)方式。

主要工作形式為：

（一）行政輔導(dǎo)。是指行政機關(guān)根據(jù)行政管理和服務(wù)職能，對重大招商引資項目、重點建設(shè)項目、重大行政審批項目等重點輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，增強發(fā)展競爭力。

（二）執(zhí)法提示。是指行政機關(guān)根據(jù)對群眾舉報投訴情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一苗頭性違法行為出現(xiàn)之前，以口頭或書面形式向管理相對人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知行政機關(guān)各項監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強自律，減少違法行為發(fā)生。

（三）行政警示。是指對管理相對人違法情節(jié)輕微、無主觀故意的違法違規(guī)行為，行政機關(guān)警示其立即糾正，并告知其正確的規(guī)范和要求，而不再對其進行行政處罰。

（四）整改告誡。在行政處罰調(diào)查處理過程中，同時責(zé)令被處罰對象停止和改正違法行為，并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法的措施，防止違法后果進一步擴大，引導(dǎo)其自覺守法。

（五）行政建議。是指行政機關(guān)根據(jù)管理和服務(wù)職能，在日常監(jiān)管中為企業(yè)和個人出主意、提建議，引導(dǎo)其合法經(jīng)營，建立和完善各項管理制度，規(guī)范自身行為。

（六）案件回訪。是指行政機關(guān)對重大行政處罰或在社會具有普遍影響的案件，定期或不定期地進行回訪，督促整改措施落實，鞏固執(zhí)法效果。

四、實施步驟

1．動員布置階段（6月20日～7月10日），研究制定實施方案，召開現(xiàn)場動員會，學(xué)習(xí)推廣昆山工商局實施行政指導(dǎo)的工作經(jīng)驗。

2．試點啟動階段（7月10日～8月30日），各執(zhí)法部門結(jié)合職能特點和行政執(zhí)法工作實際，擬定本部門行政指導(dǎo)工作實施意見，建立工作班子，組織召開動員會議，選定開展行政指導(dǎo)工作的試點項目，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。

3．全面實施階段（9月1日～11月30日），在內(nèi)部試點的基礎(chǔ)上，形成一套較為完善的行政指導(dǎo)工作程序，逐步擴大行政指導(dǎo)工作實施范圍，落實層級責(zé)任，明確工作要求，建立相關(guān)配套制度，使行政指導(dǎo)工作成為行政執(zhí)法的有益補充。

4．總結(jié)提高階段（12月1日～12月30日），各部門對行政指導(dǎo)工作實施以來的成效和存在問題進行全面總結(jié)。適時組織對重點執(zhí)法部門開展行政指導(dǎo)工作情況的督查，全面總結(jié)和通報行政指導(dǎo)工作成效，分析存在問題進行落實整改。

五、工作要求

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。行政指導(dǎo)工作是一項日常性、業(yè)務(wù)性和全局性的工作，各執(zhí)法部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定行政指導(dǎo)工作的具體方案，細(xì)化各項配套措施，明確具體落實單位人員和相關(guān)責(zé)任。

2．以點帶面，循序漸進。一要先行試點。突出重點，優(yōu)選行政指導(dǎo)項目，以點帶面，穩(wěn)步推進。二要適時完善制度。邊學(xué)習(xí)，邊探索，邊實施，邊規(guī)范，不斷完善各項工作機制。三要加強評估監(jiān)督。建立健全行政指導(dǎo)實施情況記錄制度，各執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強對重大行政指導(dǎo)項目實施監(jiān)督，對行政指導(dǎo)的質(zhì)量、效果和影響跟蹤評估。

3．廣泛宣傳，形成合力。要通過各種途徑和方式加大宣傳力度，調(diào)動行政相對人與各執(zhí)法部門雙向互動配合的積極性，使廣大行政相對人認(rèn)同行政指導(dǎo)、接受行政指導(dǎo)，營造良好的外部環(huán)境。各部門要及時總結(jié)行政指導(dǎo)工作的經(jīng)驗成果，注重做好宣傳報道和總結(jié)推廣工作，將行政指導(dǎo)工作作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的一項重要舉措，緊緊圍繞市委“三保三促”中心任務(wù)，積極推進依法行政，凸顯執(zhí)法為民理念，進一步提高我市依法行政工作水平。