民政局村干部隊伍建設(shè)發(fā)展整改方案

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為貫徹落實《中共*省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村干部隊伍建設(shè)的意見》（*發(fā)〔20*〕10號）和《中共*市委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實湘發(fā)〔20*〕10號文件精神切實做好村干部待遇保障工作的意見》（永發(fā)〔20*〕18號），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)村基層干部的工作積極性，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)的步伐，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村干部隊伍建設(shè)提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為根本，以提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為著眼點，以改革創(chuàng)新為動力，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)，能帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的新型村干部隊伍，為構(gòu)建富強(qiáng)和諧新藍(lán)山提供堅強(qiáng)的組織保證。

二、工作目標(biāo)

通過五年努力，村干部隊伍建設(shè)實現(xiàn)以下目標(biāo)：一是村干部隊伍的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。每村有1名30歲左右的干部，形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)；全縣村黨支部書記和村民委員會主任中，30歲左右的人數(shù)應(yīng)有所增加；每村至少有1名女干部。村干部后備力量按1:1的比例配備。村干部科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，45歲以下的村黨支部書記、村民委員會主任應(yīng)具備中專（高中）以上學(xué)歷，其他村干部80%以上應(yīng)具備初中以上學(xué)歷，逐步實現(xiàn)每村有1名大專以上文化程度的干部。二是村干部隊伍的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。具備執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事、解決自身問題等方面的能力。三是村干部隊伍的管理進(jìn)一步規(guī)范。逐步形成與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)、充滿活力的村干部選任、教育、管理和服務(wù)機(jī)制。四是村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性進(jìn)一步提高。建立健全村干部的基本補(bǔ)貼與獎勵相結(jié)合的待遇保障制度，逐步形成村干部補(bǔ)貼正常合理的增長機(jī)制，營造真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)村干部的良好氛圍。

三、具體措施

（一）創(chuàng)新選任機(jī)制，不斷優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)

1．改革和創(chuàng)新村干部選拔任用制度。全面推行以“群眾民主推薦、黨員民主推薦、黨內(nèi)民主選舉”為主要內(nèi)容的“兩推一選”選舉方式產(chǎn)生村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員及村民委員會換屆中推行的“四提倡一注重”選舉村干部的做法，保障黨員和群眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2．進(jìn)一步拓寬選任渠道。要拓寬視野，多渠道地選拔村干部。注重從致富能手、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按程序到村擔(dān)任村黨支部書記和村民委員會主任。繼續(xù)選拔優(yōu)秀年輕后備干部到村擔(dān)任村黨支部第一書記。公開招聘有志于新農(nóng)村建設(shè)的高校畢業(yè)生或各行各業(yè)的優(yōu)秀人才到農(nóng)村鍛煉，按程序擔(dān)任村干部，其檔案納入縣人事局管理，報酬由縣鄉(xiāng)兩級財政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，并優(yōu)先錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

3．切實加強(qiáng)村級后備干部隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要逐村建立一支素質(zhì)較好、相對穩(wěn)定的村級后備干部隊伍，尤其要選好村黨支部書記的后備人選。加強(qiáng)對村級后備干部的培養(yǎng)和教育，條件成熟的按黨章和法律規(guī)定的程序擔(dān)任村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員，讓他們在實踐中接受鍛煉。要把發(fā)展黨員、選拔后備干部、培養(yǎng)實用人才和村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)結(jié)合起來，注重在優(yōu)秀青年和致富能手中培養(yǎng)黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部。

（二）加大培訓(xùn)力度，努力提高村干部隊伍的整體素質(zhì)

加大對村干部政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)的培訓(xùn)力度，使廣大村干部增強(qiáng)素質(zhì)，提升能力。

1．構(gòu)建縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級培訓(xùn)體系。從二零零八年開始，縣委在每年經(jīng)濟(jì)工作會后，集中培訓(xùn)村支部書記、村委會主任。其他村干部和村級后備干部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年組織培訓(xùn)一次。

2．加強(qiáng)農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、農(nóng)校，結(jié)合每年一次的農(nóng)村黨員冬訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，力爭每名黨員干部掌握1—2門實用技術(shù)。

3．充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育對提升農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的作用。全面推進(jìn)農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，做好學(xué)用工作，充分發(fā)揮其最大效果。同時，實施“一村一名大學(xué)生”工程，縣委黨校舉辦村干部大專班，力爭逐步實現(xiàn)每個村級領(lǐng)導(dǎo)班子中有1人具有大專以上學(xué)歷。

4．加大培訓(xùn)資金投入力度。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政要把村干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)到位，不得增加村里和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）完善制度，進(jìn)一步規(guī)范對村干部的管理

1．建立村干部備案管理制度。縣委組織部對村黨支部書記、村民委員會主任實行備案管理，結(jié)合村干部隊伍的特點，積極探索實施規(guī)范化管理和有效監(jiān)督的方式方法，有針對性地做好經(jīng)常性管理工作。

2．認(rèn)真落實村務(wù)、黨務(wù)公開和民主議事制度。全面落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔20*〕17號）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔20*〕32號）精神，繼續(xù)把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細(xì)賬目。堅持和完善村級事務(wù)民主決策制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。凡與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要通過村民會議或村民代表會議民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村黨支部的工作事項，除國家秘密外，都要向黨員和群眾公開。重點公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)、決策內(nèi)容和決策程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀(jì)違法問題的處理、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等內(nèi)容。

3．建立和完善村干部目標(biāo)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要制定科學(xué)的任期工作目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，明確村干部的崗位職責(zé)，實行績效與報酬、獎懲掛鉤。健全村干部年終考評制度，每年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)對村黨支部書記、村民委員會主任等村干部進(jìn)行年終考評。年終考評一般先由村黨組織、村民委員會及其成員向村黨員大會和村民會議或村民代表會議報告工作并述職，然后組織黨員群眾對村干部進(jìn)行評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依據(jù)年度工作目標(biāo)實績和個人述職，民主評議等情況，對村干部作出組織評定。組織評定的考核結(jié)果將作為村干部獲取報酬與獎懲的重要依據(jù)。落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，村黨支部書記、村民委員會主任離任前，鄉(xiāng)政府要對其任期進(jìn)行財務(wù)清理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并向村民公示，接受群眾監(jiān)督。

（四）建立健全激勵保障機(jī)制，提高村干部待遇

1．完善在職村干部報酬保障制度。從二零零八年起，對在職村干部，建立健全誤工補(bǔ)貼、績效補(bǔ)貼和獎勵補(bǔ)貼相結(jié)合的報酬保障制度。村干部待遇嚴(yán)格按照省里每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)打卡發(fā)放誤工基本補(bǔ)貼，由縣按村規(guī)模大小和精干高效原則，從嚴(yán)控制村干部職數(shù)，每村核定3-5名村干部職數(shù)。嚴(yán)格按考核制度將補(bǔ)貼落實到人，對離崗不履行職責(zé)的按月扣發(fā)誤工補(bǔ)貼。同時，建立績效考核和獎勵制度。績效補(bǔ)貼由各行政村依據(jù)上年度農(nóng)民人均純收入和村集體收入等情況，召開村民會議或村民代表會議，確定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定。績效補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)主要在村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支。獎勵補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)年度對村級崗位目標(biāo)考核情況，確定對村干部是否獎勵。獎勵補(bǔ)貼所需資金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級根據(jù)財政狀況列支。繼續(xù)對村黨支部書記、村委會主任實行養(yǎng)老保險制度。

2．完善離任村黨支部書記、村民委員會主任生活困難補(bǔ)助制度。一是對連續(xù)任職10年以上或累計任職15年以上，正常卸職、離任且現(xiàn)年齡在60周歲以上，家庭人均純收入、生活水平低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄降拇妩h支部書記、村民委員會主任，符合農(nóng)村低保條件的離任村干部，應(yīng)列為低保對象，落實低保政策，并按省委規(guī)定每人每月不少于30元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活困難補(bǔ)助。二是對其他連續(xù)擔(dān)任村支部書記、村委會主任10年以上的離任村干部，適當(dāng)生活補(bǔ)貼按每人每月20元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要關(guān)心愛護(hù)和幫助離任村干部，并采取相應(yīng)措施，幫助其解決生活困難問題。村干部誤工基本補(bǔ)貼和離任村黨支部書記、村民委員會主任生活困難補(bǔ)助，原則上從財政對村的轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌解決，縣財政根據(jù)情況適當(dāng)給予補(bǔ)貼和補(bǔ)助。

3．探索從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員的具體辦法和途徑。從二零零八年開始，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄中拿出一定數(shù)額的公務(wù)員編制，面向年富力強(qiáng)、實績突出、有中專（高中）以上文化程度、連任兩屆以上的優(yōu)秀村黨支部書記、村民委員會主任定向考試，擇優(yōu)錄用。對受到縣級以上黨委、政府獎勵表彰的優(yōu)秀村干部，同等條件下優(yōu)先錄用。

4．建立健全定期表彰村干部制度。實行精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的辦法，結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”和“十佳村干部”等表彰活動，對優(yōu)秀村干部進(jìn)行表彰和獎勵。對工作突出，被國家、省、市、縣評為綜合工作或單項工作先進(jìn)村的，要給予村黨支部書記和村民委員會主任精神和物質(zhì)獎勵。“十佳村干部”縣鄉(xiāng)兩級分別給予1000元和600元的獎勵。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委將村干部隊伍建設(shè)工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內(nèi)容,列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績的重要依據(jù)之一。要建立和健全村干部隊伍建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立

村干部隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣委專職副書記和組織部長任副組長，組織部、人大辦、縣直有關(guān)涉農(nóng)部門、教育、財政、民政、人事、勞動和社會保障等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。具體由組織部牽頭抓總，其他部門要高度重視，密切配合，形成抓村干部隊伍建設(shè)的合力。堅持和完善縣級領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系點制度。建立健全農(nóng)村黨建工作指導(dǎo)員制度，選派優(yōu)秀干部幫助農(nóng)村基層組織共同做好工作，并將這項工作與培養(yǎng)年輕干部有機(jī)結(jié)合起來。

加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認(rèn)真履行直接責(zé)任人的職責(zé)，投入足夠的精力，同時，帶動一班人抓村干部隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年對這項工作有部署，有檢查，有總結(jié)，并專題向縣委匯報工作情況。

要努力為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。切實減輕村干部負(fù)擔(dān)。嚴(yán)厲查處打擊報復(fù)村干部的人和事。大力弘揚(yáng)村干部先進(jìn)典型，樹立村干部的良好形象，努力形成重視、關(guān)注、支持農(nóng)村工作的輿論氛圍，營造關(guān)心、尊重、支持、愛護(hù)村干部的社會環(huán)境。建立健全村干部培養(yǎng)、選拔、任用長效機(jī)制，充分調(diào)動村干部的積極性和創(chuàng)造性，使村干部隊伍建設(shè)規(guī)范有序、健康發(fā)展。