質(zhì)監(jiān)局整治食品安全方案市

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根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)20*年浙江省食品安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》（浙政辦發(fā)明電〔20*〕72號(hào)）和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（慈政發(fā)〔20*〕24號(hào)）精神，結(jié)合20*年*市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序重點(diǎn)工作計(jì)劃的要求，特制定我市20*年食品安全專項(xiàng)整治工作方案。

一、工作安排

（一）圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好農(nóng)村食品安全

1．組織開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。大力開展城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全聯(lián)合專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治無證無照生產(chǎn)加工、銷售食品行為。加大對(duì)分散在廣大農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，有效遏制食品違法行為。

2．全面推行食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。以實(shí)施“兩店一場(chǎng)”建設(shè)工程為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，著力加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)覆蓋面擴(kuò)展和鞏固提高工作，做好農(nóng)村放心示范店、農(nóng)資連鎖店的發(fā)展工作，逐步消除“空白點(diǎn)”，力爭至20*年底，每一符合創(chuàng)建條件的行政村至少有一家“放心示范店”，農(nóng)資連鎖店增至60家；大力推進(jìn)食品配送工作，向村級(jí)放心店食品統(tǒng)一配送率力爭達(dá)到75%以上；加強(qiáng)對(duì)連鎖超市、農(nóng)資連鎖店的引導(dǎo)規(guī)范和對(duì)放心店的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；突出抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造和管理工作，全面完成各鎮(zhèn)（街道）中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化創(chuàng)建工作，啟動(dòng)村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，努力提高食品安全保障水平。進(jìn)一步完善監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，健全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督網(wǎng)的功能,積極探索基層群眾監(jiān)督資源的有效整合，落實(shí)舉報(bào)食品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)制度。

3．大力開展農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程的治理，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極推廣性信息素、防蟲網(wǎng)、頻振式殺蟲燈等生物防治方法，有效減少農(nóng)藥使用量，20*年推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)1萬畝，推廣性信息素3萬畝。深入開展禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治，加大對(duì)制售假劣種子、種苗、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、漁藥等違法行為的打擊力度，推廣使用高效低殘農(nóng)藥、獸藥、漁藥和無污染添加劑。全面整頓農(nóng)資市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量抽檢，全年抽檢農(nóng)資40批次。推廣農(nóng)資信用體系建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民漁民合理使用農(nóng)藥、獸藥、漁藥、化肥、飼料及保鮮劑等投入品，提高農(nóng)民科學(xué)選購和使用農(nóng)資水平，從源頭上解決區(qū)域性初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品污染問題。

4．積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和無害化生產(chǎn)。圍繞我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和品種，加快質(zhì)量安全認(rèn)證步伐。全年新增認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地1萬畝，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品10個(gè)以上。加快生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂，新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，深入指導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，建立生產(chǎn)檔案。全年新增標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積1萬畝，全市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到90％以上。

5．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)。繼續(xù)實(shí)施對(duì)蔬菜等種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、生豬“瘦肉精”、磺胺類藥物等污染和水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測(cè)工作，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，定期向社會(huì)公布有關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品污染源頭追溯。廣泛推行產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、條型碼等標(biāo)識(shí)方法，積極探索初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

（二）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為

1．強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)食品行業(yè)的監(jiān)管。按照食品風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)和分類監(jiān)管的原則，突出監(jiān)管重點(diǎn)，采取有效措施，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品和問題食品的監(jiān)管，使黃酒、醬腌菜等區(qū)域性食品質(zhì)量安全水平得到較大的提高。對(duì)高危食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查，一年不少于6次，對(duì)中危食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查，一年不少于2次，對(duì)低危食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查，一年不少于1次。

2．嚴(yán)格實(shí)施食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。落實(shí)日常監(jiān)管措施和無證查處工作，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立完善對(duì)制假行為早發(fā)現(xiàn)、早查處、早控制的有效機(jī)制。進(jìn)一步做好食品QS工作，老五類、新十類食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品獲證率在100%以上，十三類食品獲證率在50%以上。完善食品安全分類分片監(jiān)管模式，認(rèn)真組織開展強(qiáng)制性檢驗(yàn)和專項(xiàng)監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格出廠檢驗(yàn)。推進(jìn)食品質(zhì)量普測(cè)工作，全年企業(yè)質(zhì)量普測(cè)覆蓋面90%以上，主要品種覆蓋面50%以上；產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率82%以上、質(zhì)量指數(shù)92以上。加快實(shí)施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關(guān)產(chǎn)品的許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全食品添加劑和原輔料的備案審查、索證索票制度，加強(qiáng)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)、使用企業(yè)的備案管理，落實(shí)備案制度，全部企業(yè)備案率80%以上，新增企業(yè)備案率100%。加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案審查制度，開展對(duì)部分試點(diǎn)產(chǎn)品食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。開展食品標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和培訓(xùn)工作，提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)自覺實(shí)施食品標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記制度，提高出口食品生產(chǎn)企業(yè)的自檢自測(cè)能力。

3．開展食品生產(chǎn)質(zhì)量安全整治。今年繼續(xù)開展“百千萬食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)”，重點(diǎn)抓好食品添加劑生產(chǎn)和使用情況的專項(xiàng)檢查和無證查處工作，著重檢查城鄉(xiāng)結(jié)合部，嚴(yán)厲查處濫用食品添加劑和用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。同時(shí)，繼續(xù)整治區(qū)域性、行業(yè)性的食品質(zhì)量問題。

4．加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)的監(jiān)管。研究制訂加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊監(jiān)管工作的有關(guān)措施，落實(shí)產(chǎn)品目錄管理和分類管理相結(jié)合制度、小作坊備案登記制度、質(zhì)量安全承諾制度及鎮(zhèn)（村）質(zhì)監(jiān)員（協(xié)管員）為主體的小作坊巡查制度，建立健全以各鎮(zhèn)（街道）負(fù)總責(zé)，小作坊業(yè)主為食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員、村協(xié)管員為巡查主體的責(zé)任體系。完善分類分片動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，全面完成食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的普查普測(cè)、分類處理和建檔工作，加大對(duì)B、C類企業(yè)和重點(diǎn)食品的整治力度，加強(qiáng)對(duì)D類企業(yè)關(guān)停的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，堅(jiān)決取締無證無照、不具備食品生產(chǎn)條件的企業(yè)。

（三）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)整治，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)流通經(jīng)營秩序

1．繼續(xù)推進(jìn)“三綠工程”建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)酒類和肉類食品批發(fā)、零售企業(yè)的監(jiān)督管理，集中開展酒類市場(chǎng)和肉類市場(chǎng)專項(xiàng)整治。定期組織生豬屠宰和食品流通企業(yè)開展清倉查庫活動(dòng)，使上市銷售食品進(jìn)貨渠道規(guī)范、質(zhì)量安全保證。加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰加工行業(yè)的監(jiān)管，建立現(xiàn)代化屠宰中心。繼續(xù)加大“瘦肉精”等違禁藥物專項(xiàng)整治力度，“瘦肉精”平均檢出率控制在1%以下。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。

2．嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入。要嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體準(zhǔn)入關(guān)，始終堅(jiān)持先證后照，堅(jiān)決依法取締無證無照經(jīng)營。對(duì)涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營資格進(jìn)行全面清理，主要內(nèi)容包括證照是否齊全有效、經(jīng)營事項(xiàng)與登記事項(xiàng)是否一致、年檢和驗(yàn)照是否通過等。結(jié)合今年企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作，對(duì)食品經(jīng)營主體進(jìn)行逐一排查，一旦發(fā)現(xiàn)存在主體準(zhǔn)入方面的問題，要依法及時(shí)處理，確保食品經(jīng)營主體資格合法有效。

3．加大市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)管力度。建立健全食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系，完善“四位一體”食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，逐步擴(kuò)大對(duì)食品的日常監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)覆蓋面，建立食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度。依法組織對(duì)食品違法案件的查處，重點(diǎn)查處制售假冒偽劣食品，無證無照生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)銷不合格食品和有毒有害食品，食品中使用非食品添加劑，虛假食品廣告，商標(biāo)侵權(quán)以及食品的假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品等違法案件。

4．積極開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。開展以社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法檢查。開展以商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)場(chǎng)所的執(zhí)法檢查，引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者完善落實(shí)進(jìn)貨驗(yàn)證驗(yàn)票、購銷臺(tái)帳、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任、問責(zé)問糾等自律制度，使食品經(jīng)營者切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。開展節(jié)日食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊銷售有毒有害和不合格食品的行為，確保節(jié)日食品消費(fèi)安全。

（四）嚴(yán)格衛(wèi)生許可和監(jiān)督，加大食品消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度

1．全面開展衛(wèi)生許可監(jiān)督檢查。根據(jù)食品衛(wèi)生許可證管理辦法有關(guān)規(guī)定，規(guī)范嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油等生產(chǎn)企業(yè)和學(xué)生營養(yǎng)餐配送單位的衛(wèi)生許可證發(fā)放審核和監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)兒童食品、餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，組織開展餐飲單位餐飲具消毒情況抽樣檢查，使年監(jiān)測(cè)餐飲具數(shù)量不少于1500件，合格率85％以上。結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的年檢，對(duì)全市已取得衛(wèi)生許可證的餐飲單位（食堂）衛(wèi)生條件和衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格按規(guī)范要求做好新審批單位的審核發(fā)證工作，使全市餐飲單位衛(wèi)生條件與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)符合率85％以上，督促不符合衛(wèi)生許可條件的單位進(jìn)行整改。以農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和學(xué)校、幼兒園周邊為重點(diǎn)，開展無證餐飲單位查處工作，取締清理無證食品流動(dòng)攤點(diǎn)，消除食品安全隱患。

2.開展農(nóng)村食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治。根據(jù)集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲業(yè)和集體用餐配送單位等方面的衛(wèi)生規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和餐飲單位尤其是學(xué)校食堂、建筑工地食堂和自辦宴席等集體用餐的監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)日農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲單位的集中監(jiān)督執(zhí)法檢查，打擊農(nóng)村各類食品違法行為，清理不符合條件的餐飲單位，探索建立農(nóng)村食品衛(wèi)生管理的長效機(jī)制。

3.全面推進(jìn)食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理工作。在前兩年餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作基礎(chǔ)上，對(duì)有條件的餐飲單位推行“五常法”管理和“HACCP”管理試點(diǎn)，通過引入先進(jìn)的管理理念，使我市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理工作增加新的內(nèi)涵，推進(jìn)餐飲行業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)自律。加大對(duì)C、D類單位的監(jiān)督力度，提高餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理整體水平。建立餐飲業(yè)、食堂食物中毒追究制度，積極探索校園食品長效監(jiān)管機(jī)制。

（五）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，提高食品安全監(jiān)督效能

1．推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息體系建設(shè)。做好食品安全信息的匯集、處理、和綜合利用工作。根據(jù)《*市食品安全信息管理辦法》（慈食安委〔20*〕5號(hào)）要求，健全信息管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組建好信息員隊(duì)伍，建立信息報(bào)送制度。建立食品安全信息溝通交流平臺(tái)，編好《*食品安全信息》，創(chuàng)造條件開設(shè)與各監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)的“*食品安全信息網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)全市食品安全監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和資源共享，提供面向社會(huì)公眾的食品安全信息服務(wù)。

2．開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。根據(jù)上級(jí)總體部署，制定我市食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施方案，在純凈水等行業(yè)開展試點(diǎn)工作。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。

3．強(qiáng)化食品安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。逐步完善食品安全監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。研究制定《*市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立健全重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，通過對(duì)食品安全事故調(diào)查、控制、處置的實(shí)踐，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)能力，不斷提高應(yīng)對(duì)和控制重大食品安全事故的能力。

4．全面開展食品安全綜合考核評(píng)價(jià)。開展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種綜合評(píng)價(jià)的抽檢工作。加強(qiáng)對(duì)食品安全隱患和危害因素的監(jiān)督評(píng)價(jià)，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范，將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。市食品安全委員會(huì)辦公室要組織對(duì)各鎮(zhèn)（街道）食品安全工作進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

二、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。健全食品安全目標(biāo)責(zé)任考核體系，把責(zé)任層層落實(shí)到位，并加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查。加大食品違法案件的查辦，尤其是大案要案的督辦力度，建立健全重大食品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查機(jī)制。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。建立健全齊抓共管機(jī)制，各有關(guān)部門要在分段管理為主、品種管理為輔的食品安全監(jiān)管體制下，建立部門聯(lián)動(dòng)和定期聯(lián)系工作制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，齊心協(xié)力搞好專項(xiàng)整治。市食品安全委員會(huì)辦公室要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)和參謀作用，積極會(huì)同有關(guān)部門研究加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機(jī)制與措施，探索建立信息等資源共享機(jī)制，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治工作中的突出問題。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳食品安全的方針政策、法律法規(guī)和知識(shí)，宣傳開展食品安全專項(xiàng)整治的重要意義,宣傳各地、各有關(guān)部門開展食品安全專項(xiàng)整治的工作成果。繼續(xù)組織開展群眾性食品安全宣傳活動(dòng)，采取喜聞樂見的形式，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。在食品安全進(jìn)學(xué)校上要形成*特色，做到教材、教師、途徑三落實(shí)，全市中、小學(xué)入校宣傳教育率達(dá)100%。建立食品安全專項(xiàng)整治新聞制度，及時(shí)專項(xiàng)整治的有關(guān)信息，有針對(duì)性地曝光典型案例，努力營造人人關(guān)注、人人重視食品安全的社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)督查，及時(shí)總結(jié)。市食品安全委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)食品安全專項(xiàng)整治工作的督查，強(qiáng)化食品安全暗察暗訪機(jī)制，確保食品安全各項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。要及時(shí)總結(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作情況，各地各部門應(yīng)在年底前將食品安全專項(xiàng)整治及年度工作總結(jié)上報(bào)市食品藥品監(jiān)管局。市食品藥品監(jiān)管局要組織市級(jí)有關(guān)部門結(jié)合全市食品安全考核工作，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的食品安全專項(xiàng)整治及全年工作情況進(jìn)行考核督查，并將結(jié)果報(bào)告市政府。