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為認真貫徹落實《浙江省安全生產條例》,建立健全安全生產長效管理機制,根據省、溫州市政府、*市政府年度安全生產工作部署以及*市政府關于開展“安全生產執法年”活動的工作要求,結合我鎮實際,特制訂以下實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領全局,認真貫徹落實《安全生產法》、《浙江省安全生產條例》,依法落實安全生產責任,加強安全生產教育培訓,強化安全生產行政執法,嚴格治理事故隱患,不斷改善安全生產條件,加快推進“平安*”建設,切實維護人民群眾生命財產安全。
二、工作目標
以減少一般事故、遏制重大事故、杜絕特大事故,實現“三個零增長”為總體目標,力爭通過一年的努力,使全民安全生產意識明顯增強,安全生產違法行為明顯減少,源頭管理進一步加強,企業安全生產條件持續改善。到20*年底,全鎮生產經營單位事故隱患整改率達85%以上;全員安全培訓率達95%以上,特種作業人員持證上崗率達95%以上,生產經營單位安全生產檢查率達100%。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(3月底前完成)。及時召開動員大會,通過多種渠道,深入開展宣傳。
(二)組織實施階段(4月1日—11月30日)。鎮安監中隊將配合有關部門采取日常執法檢查和開展集中行政執法結合,綜合監管和專項執法相結合的辦法,嚴厲查處各類安全生產違法行為。在“安全生產月”活動中,集中開展“安全生產執法周”活動。各村及有關單位要對照20*年度安全生產目標責任書,在活動期間要自行做好安全生產檢查工作,有情況有及時向鎮安監中隊匯報。
(三)總結階段(12月)。鎮開展安全生產執法年活動工作領導小組活動開展情況及時總結,并將工作總結在12月10日前報送市安委辦。
四、工作重點
執法工作重點是:依法查處生產經營單位發生生產安全事故,重大事故隱患整改不力,不依法設置安全管理機構和配備專兼職安全管理人員、安全生產教育培訓不到位、規章制度和操作規程不健全,危險化學品、礦山、煙花爆竹等高危行業未經許可進行生產經營等行為,特別突出對C、D類企業安全生產違法行為進行查處。
五、工作措施
(一)建立安全生產執法曝光制度。對于存在嚴重事故隱患的企業和安全生產違法行為的典型案例,鎮安監中隊將上報市安監局,由市安監局在新聞媒體上進行曝光。
(二)實行死亡事故單位掛牌和停產整改措施。對發生人員死亡事故的生產經營單位一律依法實行停產停業整頓,懸掛“安全生產事故警示牌”,并按照“四不放過”原則,依法追究事故責任人的責任。
(三)完善安全生產違法行為舉報制度。鎮安監中隊舉報電話:62271231,對于經檢查證實確實存在的安全生產違法行為實行獎勵,建立“有報必查”的工作機制,發動全社會參與“安全生產執法年”活動。
(四)開展強制性安全教育培訓。在去年實施安全生產全員培訓工程的基礎上,抓質量、抓深化、抓查漏補缺和再培訓工作;按照《浙江省安全生產條例》等,從嚴查處生產經營單位不執法安全生產培訓規定的違法行為。
六、工作要求
(一)周密部署,加強領導。“安全生產執法年”活動是安全生產的一項長效監管機制,是20*年全鎮安全生產的一項中心工作,列入本年度鎮政府安全生產目標責任制考核內容。為切實加強對全鎮“安全生產執法年”活動的領導與組織協調,鎮政府建立*鎮開展安全生產執法年活動工作領導小組,*同志為組長,*同志為副組長,成員有*等組成。各村及有關單位要精心組織實施,做到主要負責人親自過問,落實好專人負責此項工作。
(二)健全機構,落實責任。鎮領導小組要結合安全生產工作特點,協同各相關部門開展相應的安全生產執法活動。通過發揮執法的強大功能,推進事故隱患治理、全員安全培訓、企業安全管理標準化“三大工程”,落實政府安全生產監管職責和企業安全生產主體責任。同時要根據《浙江省人民政府關于進一步加強安全生產工作的通知》(浙政發〔20*〕28號)精神,切實加強安全生產執法隊伍建設,各企業要建立健全安全生產管理機構,配備專兼職安全員。
(三)加強培訓,規范行為。一要加強安全監管人員業務培訓,組織安全監管人員開展廣泛的法律知識學習、崗位練兵、業務競賽等活動,著力提高執法說平。二要完善行政執法資格管理制度。嚴格按照行政執法證件管理辦法,實施對執法資格的管理,做到“持證上崗、亮證執法”。三要規范行政執法程序。對所有的安全,在案例審批、調整取證、擬定行政處罰決定等各個環節,都嚴格執行行政處罰一般程序操作規范,切實作到程序合法。四要堅持文明執法。要堅持公開執法、公平執法、公正執法、廉潔執法。在行政執法過程中都要使用文明用語,告知行政相對人的法律救濟途徑,做到行政處罰與法制教育相結合,行政相對人主動配合與從輕處罰相結合,樹立安全監管部門的相好形象。
(四)廣泛宣傳,強化監督。一要充分利用各種形式、多種渠道廣泛深入地開展安全生產法律法規的宣傳,營造全社會關心、支持安全生產執法工作的濃厚氛圍。根據“安全生產執法年”活動階段性工作重點,開展有針對性的宣傳。在整個活動中篩選至少一起生產經營單位安全生產典型違法案例報市安監局,統一在新聞媒體上進行曝光,以案宣法。二要加強監督檢查。對不重視行政執法工作,出現失職、瀆職以及越權出發等行為的有關人員,要及時予以通報批評,要嚴格按照〈安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定〉等有關規定,追究有關人員的責任。