民政局農村民主制度建設方案

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完善農村基層民主制度，是實踐黨的十七大精神，維護農民群眾根本利益的具體體現；是發展社會主義民主、鞏固黨在農村執政基礎的必然要求；是協調農村不同群體和方面利益、構建社會主義和諧社會的重要內容；是深化改革、促進農村發展的重要保障；是促進黨風廉政建設、密切黨群干群關系的有效途徑。為了切實做好農村基層民主制度建設工作，根據市委有關文件精神，提出如下方案：

一、指導思想

進一步加強和改進以村黨組織為領導核心的農村基層組織建設，推進村級民主制度規范化建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，不斷增強村級組織的整體功能，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，實現村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，提高村民自治水平，為我鎮創業創新和社會主義新農村建設提供基礎。

二、時間與實施步驟

從20*年5月19日開始到20*年6月30日結束為期40多天，分三個階段進行：

1、宣傳發動階段。時間從20*年5月19日開始到20*年6月1日。鎮黨委召開農村基層民主制度建設動員會議，對駐村干部、村干部等進行培訓，充分發揮駐村干部在指導村級民主制度建設中的作用，駐村干部要全程參與制度制訂，制訂制度切忌照搬照抄，做好全程把關工作。各村要召開動員會，成立村級民主制度建設的領導機構，一般以村兩委干部為成員，村黨組織書記是村民主制度建設第一責任人和具體實施者。

2、修訂完善階段。時間從20*年6月2日開始到20*年6月25日。村兩委要在駐村干部的指導下，以鎮里的《制度匯編》為藍本，研究制訂民主制度的征求意見稿。可以通過召開黨員、村民代表、配套組織負責人、各級黨代表、人代表、政協委員、老同志代表等參加的座談會，或通過意見征求箱、村務公開欄張貼等方式廣泛征求黨員干部群眾意見。村兩委梳理匯總意見建議后，對民主制度進行修訂完善，形成制度初稿，交鎮業務指導組審核。審核后，將每項制度分別提交黨員大會、村兩委會議、村民代表會議等通過。

3、總結提高階段。時間從20*年6月25日開始到20*年6月30日。對于制訂的每項制度都要確定制度實施監督人，制度實施監督人一般為村兩委成員或村民代表，主要負責提醒、監督制度的具體落實，是制度落實的具體責任人。各村雙委將修訂好的各項制度在村務公開欄上進行公告。將形成的制度印發到戶。同時，加大宣傳力度，通過黨員、村民代表聯系戶方式進行廣泛宣傳，接受群眾的監督。

三、組織領導

1、建立工作機構，加強工作指導。為了加強對我鎮農村基層民主制度建設工作的領導，鎮黨委決定成立*鎮農村基層民主制度建設工作領導小組，謝明榮同志為組長，蔡昌光、黃海強、丁加力、瞿建林、劉年余為副組長，周克付、章展宇、林敏、陳少玉、江振華、盧鵬、李德峰、王興建、陳連為成員，并建立農村基層民主制度建設工作聯席會議，定期（每季度）研究農村基層民主制度建設工作。

2、明確工作職責，做好督查落實。建立農村民主制度建設工作業務指導組，蔡昌光同志為組長，黃海強、丁加力、劉年余為副組長，周克付、章展宇、林敏、萬天象、陳久喜、周淑霞、吳建平、陸佐堯、林峰、姜雪微、張振孟、楊王展為成員。業務指導組主要工作是審核各村的民主制度初稿，主要審核制度初稿的合法性和合理性。合法性是指制度初稿與上級有關法律法規以及鎮里《制度匯編》內容有無沖突。合理性是指制度初稿有沒有根據村實際進行細化，是否符合農村實際。建立督查落實組，黃海強為組長，章展宇、林敏為副組長，各村駐村指導員為成員（見附件一）。督查落實組主要工作是定期到各村指導、督查民主制度的制訂和落實情況，重點抓好制度制訂和制訂執行的落實工作。為了使農村各項民主制度長期有效執行下去，建立民主建設觀察員隊伍，由瞿建林同志負責，聘請各級黨代表、人代表、政協委員、老同志等組成民主建設觀察員隊伍，到村察看檔案臺賬、會議記錄、參加村里的民主管理活動，監督村級民主制度的具體執行。