檔案局加強(qiáng)行政執(zhí)法管理方案
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為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，促進(jìn)檔案部門(mén)依法行政，按照國(guó)家檔案局《關(guān)于全國(guó)檔案系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》、《浙江省檔案局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》及《*市檔案局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》和*市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》(樂(lè)政辦發(fā)[20*]13號(hào))的要求，依據(jù)檔案法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“干在實(shí)處、走在前列”的要求，忠實(shí)履行
憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，明確檔案行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和程序，落實(shí)執(zhí)法崗位，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高依法行政的水平和效能，加快我市檔案管理工作法制化建設(shè)步伐，保障我市檔案事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)。
二、基本目標(biāo)
進(jìn)一步明確執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，基本建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。公民、法人和其他組織的合法權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，檔案違法行為得到及時(shí)糾正?制裁，。行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信，檔案行政監(jiān)督機(jī)制基本完善，檔案行政監(jiān)督機(jī)制基本完善，檔案行政監(jiān)督效能顯著提高。檔案行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念明提高，檔案依法行政能力明顯增強(qiáng)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)職責(zé)
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
建立局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)吳金漢，副組長(zhǎng)黃賽芬、林玉琴，成員李華、錢(qián)樂(lè)英、厲海歐、李貞。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)督指導(dǎo)科，監(jiān)督指導(dǎo)科錢(qián)樂(lè)英任辦公室主任。
（二）工作機(jī)構(gòu)職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制方案的實(shí)施，研究處理行政執(zhí)法中的重要問(wèn)題，監(jiān)督指導(dǎo)全市檔案系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體承辦實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。
四、實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求
（一）實(shí)施范圍
本單位實(shí)施的行政執(zhí)法責(zé)任制適用于具有行政執(zhí)法職能的部門(mén)，包括辦公室、監(jiān)督指導(dǎo)科、保管科、編研利用科。
（二）實(shí)施要求
開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公平、公正、公開(kāi)的原則。嚴(yán)格遵循法定程序，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。誠(chéng)實(shí)守信，依法承擔(dān)違法或者行使職權(quán)不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。依法做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
五、本部門(mén)依法行使的法定職能
（一）政政許可（共4項(xiàng)）
1、集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具體有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案向國(guó)家檔案館以外的單位或個(gè)人出賣(mài)的審批；
2、專(zhuān)業(yè)檔案館收集檔案范圍的審批；
3、*市政府確定的市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案驗(yàn)收；
4、國(guó)有檔案向國(guó)內(nèi)外的單位或個(gè)人贈(zèng)送、交換、出賣(mài)檔案的復(fù)制件的審批。
（二）行政監(jiān)管(共6項(xiàng))
1、對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)；
2、執(zhí)法監(jiān)督檢查；
3、對(duì)科技檔案進(jìn)行監(jiān)管；
4、對(duì)機(jī)關(guān)檔案進(jìn)行監(jiān)管；
5、對(duì)國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)等單位檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)；
6、對(duì)重大活動(dòng)檔案進(jìn)行監(jiān)管。
（三）行政確認(rèn)（共2項(xiàng)）
1、對(duì)重大科學(xué)技術(shù)研究成果檔案進(jìn)行登記、驗(yàn)收。
2、對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的，其具體范圍的確定。
（四）行政處罰（共2項(xiàng)）
l、在利用檔案館的檔案中，有損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案等違法行為；
2、擅自出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送、出境檔案。
（五）其他具體行政行為(共10項(xiàng))
1、變更檔案移交期限；
2、檔案延期向社會(huì)開(kāi)放；
3、對(duì)到開(kāi)放期限的檔案開(kāi)放的批準(zhǔn)；
4、開(kāi)放檔案的全宗目錄、檔案數(shù)量和利用后產(chǎn)生的重大效益等情況報(bào)送；
5、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組縱以及中國(guó)公民利用檔案館保存的未開(kāi)放的檔案的審查；
6、外國(guó)組織和個(gè)人利用我市檔案的審批；
7、界定對(duì)國(guó)家、社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的非國(guó)家所有檔案的范圍；
8、檔案銷(xiāo)毀清冊(cè)的備案；
9、保管條件惡劣或者其他被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的情況的處理；
10、報(bào)送檔案統(tǒng)計(jì)資料。
六、履行法定職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)
（一）履行行政許可職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可；遵循公開(kāi)、公平、公正的原則；遵循便民原則；提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，加強(qiáng)對(duì)被許可人的監(jiān)督。
（二）履行行政處罰職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┬姓幜P；遵循公正、公開(kāi)的原則；以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合；依法保護(hù)被處罰人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、救濟(jì)權(quán)。
（三）履行行政監(jiān)管職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)
建立健全監(jiān)督檢查制度；在法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)行政相對(duì)人的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；執(zhí)法人員必須持行政執(zhí)法證實(shí)施監(jiān)督檢查；加強(qiáng)投訴、舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話或信箱，依法受理、及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，向投訴人、舉報(bào)人告知投訴舉報(bào)處理結(jié)果；對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法情形，依法予以處理。
（四）履行行政確認(rèn)職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)
認(rèn)真審查確認(rèn)對(duì)象的條件，嚴(yán)格遵守確認(rèn)程序，依法確認(rèn)相關(guān)事項(xiàng)，確認(rèn)無(wú)效的告知理由。
（五）履行其他具體執(zhí)法職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)
合法、合理，程序正當(dāng)，體現(xiàn)高效便民、誠(chéng)實(shí)守信原則，違法或不當(dāng)執(zhí)法依法承擔(dān)法律責(zé)任。
七、執(zhí)法職權(quán)分解和執(zhí)法責(zé)任
（一）執(zhí)法職權(quán)分解
1、*市檔案局主要負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法責(zé)任
（1）總體負(fù)責(zé)市檔案局行政執(zhí)法工作；
（2）負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查；
（3）負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究。
2、市檔案局分管領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法責(zé)任
（1）負(fù)責(zé)分管的內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件的審核；
（2）負(fù)責(zé)分管的內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查；
（3）負(fù)責(zé)分管的內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)’法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究。
3、市檔案局監(jiān)督指導(dǎo)科、局辦公室的行政執(zhí)法責(zé)任
（1）負(fù)責(zé)檔案法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)的起草、應(yīng)用和審核、管理；
（2）負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)構(gòu)人員行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究；
（3）具體辦理屬于職責(zé)范圍內(nèi)的檔案行政許可、檔案行政執(zhí)法檢查、檔案違法案件查處等檔案執(zhí)法工作；
（4）負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)檔案行政管理部門(mén)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督；
（5）負(fù)責(zé)行政復(fù)議和行政訴訟案件的具體辦理；
（6）負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民遵守檔案法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管；
（7）負(fù)責(zé)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的檔案行政許可工作；
（8）負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)檔案館遵守檔案法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。
4、市檔案局編研利用科的行政執(zhí)法責(zé)任
負(fù)責(zé)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的市檔案館館藏檔案的開(kāi)放、利用等的核準(zhǔn)。
5、市檔案局保管科的行政執(zhí)法責(zé)任
負(fù)責(zé)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的市檔案館對(duì)檔案接收等的核準(zhǔn)。
6、檔案行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任
（1）按照檔案法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行法定職責(zé)，
防止行政越權(quán)和行政不作為；
（2）規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格辦事制度，提高工作效率；
（3）遵守國(guó)家法律法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔。
（二）執(zhí)法責(zé)任
l、在實(shí)施行政許可過(guò)程中，具有《行政許可法》第72、73、74、75、76、77條規(guī)定的違法情形的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
2、在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，具有《行政處罰法》第55、56、57、58、59、60、61、62條規(guī)定的違法情形的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
3、在行政執(zhí)法過(guò)程中，具有《國(guó)家賠償法》第3、4條規(guī)定的違法情形的，對(duì)有故意或者重大過(guò)失的工作人員責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
