氣象局發展科學管理學習教育方案

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根據中央開展深入學習實踐科學發展觀活動和市委工作安排,我局從2009年3月至2009年8月集中開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“活動”）。現結合部門實際制定如下實施方案：

一、開展學習實踐活動的重要意義

黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又快又好發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發揚黨的先進性的必然要求。

黨的十六大以來，我市氣象部門認真學習貫徹科學發展觀，銳意進取，埋頭苦干，扎實工作，為*經濟社會又快又好地發展做出了積極的貢獻。黨的十七大召開后，我局認真貫徹十七大精神，努力按照科學發展觀的要求，實施中國氣象局建立現代氣象業務體系的戰略部署，各項工作取得了新進展。當前，隨著我市經濟社會的轉型和發展，氣象工作進入了一個非常關鍵的新時期。解決當前發展的各種矛盾和問題，更好地為我市再創科學發展新優勢做好氣象服務，關鍵就是要按照科學發展觀的要求，使氣象工作全面轉入科學發展觀的軌道。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

（一）指導思想。活動要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,組織廣大黨員特別是領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，緊密聯系氣象事業改革發展和領導班子建設的實際，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導氣象事業科學發展、促進社會和諧的能力，使部門黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

（二）目標要求。根據市委以“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”為總要求，我局要通過開展活動實現以下目標：

1.統一思想認識。進一步加深黨員、干部，特別是領導干部對科學發展觀的理解，重點強化對氣象防災減災重要性的認識，把握氣象工作貫徹落實科學發展觀的基本要求和具體內容，把握其中的密切聯系和內在規律，增強貫徹落實的自覺性和堅定性；解放思想，轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，使領導班子和領導干部在氣象工作要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成共識，樹立符合部門實際的科學發展理念，自覺堅持用科學發展觀統領各項工作。努力使思想解放達到新境界、體制機制得到新優化、服務水平實現新提升，呈現科學發展的新氣象。

2.提高管理能力。加強調查研究，理論聯系實際，切實把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力。通過學習實踐活動，進一步提高貫徹落實科學發展的能力、開拓創新能力和用理論指導實踐的能力，進一步提高貫徹黨的路線方針政策、結合部門和單位實際創造性開展工作的本領，現代氣象業務、氣象科技創新和人才建設三大體系的步伐進一步加快和落實。

3.解決突出問題。要按照中央提出的總體要求，圍繞市委確定的“保增長，促轉型，爭創科學發展先行區”為實踐總載體，認真分析并著力解決我市氣象事業在科學技術、業務服務、體制機制、人才隊伍、決策管理中的主要矛盾和突出問題。切實轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，集中破解影響和制約科學發展的突出問題，把解決體制機制方面存在的問題擺在突出位置。進一步解放思想，堅持改革創新，深刻分析當前我市加強公共氣象服務、防災減災面臨的新形勢、新問題，緊緊圍繞*經濟社會發展的新需求，建立健全公共氣象服務的體制機制，全面推進氣象災害預警體系建設，認真解決黨員干部黨性黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

4.創新體制機制。要以增強氣象防災減災能力和公共氣象服務能力為根本目的，以解決影響和制約再創科學發展新優勢服務的觀測基礎、預報水平和服務能力等關鍵環節存在的突出問題為重點，制定進一步推進事業創新發展思路、理念和舉措，著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制。同時要圍繞本單位工作實際，建立健全體現科學發展觀要求的規章制度。

5.全面加強黨的建設。進一步加強領導班子思想政治建設，切實抓好黨的思想、組織、作風、制度建設和廉政建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，在宗旨觀念和憂患意識，改進學風、思想作風和工作作風，提高服務基層、服務群眾的意識和能力，強化廉政勤政意識，密切黨群、干群關系，黨組織和黨員隊伍的凝聚力、戰斗力等各方面得到進一步改進和增強。

6.推動科學發展。把活動作為提升科學發展水平的重要機遇和推動各項工作的強大動力，努力實現在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在提高管理水平上取得新成效，在推動科學發展上取得新成就，在加強黨的建設上取得新進展，在提高公共氣象預報預測水平、氣象防災減災等工作中有新作為，保持我市氣象事業科學發展的好勢頭、好局面、好氛圍。

三、開展學習實踐活動的主要原則

1.堅持解放思想。解放思想是推進改革創新的前提和動力。各科室、直屬單位要按照市委的部署，緊密聯系當前經濟形勢和自身實際，結合氣象部門“雙月”教育活動，開展解放思想大討論，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，符合科學發展規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

2.突出實踐特色。要將實踐特色貫穿于活動的全過程，我局領導班子確定了活動的實踐載體為“增強公共氣象服務能力，推進氣象災害預警體系建設，為*社會經濟發展保駕護航！”。活動要突出這一實踐載體，圍繞實踐載體來謀劃活動、開展活動、推動活動、檢驗活動，把它貫穿活動的始終。學習調研和解放思想討論以及查找問題等都要圍繞這一實踐載體來進行。要注重總結實踐，認真總結在實踐中形成的有效做法和成功經驗，深化對科學發展規律的認識。要注重探索實踐，積極改革創新，推進政策和機制創新。要及時推廣典型經驗，擴大活動的成果。

3.貫徹群眾路線。活動要充分發揚民主，吸收群眾全程參與。要認真聽取群眾意見，接受群眾監督，解決突出問題。要深入群眾，深入基層，虛心向群眾學習，向基層學習，從群眾中汲取智慧和營養。要面向基層和群眾征求意見建議，及時將活動進展情況向群眾通報。要搞好群眾滿意度測評，并作為衡量活動成效的重要依據。

4.正面教育為主。活動要堅持理論教育與實踐教育相結合，自我教育、自我提高。通過自學、集中學習研討和“請進來、走出去”等方式，組織黨員領導干部深入學習領會科學發展觀的內涵，統一對重大問題的認識。領導班子和黨員領導干部要按照科學發展觀的基本要求，聯系思想和工作實際，查找存在的問題，分析問題產生的原因，認真開展批評與自我批評，進一步明確方向，尋找對策，振奮精神，團結一致為氣象事業發展做貢獻。

四、開展學習實踐活動的范圍對象

參加活動的對象是我局領導班子，中層干部和黨員干部及全體職工，以我局領導班子，中層干部為重點。根據中央精神，這次活動歡迎非中共黨員領導干部參與，他們可以參加學習，結合所分管的工作開展調查研究，為活動獻計獻策。

退休黨員以黨支部為參加單位采取靈活多樣的方式組織他們參加活動。

聘用人員等流動黨員參加流入地黨組織的活動。

五、開展學習實踐活動要解決的重點問題

重點要在以下7個方面查找問題：

1.理論學習和思想解放方面。著力查找和解決理論學習不夠扎實，對貫徹落實科學發展觀的重要性認識不足，對科學發展觀的內涵理解不深、不透，甚至片面理解、因需解讀，不能自覺運用科學發展觀指導工作的問題。著力查找和解決發展的觀念陳舊、落后，滿足現狀，固步自封，發展的源動力不足，小進則滿、小富即安等問題。

2.改革創新和發展思路方面。著力查找和解決進取精神不強，缺乏創新意識、創新勇氣，對新情況新問題研究不夠、應對不力，工作中搞形式主義做表面文章、尤其是不重視按照科學發展的要求推動體制機制創新的問題。著力查找和解決發展思路不清晰、信心不充足、行動不規范、缺乏持續性，缺乏推動科學發展必備的知識，缺乏進行戰略思維、辨證思維、系統思維的能力等問題。著力對照查找中國氣象局提出的七個方面的不適應、不平衡、不協調問題在我市氣象部門的反映（即氣象業務服務的能力與防災減災和應對氣候變化日益增長需求的不適應；現代氣象業務體系的三個系統發展的不平衡；現代氣象業務體系中的各軌道業務發展的不平衡；氣象現代化體系的三個體系發展的不協調；氣象現代化建設的速度、規模、質量、結構和效益的不協調；區域氣象事業發展的不平衡；市、縣級氣象事業發展的不平衡。）。

3.圍繞中心和服務大局方面。著力查找和解決圍繞中心和服務大局意識不強，不能在圍繞民生和服務大眾的工作中找準自身的方位，不能緊貼中心開展工作，落實市委重要決策上執行能力不強，不能妥善處理局部和整體、個人和集體、當前和長遠的關系等問題。尤其是在加快建立適應公共氣象服務發展要求的氣象科技創新體系和氣象人才體系，為公共氣象服務發展提供有力的支撐和保障方面的不足之處。

4.科學決策和統籌協調方面。著力查找和解決制定政策不堅持科學、民主、依法的要求，不按客觀規律辦事，不顧現實條件，憑經驗辦事等問題。著力查找和解決在堅持改革發展穩定相統一，堅持“四個文明”相協調，堅持“軟、硬實力”兩手抓等方面存在問題。

5.工作效能和服務基層方面。著力查找工作程序繁雜，效率不高，滿足于一般號召，抓工作浮光掠影，不能按照科學發展觀要求轉變職能，職責不清、交叉重疊，以及開放協作不夠等問題。

6.樹立正確政績觀方面。著力查找和解決心態浮躁、重當前輕長遠、重“顯績”輕“潛績”、氣象現代化建設重硬件輕軟件，綜合效益不夠高等問題。

7.黨性黨風黨紀方面。著力查找和解決世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，缺乏艱苦奮斗精神，對拜金主義、享樂主義、極端個人主義抵制不力；黨組織和黨員的“兩個作用”發揮不夠等問題。

解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得到、促進科學發展的實事。

六、開展學習實踐活動的方法步驟

活動從2009年3月開始到2009年8月底結束，集中活動時間6個月，按照3個階段11個環節組織實施。要按照“增強公共氣象服務能力，推進氣象災害預警體系建設，為*社會經濟發展保駕護航”的實踐載體開展活動，在每一個階段開始前，局領導小組將下發相對具體的活動安排日程，要嚴格按照日程要求，做好落實。

(一)準備環節(3月上旬-下旬)

環節要求：學習領會市委對活動的部署要求，統一思想，提高對活動必要性和重要性的認識。制定實施方案，明確工作任務，全面啟動活動。

活動安排：1.召開局務會議，傳達學習市委關于活動的部署要求，統一思想，明確任務。

2.成立局活動工作領導小組，組建領導小組辦公室。

3.研究制定活動實施方案。召開局領導班子會進行審定

4.3月17日召開局全體干部大會，局黨支部書記、學習實踐活動領導小組組長莊千寶作動員報告。

(二)學習調研階段(3月中旬～5月上旬)

階段要求：著重抓好學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論三個環節。要組織全體黨員特別是黨員領導干部認真學習十七大報告、十七屆三中全會精神、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》；學習中央領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話和中央有關文件；學習市委和溫州市氣象局有關貫徹落實科學發展觀的一系列重要決定。中層以上干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀領導干部學習文件選編》，推進深入學習，統一思想認識。

要廣泛聽取意見，結合重點問題深入調查研究，在深刻領會學習實踐科學發展觀的要求、深入了解經濟社會發展對氣象工作需求的前提下，初步梳理出存在的突出問題。

階段安排：

1.進行思想發動。發動大家，加強認識，提高學習積極性。

2.組織學習討論。抓好全員學習，由各支部組織全體黨員參加學習，同時吸收群眾全程參與。召開專題學習討論會，采取個人自學、集中學習、交流研討、案例分析等多種形式進行。要求做好學習記錄，個人做好筆記和撰寫心得體會。我局主要領導干部要帶頭作一次學習報告，參加一次征文活動；每位黨員要記一本學習筆記，寫一篇學習心得體會。集中學習不少于3次。

3.開展專題調研。圍繞制約我市氣象事業科學發展的突出問題，結合確定的調研工作，由局長參加市委組織的調研組，深入基層開展調研。

形成的調研報告要及時報局學習實踐活動領導小組辦公室。

4.圍繞科學發展深入進行解放思想大討論。在前一階段組織開展的各種主題學習教育活動的基礎上，結合“雙月”教育活動，圍繞增強公共氣象服務能力，開展解放思想大討論，查找發展中的突出問題和深層次矛盾，分析體制機制方面的薄弱環節，破除影響氣象事業科學發展的思想障礙，要找準目標，確定重點，取得實效。

階段成果：初步掌握影響和制約事業發展的突出問題。初步形成局領導班子關于繼續解放思想、堅持改革開放，改進作風、增強執行能力，構建氣象事業科學發展新機制的思路。

(三)分析檢查階段(5月中旬～6月上旬)

階段要求：著重抓好召開專題民主生活會和組織生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。在上階段工作基礎上，局領導班子成員要緊密結合事業發展和自己的思想實際，認真檢查本單位和自身存在的不適應、不符合科學發展觀要求，不利于構建保障科學發展新機制的突出問題，深入分析查找原因，總結經驗教訓，搞好貫徹落實科學發展觀情況的分析評議。

階段安排：

1.深入開展“四查”活動：一查思想認識方面，存在哪些不適應、不符合科學發展觀的思想觀念；二查工作能力和水平，與氣象事業科學發展的要求存在哪些明顯差距；三查工作作風，在黨性黨風黨紀方面存在哪些突出問題；四查體制機制，還存在哪些束縛事業科學發展的條條框框。

2.廣泛征求意見。召開不同層面和形式的座談會，征求基層和人民群眾對氣象工作的意見建議。在網站上開設評議欄目公開征求意見。民主生活會前、會后都要充分運用好“民主懇談”這一有效形式和載體，廣泛聽取意見和接受評議。

3.召開專題民主生活會。局領導班子召開專題民主生活會，班子成員結合黨性分析，檢查在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題。結合職責分工，重點圍繞轉變思想觀念、解決突出問題、提高改革創新能力和執行能力等方面撰寫個人貫徹落實科學發展觀情況的發言材料或提綱。

4.研究撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析報告。要根據職責分工，深入研討本單位貫徹落實科學發展觀取得的成效、存在的突出問題和對策思考，撰寫分析報告。分析報告要提出檢查和分析兩個環節，避免寫成工作總結和工作報告。在此基礎上，召開局務會議進行討論，研究撰寫局領導班子的情況分析報告。

5.評議領導班子情況分析報告。邀請職工代表，對局領導班子的情況分析報告進行評議，并認真修改報告。通過會議、網絡等形式通報情況分析報告，進一步接受群眾監督。

階段成果：形成局領導班子成員個人貫徹落實科學發展觀情況的發言材料或提綱。形成局領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析報告。

(四)整改落實階段(6月中旬～8月下旬)

階段要求：著重抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。進一步解放思想、改革創新，針對梳理出來的重大問題和突出問題，按照統籌考慮、當前與長遠銜接的要求，進行部署，明確責任，分類解決。開展“破解體制機制專項行動”，實施“破難建制”領銜制、承諾制、公示制、問責制。

階段安排：

1.研究解決在思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風等方面存在的突出問題。按照全面貫徹落實科學發展觀的要求，圍繞實現思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風“四個轉變”，增強創新能力和執行能力，研究制定并逐步落實整改措施。

2.研究解決影響和制約氣象事業科學發展的突出問題。進一步明確今后一個時期的工作思路、目標任務和工作重點，謀劃改革和發展的政策和制度建設，構建保障事業科學發展的新機制。解放思想，進一步解決黨性黨風黨紀等方面存在的突出問題。

查找和解決突出問題，要圍繞貫徹科學發展觀的主題，堅持從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在活動期間可以解決。哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決，并向群眾做好解釋工作。同時要堅持盡力而為、量力而行，不提不切實際的過高要求，不相互攀比。

3.切實辦幾件職工群眾迫切希望解決的實事。

階段成果：制定*市氣象局學習實踐活動整改方案。完善局領導班子今后一個時期工作總體思路，形成貫徹落實科學發展觀、構建氣象事業科學發展新機制的調研成果。制定*市氣象局關于進一步加強基層工作的若干意見、關于進一步加強公共氣象服務體系和氣象防災減災預警體系建設的意見等。

（五）總結和測評環節

1.總結學習實踐活動。認真總結活動取得的成效和經驗，并提交總結報告。起草全局學結報告，召開總結大會。

2.搞好群眾滿意度測評。堅持“開門”測評，采取網上測評或書面測評、座談會、公開評議等方式，了解群眾對解決影響和制約科學發展突出問題的滿意度和活動實際效果的滿意度。根據測評結果，完善整改措施。

七、開展學習實踐活動的組織領導

學習實踐活動，是當前政治生活中的一件大事。各級領導要作為重要議事日程，高度重視，精心組織。堅持把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，確保活動真正取得成效。

1.落實領導責任。成立學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組組長局長莊千寶同志擔任，副組長由副局長趙玉微、紀檢監察員盧衛星擔任。領導小組下設辦公室，主任由盧衛星同志兼任，副主任由張錦鑌同志擔任。抽部分同志參加辦公室的工作。

局活動領導小組和辦公室要根據工作職責，認真做好活動的組織協調和指導檢查以及宣傳輿論等方面的工作。同時要積極主動地向市委指導檢查組和省氣象局有關部門匯報活動的進展，爭取他們更多的指導和幫助。

2.發揮表率作用。領導干部要集中精力，全程參加活動，并發揮好示范帶頭作用。局領導班子成員在活動中做到在深入學習、參加調研、解放思想、分析檢查、整改落實方面“五帶頭”。尤其要在認真解決影響科學發展的體制機制方面、解決突出問題方面做出表率。

3.加強分類指導。領導小組和辦公室要加強對各科室、直屬單位的分類指導，加強對黨員領導干部以及普通黨員的分層指導。各部門要緊密結合工作實際，分別提出有針對性的具體要求，增強實效性。

4.加強探索創新。在高標準完成“規定動作”的同時，要緊密結合實際，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。活動領導小組和辦公室要加強協調指導，及時了解情況，總結推廣經驗，研究解決問題。

5.注重統籌協調。把深入開展活動與做好氣象工作有機結合起來，自覺以科學發展觀指導統領氣象工作，通過扎實開展學習實踐活動，有力推動各項氣象工作任務的完成，堅持活動和作好當前各項工作“兩手抓”，確保“兩不誤、兩促進”。同時要與上級布置開展的其他主題實踐活動有機銜接、有機結合起來。活動要講成本、重實效，既要防止走過場，也要防止鋪張浪費、形式主義。要立足工作實際，實事求是，切實增強活動的針對性和實效性，每一階段、環節的工作，都要始終堅持高標準、嚴要求，用推動氣象工作的實際成果來衡量和檢驗活動的成效。