勞保局監(jiān)察網(wǎng)格化管理方案

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為切實(shí)加強(qiáng)我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察體系建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，打造“事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后懲戒以及應(yīng)急救濟(jì)”的“四位一體”的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，根據(jù)浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的意見(jiàn)》、市勞動(dòng)保障局《關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理的工作方案》和縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作提出如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，由有限管理轉(zhuǎn)為全面管理，由區(qū)域監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步促進(jìn)我縣用人單位嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，全面提高勞動(dòng)合同簽訂率和社會(huì)保險(xiǎn)參保率，及時(shí)足額支付工資，切實(shí)保障勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）監(jiān)察體系網(wǎng)格化

1、合理劃分，建立三級(jí)網(wǎng)格體系。

（1）縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)為一級(jí)網(wǎng)格。主要是對(duì)全縣用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)章情況進(jìn)行信息匯總、分析研判，確定全年和階段性勞動(dòng)保障監(jiān)察工作目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)。

（2）各鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立二級(jí)網(wǎng)格。

各鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為勞動(dòng)保障監(jiān)察二級(jí)管理網(wǎng)格。區(qū)域性建立勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)并由其負(fù)責(zé)管理，原則上一個(gè)鎮(zhèn)為一個(gè)網(wǎng)格，按不少于200家用人單位數(shù)量確定網(wǎng)格劃分和人員配置。其主要工作是對(duì)本轄區(qū)內(nèi)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)章情況進(jìn)行信息收集并報(bào)送。

（3）村（社區(qū)）、區(qū)域性功能區(qū)或行業(yè)建立三級(jí)網(wǎng)格。

村（社區(qū)）、區(qū)域性功能區(qū)或行業(yè)為勞動(dòng)保障監(jiān)察三級(jí)管理網(wǎng)格。如一個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村(社區(qū))為一個(gè)網(wǎng)格，幾個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村(社區(qū))合并為一個(gè)網(wǎng)格，一個(gè)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)功能區(qū)單列為一個(gè)網(wǎng)格，也可以按行業(yè)或區(qū)域劃分為一個(gè)網(wǎng)格。網(wǎng)格劃分和人員配備報(bào)二級(jí)網(wǎng)格備案。

2、人員配置

（1）每個(gè)二級(jí)管理網(wǎng)格配備不少于2人的勞動(dòng)保障專(zhuān)（兼）職監(jiān)察員，也可根據(jù)工作需要配備勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員。

（2）每個(gè)三級(jí)管理網(wǎng)格配備不少于2名勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員。

（二）監(jiān)察設(shè)施規(guī)范化

縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)按照省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范化硬件設(shè)施建設(shè)，配備必要的辦公、監(jiān)察等設(shè)施和專(zhuān)用監(jiān)察車(chē)，做到裝備齊全，配置合理。在中心鎮(zhèn)開(kāi)展設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)試點(diǎn)工作，配備必要的設(shè)備，使全縣勞動(dòng)保障監(jiān)察硬件設(shè)施規(guī)范化。

（三）監(jiān)察對(duì)象分類(lèi)化

根據(jù)用人單位分布、規(guī)模和用工管理誠(chéng)信度情況對(duì)全縣用人單位按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定為A類(lèi)、B類(lèi)、C類(lèi)三個(gè)類(lèi)別。通過(guò)等級(jí)的評(píng)定，有針對(duì)性地開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察管理，對(duì)不同類(lèi)別單位采取不同的監(jiān)察方法和手段。A類(lèi)為誠(chéng)信免檢單位，B類(lèi)為日常管理服務(wù)單位、C類(lèi)為監(jiān)察的重點(diǎn)對(duì)象。

全縣工業(yè)、商業(yè)、餐飲食宿服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等不同行業(yè)主管部門(mén)，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)不同分類(lèi)的用人單位制訂行之有效的管理方法。

（四）監(jiān)察內(nèi)容信息化

1、掌握信息，及時(shí)上報(bào)。各鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要在確定網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，建立用人單位的基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)和勞動(dòng)用工電子信息檔案，及時(shí)掌握該網(wǎng)格內(nèi)用人單位的有關(guān)信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將數(shù)據(jù)上報(bào)到縣勞動(dòng)保障局，實(shí)現(xiàn)所轄用人單位數(shù)、職工人數(shù)、合同簽訂、社保繳費(fèi)及工資支付情況“五清”，以形成全覆蓋、全方位、全過(guò)程的勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息體系。全覆蓋，即包括所有用人單位和全部員工；全方位，即簽訂合同、工資支付、參加社保、持證上崗、用工備案等勞動(dòng)用工管理的全部?jī)?nèi)容；全過(guò)程，即勞動(dòng)者從進(jìn)入到離開(kāi)用人單位的過(guò)程。對(duì)失信或被勞動(dòng)保障部門(mén)行政處罰且造成不良影響的用人單位，通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光。

2、全面覆蓋，動(dòng)態(tài)管理。三級(jí)網(wǎng)格建立本網(wǎng)格用人單位勞動(dòng)用工基礎(chǔ)臺(tái)賬，做到“一戶(hù)一卡、一網(wǎng)一冊(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控”。在全縣建立以鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，形成縣、鎮(zhèn)兩級(jí)用人單位基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，將我縣行政區(qū)域內(nèi)的用人單位、基本信息等要素有效整合，共享各網(wǎng)格單元的信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位更有效的幫助指導(dǎo)、服務(wù)宣傳和監(jiān)督檢查，全面提高勞動(dòng)保障監(jiān)察工作效率。

（五）監(jiān)察手段制度化

縣勞動(dòng)保障局要繼續(xù)堅(jiān)持和認(rèn)真落實(shí)舉報(bào)投訴制度、案件處理責(zé)任制度、錯(cuò)案追究制度，提高辦案質(zhì)量和工作效率。加大對(duì)群眾舉報(bào)案件的查處力度。積極推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，結(jié)合日常巡查和勞動(dòng)保障年審，對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行工資支付、勞動(dòng)合同簽訂等情況作為評(píng)定企業(yè)勞動(dòng)保障信用等級(jí)的重要內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)檢查和考核。要針對(duì)不同類(lèi)別的企業(yè)，采用不同的管理方法，形成長(zhǎng)效管理工作機(jī)制。各鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步建立、健全相關(guān)工作制度，特別是要建立對(duì)工作失職或拒不配合而引發(fā)群體性事件的下屬機(jī)構(gòu)的追究制度，抓好落實(shí)，使勞動(dòng)保障監(jiān)察手段制度化。

（六）監(jiān)察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化

根據(jù)《浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，首先在一級(jí)和二級(jí)網(wǎng)格內(nèi)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化。

1、縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)按規(guī)定配強(qiáng)配足力量，并根據(jù)全縣實(shí)際，劃分管轄區(qū)域，明確工作職責(zé)，做到既分工負(fù)責(zé)，又統(tǒng)一指揮，協(xié)同實(shí)施監(jiān)察工作。

2、勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)按管轄區(qū)域履行好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作職責(zé)，規(guī)范管理，積極協(xié)助勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)做好相關(guān)工作。

三、工作職責(zé)

（一）一級(jí)網(wǎng)格職責(zé)

1、負(fù)責(zé)全縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作規(guī)范化管理的組織、協(xié)調(diào)工作；

2、實(shí)施對(duì)本縣轄區(qū)內(nèi)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，查處本縣轄區(qū)用人單位勞動(dòng)保障違法違規(guī)行為；

3、負(fù)責(zé)建立本縣勞動(dòng)保障監(jiān)察法律監(jiān)督員和協(xié)管員隊(duì)伍，并確定符合本縣實(shí)際的法律監(jiān)督員和協(xié)管員隊(duì)伍的運(yùn)行機(jī)制。

（二）二、三級(jí)網(wǎng)格職責(zé)

1、負(fù)責(zé)采集和報(bào)送本轄區(qū)所有用人單位的基本信息和勞動(dòng)用工信息。

2、收集、排查本轄區(qū)用人單位的勞動(dòng)保障違法線索及勞資糾紛突發(fā)事件案情并錄入信息系統(tǒng)，及時(shí)上報(bào)縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。每月至少上報(bào)一次本轄區(qū)企業(yè)工資支付信息。

3、協(xié)助縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施本轄區(qū)所有用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

4、做好上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)部署的其他工作。

（三）政府相關(guān)部門(mén)職責(zé)。

縣工商局：協(xié)助提供全縣區(qū)域內(nèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記情況；

縣經(jīng)貿(mào)局和統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助提供全縣用人單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

縣公安局和新居民局：協(xié)助外來(lái)務(wù)工人員管理服務(wù)等相關(guān)工作，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；

縣總工會(huì)：協(xié)助提供企業(yè)建立工會(huì)組織以及工資集體協(xié)商數(shù)據(jù)情況；

縣地稅局：協(xié)助提供全縣所有用人單位有關(guān)稅務(wù)登記情況；

縣司法局：加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主（法定代表人）、職工的法律宣傳和教育，做好對(duì)困難職工的法律援助。

各部門(mén)要按照各自職能，積極參與協(xié)調(diào)、配合工作。

四、方法步驟

今年6月底前，全縣各鎮(zhèn)及縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)格化管理達(dá)到100%，完成轄區(qū)內(nèi)國(guó)有、集體、股份制、外資和私營(yíng)企業(yè)等用人單位的勞動(dòng)保障信息采集、研判、報(bào)送、使用，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理是行之有效的勞動(dòng)保障監(jiān)察管理措施。建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的客觀要求，是提高我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力和水平，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益的重要舉措。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入年度考核目標(biāo)管理，層層分解目標(biāo)責(zé)任。縣勞動(dòng)保障局要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理的檢查督促，將此項(xiàng)工作列入年終考核內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新思路，穩(wěn)步推進(jìn)。勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，既要善于學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)出特色，講究實(shí)效，不斷總結(jié)提高，依法行政，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（四）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。根據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理的要求，在明確三級(jí)網(wǎng)格工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察員、勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員的工作職責(zé)，完善措施，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一制定網(wǎng)格化管理工作考評(píng)制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察（協(xié)管）員工作職責(zé)、管理辦法等配套制度和規(guī)定。各鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)在統(tǒng)一制度和要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，不斷建立健全各項(xiàng)管理工作制度，保證全縣網(wǎng)格化管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，落到實(shí)處。