民政局加強整村推進實施方案

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整村推進是今后全省以及全國農(nóng)村扶貧開發(fā)的一項重點工作，我們抓整村推進扶貧開發(fā)工作的廣大干部和重點村村干部，必須對整村推進工作的內(nèi)容有一個全面的了解。今天就是和大家探討扶貧開發(fā)整村推進工作做什么，怎樣做。

一、首先給大家解釋幾個概念

1、什么是整村推進：就是以扶貧開發(fā)工作重點村（以下簡稱重點村）為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以發(fā)展社會公益事業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點，以促進經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，集中投入，整合資源，分批實施，規(guī)范運作，逐村驗收的扶貧開發(fā)工作方式。主要內(nèi)涵就是把過去分散投入的資金集中到重點村投放，通過實施以改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件為重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和直接扶持貧困農(nóng)戶，實現(xiàn)整村脫貧目標(biāo)，我市共被省確定了*個重點村，第一批已經(jīng)實施的是*個村，由于全部驗收合格，省下達給我市的第二批實施村數(shù)量還是*個。

2、實施項目：在扶貧開發(fā)實施村中，從貧困村的實際出發(fā)，選擇制約貧困村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵項目和群眾最關(guān)心的公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目進行扶持。目前省已將所扶持的項目規(guī)范化，重點圍繞“八難”落實項目，所說的“八難”就是貧困戶扶持，畜牧綜合服務(wù)，村民求醫(yī)問藥，人畜飲水，交通行路，有線電視，土壤耕宣，學(xué)生入學(xué)等。我們*年實施的是貧困戶扶持、畜牧技術(shù)服務(wù)站、衛(wèi)生所三個項目。嚴(yán)格來講應(yīng)該是兩項，因為東寧五大隊急需改善衛(wèi)生醫(yī)療條件，就把畜牧站項目串到明年實施。

3、以工代賑資金：也屬于財政資金。主要用于農(nóng)田水利、重點村的人畜飲水、村級道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于國家政策調(diào)整，以工代賑資金全部用于國定貧困縣（我省14個國定重點縣），所以我們得不到以工代賑的扶持資金。

4、財政扶貧資金：主要用于重點村扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技扶貧和培訓(xùn)等。我們現(xiàn)在實施的項目就屬于這個扶持資金。

5、滾動扶貧：扶貧開發(fā)工作重點村、貧困戶在得到政府扶持后，在規(guī)定的扶持期內(nèi)返還部分實物或資金，用于再扶持其他重點村、貧困戶的滾動扶貧方式。對貧困戶扶持這塊，由于我市在申報重點村的時候，上報的貧困戶比率較大，因此這部分資金原則上先在本村滾動，以后各縣再視情況決定滾動方式。

二、扶持項目和驗收評價標(biāo)準(zhǔn)

知道省確定的解決“八難”扶持項目具體怎樣扶持，給多少錢，對我們?nèi)绾伟才胚@些項目，就心中有數(shù)了。另外，了解了省如何對項目進行驗收，我們就要按照驗收標(biāo)準(zhǔn)實施，一個是促進我們項目實施的標(biāo)準(zhǔn)化；另一點，如果哪個村沒有通過省組織的驗收，就要相應(yīng)減去這個村所在縣（市）、區(qū)下批實施的一個村的名額。所以，我們這12個村嚴(yán)格按要求實施項目，既是為所在村村民謀福利，也是為全市其他貧困村爭利益。

在驗收標(biāo)準(zhǔn)中，凡公益性事業(yè)項目工程，建設(shè)質(zhì)量都要達到合格以上標(biāo)準(zhǔn)，下面在講的時候，就不每項都重復(fù)這句話了。

（1）扶持貧困戶項目。按照省確定扶持貧困戶的比例是國家重點縣占總農(nóng)戶的*％；省定重點縣占*％；非重點縣占*％，我市沒有重點縣，均按*%確定扶持資金，每戶扶持2個基礎(chǔ)母牛單位的生產(chǎn)性項目，折合資金6000元。其中財政扶貧資金*元，貸款或群眾自籌*元。驗收標(biāo)準(zhǔn)：驗收時，扶持戶達到了2個改良成母牛單位的扶持標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)各方資金扶持貧困戶占總戶數(shù)的比例，300戶以下村的超過*%；300-500戶超過4%；500戶以上的超過3%。同時，扶持的貧困戶年人均收入超過1300元、扶持貧困戶的項目2年戶均增收增值2000元以上。全村年人均收入超過1*元。

（2）衛(wèi)生所項目。每所扶持資金4萬元。3萬元建60平方米房屋，1萬元配置儀器設(shè)備。驗收標(biāo)準(zhǔn)：有1名以上有資質(zhì)的醫(yī)護人員。

（3）畜牧技術(shù)服務(wù)站項目。每站扶持4萬元。3萬元建60平方米房屋，1萬元配置儀器設(shè)備。驗收標(biāo)準(zhǔn)：。有檢驗證書有1名以上有資質(zhì)的獸醫(yī)或配種員。能夠承擔(dān)防疫、治病、繁改任務(wù)。

（4）人畜飲水項目。每眼井扶持8萬元，達到“四個一”標(biāo)準(zhǔn)，即井、泵、罐或變頻器、房齊備。自來水入戶，每戶扶持400元，用于主、支干線等材料費支出。驗收標(biāo)準(zhǔn)：與有線電視標(biāo)準(zhǔn)相同。

（5）有線電視入戶項目。每戶扶持資金200元，用于村有線電視接受設(shè)備和入戶材料支出。驗收標(biāo)準(zhǔn)：按村自然屯數(shù)為3個以下，4－6個，7個以上的，入戶率要分別達到70％以上，60％以上和50％以上。

（6）農(nóng)機服務(wù)隊項目。購置大型拖拉機及配套農(nóng)具扶持12萬元；建設(shè)庫房扶持2萬元。這個驗收時，只要庫房已建，農(nóng)機具投入使用即可。

（7）主要道路項目。每公里四級砂石路扶持20萬元；每公里紅磚路扶持10-15萬元。這批實施村執(zhí)行的扶持標(biāo)準(zhǔn)是：國家重點縣重點村每村建設(shè)4公里四級沙石路，每公里補助資金20萬元，由以工代賑資金解決；其他縣重點村每村建設(shè)2公里紅磚路或四級沙石路，每公里補助資金10萬元。我們就執(zhí)行2公里，每公里10萬元標(biāo)準(zhǔn)。驗收標(biāo)準(zhǔn)：村內(nèi)修建或已有2公里四級沙石路或者紅磚路。

（8）學(xué)校建設(shè)項目。新建學(xué)校每平方米扶持500元，維修學(xué)校每平方米扶持不超過300元。由于學(xué)校建設(shè)已經(jīng)在教育口列了專項資金，這次就不安排扶持資金了，但是驗收的一個內(nèi)容。驗收標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)校建設(shè)按教委評價標(biāo)準(zhǔn)達到B級以上，C級校舍得到維修；D級危房得到改造，適齡兒童入學(xué)率達到98％以上。

三、項目管理

1、項目計劃變更

因特殊情況需要調(diào)整、變更、延期實施項目計劃的，由實施村提出申請，逐級審核上報批準(zhǔn)。

2、扶持貧困戶項目管理

（1）縣扶貧辦要按省批準(zhǔn)的項目計劃組織實施。并按省有關(guān)規(guī)定實行“放母還犢”滾動扶貧。

（2）集中采購。養(yǎng)殖業(yè)項目由縣扶貧辦牽頭組成采購組，村干部和貧困戶代表負(fù)責(zé)議價選購；畜牧局代表負(fù)責(zé)檢驗檢疫；財政局代表負(fù)責(zé)支付資金；扶貧辦代表負(fù)責(zé)組織監(jiān)督。

（3）發(fā)放程序。扶貧辦組織有關(guān)部門對采購回村的基礎(chǔ)母牛，在發(fā)放給貧困戶前，再一次進行檢驗、檢疫。合格后逐戶發(fā)放，由縣扶貧辦與貧困戶簽訂滾動扶貧合同，并進行公證。并對貧困戶戶主和發(fā)放的扶貧牛（畜）拍照，編號登記，建立檔案。

（4）到戶項目管理。縣扶貧辦將貧困戶、扶持內(nèi)容、扶持資金等相關(guān)內(nèi)容，錄入數(shù)據(jù)庫。并將項目實施和效益情況，每年向市（地）和省扶貧辦報告一次。

3、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目管理

（1）項目公告。重點村對省批準(zhǔn)的建設(shè)項目要在村內(nèi)進行公告。

（2）項目招標(biāo)（議）標(biāo)。縣扶貧項目管理部門要對100萬元以上的單項工程實行招標(biāo)。對100萬元以下的單項工程實行議標(biāo)。我市項目資金少，主要采取議標(biāo)制。

（3）簽訂項目建設(shè)合同。縣扶貧項目管理部門和項目建設(shè)單位要與施工單位簽訂項目建設(shè)合同，并依法監(jiān)督項目實施。

（4）項目建設(shè)質(zhì)量檢查。縣扶貧項目管理部門對所負(fù)責(zé)的建設(shè)項目，定期進行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（5）項目驗收。項目建設(shè)完成后，縣扶貧項目管理部門會同相關(guān)部門對項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量進行驗收，審核決算，編寫項目驗收報告。驗收不合格的責(zé)令限期整改，達到驗收標(biāo)準(zhǔn)。

（6）工程質(zhì)量保證金。財政扶貧資金項目，在項目總投資中預(yù)留10％作為工程質(zhì)量保證金，項目竣工一年后，無質(zhì)量問題再予以撥付。出現(xiàn)質(zhì)量問題由原施工單位負(fù)責(zé)維修。

(7)滾動扶貧。對有經(jīng)營收入的畜牧技術(shù)服務(wù)站、衛(wèi)生所、農(nóng)機服務(wù)隊項目應(yīng)實施滾動扶貧。

四、滾動扶貧

滾動扶貧概念大家已經(jīng)清楚，我著重講如何實施。

1、適用范圍

用財政扶貧資金扶持的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及有經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項目。

2、滾動時間和數(shù)量

⑴種植業(yè)。貧困戶得到扶持后的3年內(nèi)，最少返還財政扶貧資金的50％，用于扶持其他貧困戶。

⑵、養(yǎng)殖業(yè)。扶持2個基礎(chǔ)母牛的貧困戶，在3年內(nèi)返還1頭斷奶、健康幼母牛或返還財政扶貧資金的50%，用于扶持其他貧困戶；扶持2頭幼母牛的貧困戶，在4年內(nèi)返還1頭同等標(biāo)準(zhǔn)的幼母牛，再用于扶持其它貧困戶。其它畜禽參照執(zhí)行。返還的時間和數(shù)量是硬杠，不能更改，但具體操作上如果方法掌握不當(dāng)，就可能影響滾動效果。我省西部的一些地區(qū)由于扶貧開發(fā)實施得早，總結(jié)了比較成型的滾動扶持辦法，我們可以借鑒，以蘭西縣為例，他們實施的是“抵押聯(lián)保”的方法，就是這次得到扶持的貧困戶以基礎(chǔ)母牛作抵押與下一輪接受幼畜的貧困戶共同簽訂協(xié)議，這就在貧困戶內(nèi)部建立起擔(dān)保和監(jiān)督機制。

⑶、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)。有經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項目在本村服務(wù)不得少于10年，在服務(wù)期內(nèi)不得改變用途，返還扶貧資金數(shù)量由村民集體討論決定，報縣扶貧辦備案

3、滾動扶貧的產(chǎn)權(quán)和管理

財政扶貧資金扶持項目的產(chǎn)權(quán)歸縣政府所有。完成返還任務(wù)后，產(chǎn)權(quán)歸承包經(jīng)營者所有。滾動扶貧的物資、資金納入正式扶貧項目計劃，由縣扶貧辦統(tǒng)一管理。

4、承包經(jīng)營權(quán)的確定

要召開村民大會或村民代表大會。一是確定承包經(jīng)營方式。二是根據(jù)市場價格確定經(jīng)營性項目收費標(biāo)準(zhǔn)。三是結(jié)合實際確定基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目返還扶貧資金數(shù)量。經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后進行公開招標(biāo)，公示公告。

5、不可抗力影響

遇到不可抗力情況，需要縮短服務(wù)期限，減少返還數(shù)量或者終止?jié)L動扶貧任務(wù)的，應(yīng)由重點村提出申請，縣扶貧辦會同財政、審計以及相關(guān)技術(shù)部門進行審核鑒定提出意見，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，報省、市扶貧辦備案。

6、監(jiān)督檢查

滾動扶貧的主管部門是縣扶貧辦。滾動扶貧項目要接受財政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和有關(guān)部門檢查以及審計部門的審計，出現(xiàn)問題按扶貧資金、項目管理有關(guān)規(guī)定進行處理。