環(huán)保局加強企業(yè)違法排污方案

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全面貫徹第六次全國環(huán)保大會精神和《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案的通知》及佛山市政府辦公室《印發(fā)*市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實際，定于2007年7月至11月在全區(qū)范圍內(nèi)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動（以下簡稱“專項行動”），嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，切實維護群眾權(quán)益，消除環(huán)境安全隱患，特制訂本方案。

一、工作內(nèi)容

在20*年環(huán)保專項行動取得成果的基礎(chǔ)上，以保障飲用水源安全、推進建設(shè)項目和污染源監(jiān)管為重點，下大力氣削減污染物的排放量，切實解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。同時強化輻射安全監(jiān)管，鞏固珠江水環(huán)境整治成果，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治監(jiān)督，徹底清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)。重點內(nèi)容如下：

（一）繼續(xù)解決工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度執(zhí)行不力問題。一是環(huán)境質(zhì)量未達到要求，污染物削減未達到要求的工業(yè)園區(qū)不得批準新增污染物排放總量的建設(shè)項目，已開工建設(shè)的停止建設(shè)。二是對污染治理設(shè)施未建成，擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，一律停止生產(chǎn)，給予高限處罰。三是對未按規(guī)定申請“三同時”驗收，長期以試生產(chǎn)名義生產(chǎn)的違法排污企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。四是對園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當配套建設(shè)而沒有建設(shè)污水處理廠，擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，一律停止生產(chǎn)。五是對園區(qū)內(nèi)依法配套建設(shè)的集中式污水處理設(shè)施不能穩(wěn)定達標的，要限期治理，逾期不能達標的要停產(chǎn)整治，同時，責令入園企業(yè)限產(chǎn)限排。

（二）繼續(xù)加強對飲用水源地的全面排查。一是制定并實施飲用水源環(huán)境保護規(guī)劃，科學劃分飲用水源保護區(qū)，設(shè)立規(guī)范化的保護區(qū)標志。二是嚴格按照《水污染防治法》及其實施細則、《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護條例》的規(guī)定，對*年以來在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建的建設(shè)項目一律停業(yè)（產(chǎn)）或關(guān)閉；對裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭進行全面清理。三是對影響飲用水源二級保護區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問題進行集中整治，完善飲用水源應(yīng)急預(yù)案和重點排污單位的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加大對西江、北江重要江河沿岸影響飲用水源安全的排污企業(yè)的執(zhí)法力度。四是加大對群眾反映強烈的農(nóng)村飲用水污染問題的整治力度。徹底清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，清除各種威脅飲用水安全的隱患。

（三）繼續(xù)加強對重污染行業(yè)環(huán)境隱患排查工作。開展以火電、石化、有色金屬、電鍍、制革、印染、造紙、化工、水泥、陶瓷、核與輻射等行業(yè)為重點的環(huán)境安全大檢查，建立長效監(jiān)管機制，嚴肅查處違法排污行為。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備。

（四）建立健全區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急機制，制訂和完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。

（五）加強核與輻射安全監(jiān)管。嚴格在役核設(shè)施的安全監(jiān)管；推動核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置設(shè)施建設(shè)；開展伴生礦放射性污染和電磁污染檢查。

（六）加大大案要案查處力度。強化對違反環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)的查處力度，著重解決群眾反映強烈的環(huán)保案件。對環(huán)境違法行為，除要追究違法企業(yè)的法律責任外，還要追究相關(guān)責任人員的法律責任；對整治不力、拖而不決、行政干預(yù)或者行政不作為，嚴重影響黨群關(guān)系或社會穩(wěn)定的，要按監(jiān)察部和國家環(huán)保總局《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》和省紀委、監(jiān)察廳《關(guān)于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》，給予有關(guān)單位和責任人相應(yīng)的黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理。

（七）重點查處危險廢物違法排污行為。嚴肅查處違法收集、貯存、運輸、轉(zhuǎn)移、處理、處置危險廢物、醫(yī)療廢物等行為，尤其要加強對廢物集中處理地區(qū)、危險化工品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、處理單位環(huán)境違法行為的查處力度。對廢棄危險化學品隨意棄置或不處置的，責令改正并處罰金；對造成環(huán)境污染的，依法限期治理直至追究刑事責任。

二、措施保障

（一）組織保障

為加強對專項行動的領(lǐng)導，區(qū)政府成立由馮永康副區(qū)長任組長，區(qū)環(huán)保、行政執(zhí)法、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、司法、衛(wèi)生、公資辦、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等11個部門負責同志參加的南海區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動領(lǐng)導小組，并在區(qū)環(huán)保局設(shè)立辦公室（聯(lián)系人：鄧浩，聯(lián)系電話：86393660），負責處理日常工作。具體負責：組織協(xié)調(diào)區(qū)各有關(guān)部門開展專項行動工作情況以及各種環(huán)境違法案件查處、移交和移辦制度的落實情況；按照專項行動信息管理的要求，定期上報和通報專項行動的進展情況；組織新聞媒體跟蹤報道，公布查處情況。在專項行動期間，各有關(guān)部門要加強信息溝通，加強協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。具體分工如下：

區(qū)環(huán)保局：負責專項行動的組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法排污和其他環(huán)境違法行為，并聯(lián)合經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、公資辦、安監(jiān)等部門開展對企業(yè)環(huán)境安全的培訓；組織新聞媒體跟蹤報道，公布查處情況。

區(qū)發(fā)改局：負責跟進和綜合協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)，牽頭負責火電、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，跟進環(huán)保重點項目建設(shè)計劃的執(zhí)行情況。

區(qū)監(jiān)察局：負責督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展環(huán)保專項行動，加強執(zhí)法監(jiān)察，保證國家和省環(huán)保法律法規(guī)的正確實施，依法依紀追究相關(guān)責任人員的紀律責任。

區(qū)司法局：負責組織環(huán)保法制的宣傳教育活動，為開展專項行動營造良好的法制環(huán)境，為群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供法律幫助。

區(qū)工商局：負責協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，依法責令其變更取消相應(yīng)的經(jīng)營范圍或者辦理注銷手續(xù)，對不按規(guī)定辦理變更或注銷的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；依法查處取締無照經(jīng)營行為。對法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批，未辦理前置審批手續(xù)的，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；依法配合環(huán)保行政主管部門對環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局：負責除火電、水泥之外其他行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，配合發(fā)改部門實施火電、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰；檢查推行清潔生產(chǎn)工藝、廢料回收生產(chǎn)技術(shù)和污染排放全過程控制的情況；協(xié)助環(huán)保部門做好清潔生產(chǎn)強制審核工作，配合環(huán)保部門開展對企業(yè)環(huán)境安全的培訓。

區(qū)衛(wèi)生局：負責對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動的監(jiān)督管理，加強對醫(yī)院污水處理的管理，確保污水達標排放；配合環(huán)保部門開展對企業(yè)環(huán)境安全的培訓。

區(qū)公資辦：負責督促其監(jiān)管的企業(yè)認真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、按時完成政府責令限期治理任務(wù)。

區(qū)安監(jiān)局：依法加強對危險化學品從業(yè)單位的安全監(jiān)管，督促從業(yè)單位落實安全生產(chǎn)主體責任，防止發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故；配合環(huán)保部門開展環(huán)境安全檢查和培訓工作。

區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負責依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險化學品的違法行為。

區(qū)行政執(zhí)法局：負責對建筑工地和城市飲食、娛樂服務(wù)業(yè)油煙、噪聲污染的查處。

（二）制度保障

一是完善聯(lián)席會議制度和環(huán)境違法案件移送制度。要充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。二是完善掛牌督辦制度。要將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點，分批進行掛牌督辦，明確責任單位、目標責任、解決時限、督辦部門等，對違法排污企業(yè)屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復投訴長期得不到解決的要實行掛牌督辦和實行區(qū)域限批，并將掛牌督辦結(jié)果向社會公布。三是積極引導公眾參與，完善社會監(jiān)督機制。要公開曝光違法排污企業(yè)，公開查處一批典型案件，營造良好的執(zhí)法環(huán)境；要充分發(fā)動群眾參與到環(huán)保監(jiān)督工作中，繼續(xù)做好公眾舉報違法排放工業(yè)廢水有獎舉報工作，把有獎舉報工作與環(huán)保專項行動結(jié)合起來，形成對企業(yè)監(jiān)管的長效機制。四是健全信息通報制度。一方面，按國家環(huán)保總局的有關(guān)要求，通過“環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)”報送環(huán)保專項行動的各項信息；另一方面，區(qū)有關(guān)職能部門在每月15日前向區(qū)專項行動領(lǐng)導小組辦公室報送專項行動信息，領(lǐng)導小組辦公室每10天要編發(fā)一期工作簡報，及時報送開展環(huán)保專項行動的階段性報告。

各部門要圍繞專項行動的工作重點，切實做好各項工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。領(lǐng)導小組將適時組織區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保局等成員單位對各部門開展工作情況進行督促檢查。

三、行動安排（7?11月）

（一）8月5日前：重點對群眾投訴且屬于重污染行業(yè)的企業(yè)及位于飲用水源保護區(qū)域的污染企業(yè)進行清查、整頓，切實解決省、市掛牌督辦的重點區(qū)域環(huán)境問題和群眾反映強烈的重點環(huán)境問題，各有關(guān)職能部門將階段性工作報區(qū)專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

（二）8月25日前：區(qū)環(huán)保、工商、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、監(jiān)察等有關(guān)部門對工業(yè)園區(qū)未經(jīng)批準擅自建設(shè)等違法行為進行綜合整治；對園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目執(zhí)行“三同時”制度情況以及擅自擴建進行重點查處。各有關(guān)職能部門將工業(yè)園區(qū)專項整治情況報區(qū)專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

（三）9月5日前：嚴肅查處危險廢物違法排污行為，尤其對廢物集中處理地區(qū)、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、重點醫(yī)療機構(gòu)進行排查，對其違法排污行為嚴格進行查處。各有關(guān)職能部門將查處情況報區(qū)專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

（四）9月30日前：開展以火電、石化、有色金屬、電鍍、制革、印染、造紙、化工、水泥、陶瓷、核與輻射以及危險廢物處置等行業(yè)為重點的環(huán)境安全大檢查，確保不發(fā)生大的環(huán)境污染事故；加大對大案要案的查處力度，依法追究有關(guān)企業(yè)及有關(guān)負責人的法律責任；建立健全區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急機制，制訂和完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案；加強核與輻射安全監(jiān)管；各有關(guān)職能部門將檢查情況報區(qū)專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

（五）10月10日前：區(qū)有關(guān)職能部門將專項行動工作總結(jié)報區(qū)專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

（六）10月11日至10月底：區(qū)專項行動領(lǐng)導小組根據(jù)我區(qū)的行動方案對專項行動的效果、問題、整改情況及時進行檢查和督促落實。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，提出長效管理措施，認真予以落實；匯總專項工作情況并向市政府報送專項行動總結(jié)。