旅行社加快綜合整治方案

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市旅游產業發展領導小組各成員單位、市旅游執法支隊、旅游培訓中心、旅游協會、各旅行社:

根據*人民政府辦公廳《關于轉發省旅游產業發展領導小組20*年*旅行社綜合整治工作方案的通知》（川辦函［20*］73號）、省旅游局《關于加強旅行社和導游管理工作的緊急通知》（川旅發［20*］41號）和*政府辦公室《關于印發20*年全市整頓和規范市場經濟秩序工作實施意見的通知》（攀辦函［20*］90號）精神，為樹立*旅游的良好形象，為游客創造一個良好的旅游環境，結合我市旅行社實際情況，特制定*市旅行社綜合整治工作方案。

一、指導思想

按照標本兼治的原則整治和規范旅行社低價競爭、“零負團費”攬客、旅行社門市部超范圍經營，旅游團隊違規運作和導游不規范執業等突出問題；嚴厲打擊“黑社、黑導”等違法違規行為。不斷增強旅行社誠信經營意識，提高旅游做作業人員服務意識，堅持“以人為本”，努力保持我市旅游市場“健康、安全、秩序、質量”的良好形象，為迎接*首屆冬季旅游大會和創建中國優秀旅游城市打下良好基礎。

二、組織機構：

此次整治工作由*市旅游市場綜合治理辦公室牽頭負責，市旅游市場綜合治理辦公室各成員單位仍為此次整治活動的成員單位，領導小組辦公室設在市旅游局，負責全市旅行社綜合整治的日常工作。

三、工作任務

（一）規范旅游價格。由物價部門牽頭，工商、旅游、交通、監察及旅游協會配合，在對旅游線路價格進行成本監測和成本測算的基礎上公布主要旅游線路的市場參考價格，并逐步引導旅行社行業價格行為規范化和自律化。

1、嚴肅查處價格欺詐等違法違行為。

2、嚴厲查處旅行社“零負團費”運作旅游團隊，堅決制止旅行社削價惡習性競爭的行為。

3、規范旅游消費項目價格，公開自費項目安排及費用標準，做到明明白白消費。

（二）規范旅游團隊運作。由旅游部門牽頭，*、工商、交通、監察、外事及旅游協會配合，對國內和出境游市場進行全面檢查，嚴肅查處旅游團隊運作中存在的各種違法違規行為。

1、以旅游部門為主，*、工商、交通、監察、外事及旅游協會配合，重點整治規范旅游團隊運作秩序。

（1）規范簽訂旅游合同和租車合同，嚴格履行合同約定。

（2）堅決查處旅行社使用無證導游，擅自改變團隊計劃或增減旅游項目，誤導、誘騙游客消費有及超計劃購物等違規行為。

（3）嚴厲查處旅行社租用無資質或資質不合格、不簽訂旅游租車合同、不安裝GPS動態行車記錄儀的車輛承運旅游團隊等違規行為。旅行社租用客車，必須與具有旅游客運資質的運輸企業簽訂旅游團隊運輸合同。

（4）清理整頓旅行社亂發旅游宣傳資料的行為。

（5）依法查處旅行社為游客和導游辦理虛假旅游人身意外保險的行為。

（6）嚴厲查處旅行社違規與境外旅行社簽訂旅游合同、在境外強行收取游客自費項目費用，打擊組織游客在境外參與黃、賭、毒活動，整治未取得領隊證的人員上崗帶團的違規行為。

2、以地稅部門為主，旅游、物價部門配合，嚴格規范、查處旅行社不給游客如實開具稅務監制發票等違規行為。

3、以*部門為主，工商、外事、旅游、監察部門配合，加強特種行業管理，查處私刻旅行社印章等違法行為。

4、以工商部門為主，*、外事、旅游、監察部門配合，清理整頓辦理出境業務的中介機構，堅決取締中介機構非法經營出境旅游業務。

（三）規范旅行社門市部。由工商部門牽頭，旅游、*、監察、人民銀行分支機構等配合，重點打擊“黑社”、“黑門市部”，嚴厲查處擾亂市場經濟秩序的違法違章行為，規范旅行社門市部經營行為。

1、嚴把旅行社及門市部主體資格，做好旅行社門市部備案制工作。

2、堅決取締無證旅行社門市部，嚴厲查處旅行社門市部超經營范圍開展旅游業務活動的行為。

3、規范旅游廣告和推行旅游示范合同文本，嚴厲打擊制發虛假旅游宣傳廣告的行為。

4、堅決取締旅行社門市部違規獨立開設的銀行結算賬戶。

5、規范導游公司經營行為，督促旅行社門市部統一標識，亮證經營。公示旅游投訴公開電話和12315投訴咨詢電話。

（四）規范導游隊伍

1、由勞動保障部門牽頭，工商、監察、旅游部門配合，重點督促旅行社與導游簽訂勞動合同，建立完善導游勞動報酬機制；實行企業之間合法的傭金制度，明確導游傭金返還比例。

2、由旅游部門牽頭，交通、工商、監察部門配合，嚴格按照《導游人員管理條例

》的規定重點規范導游執業行為及團隊服務質量；嚴厲查處無證導游從事旅游活動、擅自變更團隊運行計劃，增減旅游項目，索要回扣、小費；組織游客參與黃、賭、毒活動以及發表有損國家利益、民族尊嚴的言論等嚴重違法違規行為。

四、工作步驟

此次整治工作分4個階段：

1、宣傳階段（5月26日至6月15日）。各成員單位要根據各自職責部署學習貫徹*人民政府辦公廳《關于轉發省旅游產業發展領導小組20*年*旅行社綜合整治工作方案的通知》（川辦函［20*］73號）、省旅游局《關于加強旅行社和導游管理工作的緊急通知》（川旅發［20*］41號）和*政府辦公室《關于印發20*年全市整頓和規范市場經濟秩序工作實施意見的通知》（攀辦函［20*］90號）文件，加強宣傳教育，大造聲勢，廣泛宣傳，使旅行社、導游人員自覺提高服務意識，服務水平。

2、整治階段（6月15日至6月30日）。市旅游執法支隊制定旅行社整治計劃并報市旅游局質量規范管理處，同時配合相關職能部門對各旅行社及門市部開展檢查，對檢查出的違規單位和個人堅決嚴懲。

3、各旅行社及門市部對照各自情況，在本企業內部展開宣傳、教育、自查、整改等工作，積極配合行業主管部門的監管，做好整治工作。

5、總結階段（6月30日至7月30日）。市旅游執法支隊、市旅游培訓中心要對旅行社整治情況進行匯總，并將匯總材料于7月20日前報*市旅行社綜合整治工作小組辦公室。