勞保局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方案

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學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改落實(shí)階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為確保我局整改落實(shí)階段各項(xiàng)工作取得實(shí)效，按照縣委部署安排，結(jié)合勞動保障自身實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，進(jìn)一步明確勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)；著力用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，解決影響和制約勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題；著力把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的政策措施，構(gòu)建有利于勞動保障工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)就業(yè)、保障民生、構(gòu)建和諧、科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)。

二、目標(biāo)要求

根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，堅持在落實(shí)上下功夫，在實(shí)踐中勇于創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，努力達(dá)到思想更加統(tǒng)一，行動更加自覺，機(jī)制更加完善，發(fā)展更加協(xié)調(diào)，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得實(shí)實(shí)在在的效果。

1、著力在解放思想上有新飛躍。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，按照加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，深刻認(rèn)識勞動保障工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生中的歷史責(zé)任和使命，從全局的角度審視勞動保障工作，采取更具針對性的工作舉措；深刻分析勞動保障工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，不為經(jīng)驗(yàn)所束縛；強(qiáng)化憂患意識，破除安于現(xiàn)狀、小進(jìn)則滿的思想觀念；強(qiáng)化責(zé)任意識，破除重權(quán)益、待遇，輕責(zé)任、怕負(fù)責(zé)的思想觀念；強(qiáng)化創(chuàng)新意識，破除墨守陳規(guī)、不思進(jìn)取的思想觀念；強(qiáng)化大局意識，破除只顧眼前利益、局部利益、個人利益的思想觀念；強(qiáng)化和諧意識，破除自我為中心、封閉狹隘的思想觀念。以思想的新解放，推動勞動保障事業(yè)的新發(fā)展。

2、著力在創(chuàng)新體制機(jī)制上有新突破。堅持發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，探索構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于勞動保障事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施，激發(fā)干部職工踐行科學(xué)發(fā)展觀的積極性和創(chuàng)造性。加快構(gòu)建有利于勞動保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制。

3、著力在工作作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。用科學(xué)發(fā)展觀的要求自覺檢驗(yàn)黨員干部的思想、工作和作風(fēng)，著力解決宗旨觀念淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)漂浮、辦事拖拉，自我要求不高等問題，樹立大局觀念，強(qiáng)化以人為本宗旨，倡導(dǎo)勤正為民、快捷滿意服務(wù)，樹立良好的隊(duì)伍形象和窗口形象。

4、著力在提升能力上有新進(jìn)步。按照“解放思想、開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展”的理念，著力解決干部隊(duì)伍中存在的知識儲備不足、理論水平不高、戰(zhàn)略思維不夠、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)，加研，勇于實(shí)踐，著力提高科學(xué)決策、統(tǒng)籌發(fā)展的能力，化解矛盾、破解難題的能力，善于學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新的能力，依法行政、促進(jìn)和諧的能力，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策舉措、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，全面提升全系統(tǒng)黨員干部的工作水平和服務(wù)質(zhì)量。

三、解決的重點(diǎn)問題

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，關(guān)鍵在于取得實(shí)效。前階段通過召開座談會、黨組生活會、支部民主生活會、發(fā)放征求意見函等形式，廣泛征求社會各界對勞動保障工作的意見和建議，主要解決以下四個方面的重點(diǎn)問題：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)能力不強(qiáng)，勞動技能培訓(xùn)不到位。

城區(qū)一塊就業(yè)再就業(yè)工作，仍有2000名下崗人員和600名新增勞動力未就業(yè)，特別是還有500名4050人員需要幫助和政策支持。全縣農(nóng)村富余勞動力10萬多人，縣內(nèi)各類企業(yè)解決2萬人，向縣外輸出7.1萬人，仍有萬余勞動力待輸出。

技能培訓(xùn)方面，縣內(nèi)就業(yè)的2萬人中，有技能的不到50％，縣外輸出7萬人中，有技能的不到40％，現(xiàn)時的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)容量偏小，專業(yè)設(shè)置不盡合理，培訓(xùn)師資短缺，政策支持力度偏小。

（二）城鄉(xiāng)社會保險覆蓋率不高，險種結(jié)構(gòu)不合理，保支付壓力大。

養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)一塊，仍有部分企業(yè)和靈活就業(yè)人員未進(jìn)入，農(nóng)村養(yǎng)老保險滯后，大批人員尚未進(jìn)入，新的參保辦法正待試點(diǎn)。

醫(yī)療保險方面，全員醫(yī)保工作量大，城關(guān)居民仍有29％人員、國有企業(yè)離退休職工仍有少量人員未參保。少量困難戶和參保積極性不高的戶，有待解決。

失業(yè)保險，由于繳費(fèi)和享受的關(guān)系不對等，核定征收工作難度大，而待遇標(biāo)準(zhǔn)年年在提高，保收促支兩難，待破解。

工傷和生育保險，參保率低，支付額度高，運(yùn)行難度大。

（三）維護(hù)勞資雙方權(quán)益，任務(wù)大，構(gòu)造和諧勞動關(guān)系責(zé)任重，各類企業(yè)的用工及各種新經(jīng)濟(jì)組織的誕生，勞動（勞務(wù)）糾紛不斷增多。勞動關(guān)系不暢，勞資環(huán)境不優(yōu)。

（四）自身建設(shè)滯后，發(fā)展穩(wěn)定后勁不足。

一是班子建設(shè)，年齡結(jié)構(gòu)偏老，民主集中不足，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

二是干部隊(duì)伍，知識儲備不足，責(zé)任意識不強(qiáng)，服務(wù)技能不高，服務(wù)氛圍不濃。

四、整改措施

1、堅持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)勞動保障工作又好又快發(fā)展。一是強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，應(yīng)保盡保。全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民全部納入醫(yī)療保險范疇。積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套、保障水平多層次、資金來源多渠道的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步增強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障能力和對農(nóng)民的吸引力,解決農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。二是大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力拓寬就業(yè)渠道，加大困難人員就業(yè)幫扶力度,積極開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，第一季度為下崗失業(yè)人員、“4050”人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等困難群體提供就業(yè)崗位5000個。切實(shí)解決群眾就業(yè)難的問題。三是整合培訓(xùn)資源，建立完善人力資源市場，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，狠抓在崗職工培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，進(jìn)一步提高勞動者就業(yè)能力。四是強(qiáng)化勞動監(jiān)察執(zhí)法。加大對投訴舉報案件、拖欠農(nóng)民工工資等案件的查處力度，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益，全面貫徹落實(shí)《勞動合同法》，全縣各類用人單位勞動合同簽訂率達(dá)100％。五是加快勞動保障基層平臺建設(shè)，建立社會保險綜合服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)五險統(tǒng)一申報核定。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全各項(xiàng)工作制度，實(shí)行依法依規(guī)辦事，局機(jī)關(guān)及和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要通過建立崗位目標(biāo)責(zé)任考核制、上下班考勤制、責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制等制度，進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅持用制度來管人管事，做到在制度面前一視同仁。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是完善決策機(jī)制。進(jìn)一步健全完善班子議事決策制度，充分發(fā)揮民主集中制，班子成員與職工多溝通、多談心交心，廣泛征求干部職工和社會各界的意見和建議，使決策更加符合科學(xué)發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，更加符合最廣大人民群眾的意愿和要求。二是完善用人機(jī)制。加大對中青年干部的培養(yǎng)力度，全面落實(shí)“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”方針，做到給堅持科學(xué)發(fā)展的人以激勵，給善于科學(xué)發(fā)展的人以舞臺，給不會科學(xué)發(fā)展的人以壓力，給阻礙科學(xué)發(fā)展的人以懲戒。三是完善執(zhí)行機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任落實(shí)制度，把勞動保障重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解落實(shí)到每位班子成員，明確完成時限、目標(biāo)要求，督查工作進(jìn)展情況，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報，班子成員帶頭深入基層，深入一線，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的新問題，了解基層群眾的困難，積極幫助群眾解決實(shí)際問題。四是完善監(jiān)督評議機(jī)制。加快完善班子成員定期報告工作并接受干部職工的評議和監(jiān)督的具體制度。五是完善廉潔從政機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活制度和各項(xiàng)紀(jì)律，自覺接受群眾監(jiān)督。

4、加大“兩公開”力度。一是進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度。局機(jī)關(guān)及各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對各自的業(yè)務(wù)上進(jìn)行一次全面梳理，特別是在行政許可、行政審批等重要環(huán)節(jié)上，對不符合政策、不便于群眾辦事的規(guī)章制度該簡化要簡，該廢除的要廢除。堅持依法行政，要最大限度的簡化辦事程序，通過在政府公示欄、勞動保障網(wǎng)站上公開勞動保障政策法規(guī)，公開辦事程序，特別是在參保繳費(fèi)比例、養(yǎng)老待遇計算、再就業(yè)優(yōu)惠政策、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)政策上要加大公開力度，實(shí)現(xiàn)“陽光操作”。要公開辦事程序，優(yōu)化服務(wù)手段，切實(shí)為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。其次要是加大財務(wù)公開力度，局內(nèi)成立財務(wù)監(jiān)督小組，每半年對各單位財務(wù)收支情況和基金進(jìn)行一次內(nèi)審，嚴(yán)肅財務(wù)紀(jì)律，確保基金安全完整。