經(jīng)貿(mào)局村集體經(jīng)濟(jì)實施方案

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為推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導(dǎo)意見》和《*村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案》精神，制定本實施方案：

一、充分認(rèn)識農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢下，生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整提出的要求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和鄉(xiāng)村區(qū)域撤并調(diào)整，原集體經(jīng)濟(jì)組織征地補償費、集體不動產(chǎn)收益在集體成員中的分配問題、原集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)的權(quán)益及份額問題等都凸顯了出來。開展村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，對防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益；解決集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體模糊、監(jiān)管不善、分配隨意等問題，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；推動農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和合理流動，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

二、試點工作的總體思路和基本原則

試點工作的總體思路：認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以維護(hù)和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運行機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局創(chuàng)造條件。

試點工作的基本原則：一是堅持民主決策，農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇。二是堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。三是堅持規(guī)范操作，加強(qiáng)指導(dǎo)。改革方案要進(jìn)行充分的民主討論并進(jìn)行可行性論證，整個改革工作的各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。四是堅持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進(jìn)。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持；必須調(diào)動基層干部的主動性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因村制宜，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式。

三、試點工作的階段和內(nèi)容

村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革以股份合作為主要形式，以清核集體資產(chǎn)、股權(quán)界定配置、資產(chǎn)運營管理為主要內(nèi)容。

試點工作從8月下旬開始到12月底結(jié)束，每個縣（市、區(qū)）選擇1-2個村先行試點。整個試點工作分三個階段進(jìn)行。

第一階段：成立組織，制定方案。從8月下旬到9月上旬，時間20天左右。試點村要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財小組成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作組（以下簡稱產(chǎn)權(quán)制度改革工作組），組織實施試點工作。縣（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的工作專班，蹲點駐村，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革全程指導(dǎo)。產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要結(jié)合試點村實際，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，制定切實可行的試點方案，并經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會三分之二以上成員討論通過，張榜公布。各地試點方案于8月底前報省、市農(nóng)委。

第二階段：清核資產(chǎn)，配置股權(quán)。從9月中旬到11月上旬，時間2個月左右。清核資產(chǎn)是整個產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重點，也是群眾關(guān)注的焦點。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門和產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地）進(jìn)行全面清理核實，分別登記造冊。要召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會，對清核結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，并及時張榜公開。在清核資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等重要事項，要提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定。

股權(quán)界定要堅持村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人享有股份、按貢獻(xiàn)大小適當(dāng)體現(xiàn)差別原則。股權(quán)分配對象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，要提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論，經(jīng)三分之二以上成員同意通過。股權(quán)配置時，是否設(shè)立集體股以及集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定。為確保農(nóng)民長久的集體資產(chǎn)收益權(quán)，股權(quán)可以繼承，在特殊情況下，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但不得退股

第三階段：資產(chǎn)運營，收益分配。從11月中旬到12月底，時間50天左右。產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)，應(yīng)以股份合作制為主，采取“村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社”這一組織形式參與市場運營，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣等多種方式進(jìn)入市場。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社要制定村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社章程，建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等法人治理機(jī)構(gòu)，并制定相關(guān)議事規(guī)則和管理制度，切實維護(hù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

資產(chǎn)運營收益應(yīng)按集體與成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行分配。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的年終財務(wù)決算和收益分配方案，必須提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論通過。未設(shè)集體股的村集體經(jīng)濟(jì)合作社，村級組織運轉(zhuǎn)的正常開支，可在分配前列支；社會福利和公益事業(yè)建設(shè)資金，主要通過提取公積公益金的方法解決。設(shè)有集體股的村集體經(jīng)濟(jì)合作社，其集體股的收益應(yīng)專門用于公益事業(yè)建設(shè)，結(jié)余部分可作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，列入公積公益金管理。在收益分配后，應(yīng)做好審計監(jiān)督工作。

四、幾點要求

1、精心選擇試點村。試點村由縣（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，報市農(nóng)委審核。試點村應(yīng)具備以下基本條件：當(dāng)?shù)攸h委和政府重視、支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍力量強(qiáng)；縣（市、區(qū)）農(nóng)委能夠派出得力工作專班駐村；村班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、有戰(zhàn)斗力，集體經(jīng)濟(jì)有一定實力；大多數(shù)干部群眾有改革的要求和愿望。各縣（市、區(qū)）確定的試點村名單及試點村基本情況于8月底前報省、市農(nóng)委。

2、廣泛宣傳動員。村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)成員切身利益。試點村要組織成員認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導(dǎo)意見》、《*村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案》和有關(guān)政策法規(guī)。利用廣播、簡報、村務(wù)公開欄、召開會議等形式，廣泛宣傳改革的重要性和必要性，講清政策，明確權(quán)利和責(zé)任，防止簡單化和少數(shù)人說了算，充分調(diào)動廣大干群和黨員的積極性。通過廣泛宣傳發(fā)動，營造良好的改革氛圍

3、加強(qiáng)對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，操作難度大。基層黨委政府務(wù)必充分認(rèn)識村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，發(fā)揚改革創(chuàng)新的精神，把村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革作為新時期深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，扎扎實實地推進(jìn)試點工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要加強(qiáng)改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織宣傳報道各個階段試點工作開展情況。試點村所在的縣（市、區(qū)）農(nóng)委要切實履行職責(zé)，承擔(dān)起指導(dǎo)監(jiān)督管理村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的具體工作，積極主動幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織解決產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困難和問題，在試點過程中要善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善工作程序，改進(jìn)工作方案。市農(nóng)委對每個階段工作開展情況進(jìn)行抽查，推動試點工作規(guī)范有序開展。