農村藥品兩網建設實施方案

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*縣下轄18個鎮，2個農林場，285個村委會，面積2729.3平方公里，總人口69.4萬。全縣大部分鄉鎮為山區和石灰巖地區，屬于經濟欠發達地區，是廣東省十六個扶貧縣之一。全縣現有縣級人民醫院一間，衛生院21所，門診和個體診所57間，村級衛生站370間，藥品批發企業2間，藥品零售企業116間（其中村級11間）。近年來，經過整頓和規范管理，我縣藥品流通市場雖有所好轉，但全縣面積大，農村人口多，農村藥品監管不夠到位，存在盲區，因而假劣藥品較多；另一方面，農村藥品供應網絡少，造成農民購藥用藥難，這些狀況嚴重威脅著農村百姓的身體健康。

為認真貫徹落實國務院、國家食品藥品監督管理局“食品藥品放心工程”和省政府“安康工程”的精神，全面推進我縣農村藥品監管和藥品供應網絡（下稱“兩網”）的建設，切實解決農村廣大農民用藥難的問題，讓合格的藥品通過合法渠道占領農村藥品市場，以確保農民用藥的安全有效，根據省市的有關精神，結合我縣的實際制訂“兩網”建設工作方案：

一、指導思想及總體要求：

以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，解放思想、更新觀念，創新農村藥品監督工作的思路和方法，以農村藥品監管網絡的建設為重點，通過行政監督、技術監督、行政服務、政策導向，積極帶動和促進藥品供應網絡的建設與發展，爭取在兩到三年內，建立起適應社會主義市場經濟體制和我縣農村經濟發展水平的藥品監管和藥品供應網絡，實現我縣農村藥品市場秩序的根本好轉，實現農村群眾用藥的安全，有效、經濟、方便。

二、農村藥品“兩網”建設工作的主要內容：

（一）、加強農村藥品監管網絡建設

農村藥品監管網絡由農村藥品質量信息員和信息傳遞渠道構成。我縣農村藥品監管網絡建設的目標是要建立一個觸覺靈敏、反應迅速、能夠適應并滿足我縣農村藥品供應網絡建設與發展的藥品監管體系。加強農村藥品監管網絡建設重點做好以下幾方面工作：

1、建立縣、鎮、村三級義務監管隊伍，延伸藥品監管觸覺。主要做法是在縣人大、政府、紀委、政協等有關部門聘請監督員；聘請衛生院社區衛生科的負責人為藥品質量義務協管員；聘請能遵紀守法、樂于奉獻、作風正派、履行職責的零售藥店和村衛生站人員為義務信息員，組建起農村藥品義務監管網絡和隊伍，建立屬地負責，定期聯絡的工作機制，廣泛利用社會各界的力量，形成齊抓共管的良好氛圍。

2、加強農村藥品市場整頓、規范管理工作。嚴厲打擊制售假劣藥品和醫療器械的違法行為；嚴肅查處無證經營行為；嚴格按照《廣東省醫療診所基本用藥目錄》規范醫療診所配備藥品，推進分類管理和完善藥品購進記錄，規范藥品經營行為。在全縣范圍內的藥品經營企業和醫療機構必須懸掛藥品質量舉報投訴電話號碼，接受群眾監督、投訴和舉報，對舉報、投訴屬實者視情況給予相應的物質獎勵。

（二）、促進農村藥品供應網絡建設

農村藥品供應網絡是由藥品批發、連鎖企業組成的配送線和農村藥店、藥品銷售點組成的供應點構成。我縣農村藥品供應網絡建設的目標是以市場為主導，圍繞配送線和供應點的建設和規范，保證合法的藥品通過合法的渠道和合法的供應點占領農村藥品市場，最終實現農村藥品供應的合法、科學和廣泛覆蓋，主要做好以下幾方面工作：1、拓寬農村藥品供應渠道，積極引導通過GSP認證的藥品批發企業將銷售網絡向村鎮延伸，鼓勵批發企業改組為區域性基層配送中心，向農村藥品供應點配送藥品。

2、鼓勵在農村開店設點。鼓勵單位、個人或證照齊全的藥品零售企業在行政村（不含鄉鎮所在地行政村，下同）開辦村級零售藥店或開設藥品銷售專柜。開辦村級零售藥店的條件是：

從業人員具有初中以上文化程度，經地市級藥監部門培訓并考試合格，取得初級營業員以上資格，經縣級藥監部門備案，可在行政村開辦經營乙類非處方藥的藥品零售企業，或在取得營業執照的商店開設藥品銷售專柜。

配備藥士（含中藥士）以上職稱的藥學技術人員在農村開辦藥店可以經營中成藥、中藥飲片、化學藥制劑、抗生素、生化藥品，但不得銷售麻醉藥品、精神藥品和醫療用毒性藥品。

持有醫療機構執業許可證的鄉村衛生站、個體診所（不含鄉鎮、縣城所在地）具有初級營業員以上資格，經縣藥監部門備案，可以經營乙類非處方藥。

經營面積要與經營規模相適應。

藥品從業人員需經過健康體檢，不得患有傳染病或其他可能污染藥品的疾病。

三、工作步驟

開展農村藥品“兩網”建設工作從十一月一日起分四個階段進行。

第一階段宣傳發動階段，時間從20*年11月1日至20日，主要采取廣播、電視、報刊、橫額、宣傳欄以及印發《致全縣村委會一封信》等多種形式開展宣傳，大力營造“兩網”建設的氣氛。

第二階段建立縣、鎮、村監管網絡階段，時間為11月21日至30日，主要做法是在縣人大、政府、紀委、政協等有關部門聘請監督員共10名；聘請鎮衛生院社區衛生科負責人為藥品義務協管員，全縣共18人；聘請鎮藥店、村衛生站的負責人為藥品義務信息員，藥店和衛生站共610人。從而組建起農村藥品義務監管網絡和隊伍。

第三階段開始受理村級藥店申請、備案階段，時間為12月1日至10日。鼓勵單位、個人或證照齊全的藥品零售企業在行政村開辦零售藥店或開設藥品銷售專柜，受理申請并辦理備案登記。

第四階段總結階段，時間為20*年12月12日至20日。

農村“兩網”建設，要把調查研究、宣傳發動和申請備案貫穿于全過程。

四、主要措施

（一）提高認識、加強領導

1、開展農村“兩網”建設，著力解決我縣長期以來農村藥品監督力量薄弱，藥品市場秩序較為混亂和農民用藥難的問題，集中體現了我黨“三個代表”的重要思想和“立黨為公、執政為民”的宗旨。為此我們要充分認識“兩網”建設工作的重要性、艱巨性和長期性。腳踏實地地為群眾做實事、辦好事。

2、成立農村藥品“兩網”建設領導小組，由曾杰榮局長任組長、張秋明副局長任副組長，領導小組下設辦公室（設在綜合業務股內），辦公室主要負責日常聯系、溝通和有關組織、協調工作。

（二）、積極爭取縣委、縣政府對“兩網”建設工作的支持。向縣政府匯報省市“兩網”建設的有關精神，制定《關于在我縣農村開展藥品“兩網”建設的意見》，并請縣政府把該《意見》印發至縣直有關部門及各鎮人民政府，以取得各級政府和有關部門對該項工作的理解和支持。

（三）、明確職責、提高責任心“兩網”建設工作是國家“放心”工程和省“安康工程”的內容之一，是解決農民用藥難，確保農民用上安全有效藥品的重要措施，是為民辦好事、辦實事的重要體現，為此各部門應明確職責，局第一把手是第一責任人，分管局長是直接負責人，業務股是責任部門，做到全局上下啟動，形成合力，樹立全心全意為人民服務的思想，對管理相對人提供保姆式、貼身式的服務。努力提高藥監的新形象，以保證農村藥品“兩網”建設的順利進行。

（四）加大對藥品法律法規知識的宣傳力度主要采取廣播、電視、報刊、在零售藥店和衛生站顯眼處設置“藥品宣傳欄”以及定期或不定期開展有關法律及藥品常識的咨詢活動等多種形式，大力營造“兩網”建設的氣氛，廣泛增強農村普法宣傳和教育力度，提高藥品監管相對人的守法意識和廣大農民依法維護用藥合法權益的意識和能力。