民政局規范執法教育方案

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為把保持共產黨員先進性教育活動引向深入，確保取得實際成效，根據市委政法委和縣委的要求，從現在起用半年時間，在全鎮政法系統開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動。現提出如下實施方案：

一、指導思想和目標要求

這次專項整改活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹總書記視察山東重要講話精神，緊密結合保持共產黨員先進性教育活動，按照立黨為公、執法為民和構建社會主義和諧社會的要求，堅持以規范執法行為為主要內容，以查擺整改執法方面的突出問題為重點，以促進執法公正為目的，以健全制度、完善機制為保證，全面落實政法隊伍建設的各項措施，進一步提高隊伍的政治業務素質和公正執法能力。通過開展專項整改活動實現以下目標要求：政法部門領導班子更加團結堅強；政法隊伍的整體素質更加整齊，執法能力和執法質量明顯提高；執法工作中存在的突出問題和先進性教育活動中反映出來的意見得到有效整改；工作制度更加健全有效；執法行為進一步規范；干警違法違紀案件進一步下降；涉法涉訴信訪案件進一步減少；全鎮人民群眾對執法工作和政法隊伍的滿意率有較大的提高。

在專項整改的基礎上，按照立足長遠、突出重點、整體推進的思路，用三年左右的時間，全面推進執法規范化建設，把各項執法工作納入規范、有序的軌道，為構建社會主義和諧社會，創造良好的法治環境。

二、工作重點

政法各部門要緊密聯系本部門，本單位的實際，本著什么問題突出就重點解決什么問題，哪個工作環節薄弱就重點加強哪個環節的原則，緊緊抓住人民群眾最關心、反映最強烈的問題，特別是執法權力相對集中的部門和容易發生問題的執法環節，認真加以整改，確保取得實效。一是從容易發生徇私枉法、權錢交易的崗位、環節上進行整改和規范。主要包括：法庭刑事、民商事案件的審判和執行等，派出所對治安、交通、出入境管理和經濟犯罪偵查等；司法所對民事糾紛調查等。要大力加強對這些崗位和環節的監督制約，防止濫用執法權力，防止發生腐敗案件。

二是從容易發生違規違法辦案、執法不文明的崗位、環節上進行整改和規范。針對有的干警特權思想嚴重，傷害群眾感情；有的辦案不負責任，證據收集馬虎，事實認定不清，有的刑訊逼供，濫用強制措施，制定嚴格、科學、具體的管理制度和處罰辦法，明確辦案要求，減少因工作粗糙和疏漏產生的差錯。

三是在容易發生玩忽職守、執法不作為的崗位、環節上進行整改和規范。在防止“亂作為”的同時，重點針對有的干警不認真履行法定職責，漠視群眾疾苦，對群眾的求助不予理睬、不認真對待、敷衍塞責的“不作為”問題，嚴密規范，健全制度，以切實維護人民群眾的根本利益，促進全鎮穩定。

四是有容易發生地方、部門保護、違法干預辦案的崗位、環節上進行整改和規范。鎮黨委要堅持黨的領導、依法治國和人民群眾當家作主經統一，規范監督，支持和保障政法部門依法行使職權，排除地方和部門保護主義對執法活動的干擾。政法各部門要嚴格市、縣委的要求，不參與招商引資等非執法活動。要敢于抵制不正當干預，并通過向黨委報告、上級政法部門監督、執法公開等形式，防止此類現象發生，形成抵御不正當干預的工作機制。同時，也要大力解決個別干警干預辦案、執法的問題。

政法各部門要堅持邊整改邊建章立制，特別是要在健全完善促進公正執法的長效機制上下功夫，推進執法規范化建設。一是執法責任和責任追究機制。要進一步明確每個崗位的執法責任，并加以科學分解，落實到每個執法主體。全面實行執法資格認證制度，規范執法主體資格，嚴禁非執法人員參與辦案。進一步規范、細化執法責任追究制度，嚴肅追究違法違規辦案人員的責任。二是執法工作目標管理機制。對每個工作崗位和每項執法任務，都要明確執法權限、基本職責，提出明確責任目標要求，并制定科學的、可操作的考證標準，堅持日常考察與年終考核相結合，調動廣大干警的積極性，確保各項任務目標的落實。三是以執法質量為核心的考核獎懲機制。根據執法活動的規律特點，引進量化管理理念，推行等級化管理，借助現代技術手段，對執法的每年環節進行跟蹤管理，并通過案件評查和促進嚴格公正執法。四是執法活動全程監督機制。政法各部門要把執法工作的每個方面、每個環節納入監督制約范圍，形成完整的監督體系。要進一步推行和規范司法公開制度，自覺接受全鎮人民群眾的監督，以公開促公正。

三、方法步驟

這次專項整改活動，必須把學習教育貫穿始終。政法各部門要組織派出所、二所、辛店派出所干警在先進性教育活動學習的基礎上，進一步學習領會“三個代表”重要思想的精神實質，切實解決為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題，經受住情與法、錢與法、權與法的考驗，自覺遵守黨紀國法，模范執行制度禁令，以廉潔自律、公正執法的良好形象，贏得群眾的真心愛戴。

這次專項整改活動分為四個階段進行：

（一）集中整改（5月下旬－－6月下旬）。堅持從先進性教育活動的分析評議和各方面的批評意見中查找問題，從涉法涉訴的分析評議案件中查找問題，從查處的干警違法違紀案件中查找問題，從人民群眾的投訴和反映中查找問題，從人大、政協及社會有關方面提出的意見和建議中查找問題，從執法權力相對集中、與群眾利益密切相關的重點部門、重點單位，以及容易發生問題，解剖原因，深挖根源。根據本單位實際，都要認真組織開展“開門接訪，深入走訪，積極處訪”活動，從中發現派出所干警在執法服務中存在的問題。對群眾關注的一些熱點問題，要在一定范圍內向群眾公布，自覺接受社會各界和人民群眾的監督。

（二）健全制度（7月上旬－－8月上旬）。加強制度建設是專項整改活動的核心。政法各部門要著眼于規范，著眼于建設，針對查擺出的問題，從執法工作最基礎的環節和最基本的要求抓起，從看得見、摸得著的事情做起，健全完善各項規章制度，確保每一個執法環節和每一項執法行為都有章可循。對原有的制度，要進行全面的歸納梳理和修訂完善，不夠明確的，要明確起來；不適應新形勢的，要抓緊修改；執行不好的，要找出原因，改進措施；還沒有制定的，要盡快研究制定。通過健全制度、完善程序、落實要求、強化監督，保證執法權的正確有效行使。

（三）培訓考核（8月中旬－－10月下旬）。要認真組織派出所干警、司法所工作人員學習有關本職工作的基本法律、執法程序和工作規范。政法各部門要根據上級業務部門制定的標準、辦法，對本系統每個執法崗位提出明確的業務培訓考核要求，按照“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則和全體參與、重在基層、立足崗位、注重實效的要求，組織好練兵活動的制度化、經常化和規范化。在培訓結束時，組織考試考核。考試考核不合格的，離崗培訓；×培訓仍不合格的，進行再次培訓；次培訓考核都不合格的，通過法定程序，取消執法資格。

（四）檢查驗收（11月上旬－－11月中旬）。專項整改活動基本結束后，要認真組織檢查驗收。鎮黨委和政法各部門要根據確定的目標要求，結合本鎮、本部門實際，制定檢查驗收的具體標準和辦法。要采取明查暗訪、重點抽查、交叉檢查和案件評查等多種形式，開展檢查驗收。要走群眾路線，堅持群眾標準和實踐標準，通過問卷調查，邀請人大代表、政協委員評議等形式，對政法干警的執法行為、服務態度、工作效率等進行監督評判，以此檢驗超期整改活動的成效。對不符合要求、達不到標準的單位，要進行補課。

四、組織領導

這次專項整改活動，是一項全局性的工作，也是一項長遠和現實相結合的根本性建設。必須堅持求真務實，防止形式主義。鎮黨委要把專項整改活動作為深化保持共產黨員先進性教育活動、加強黨對政法工作領導、提高黨的執政能力和建設社會主義和諧社會、推進平安汶上建設的重要內容，專題部署，精心指導。政法各部門要高度重視，切實加強領導，精心組織，精心安排，確保實效。

一是要做好組織推動工作。這次專項整改活動由鎮發統一領導，從政法部門抽調精干力量，成立專項整改活動辦公室，負責情況調度、指導協調、督促檢查、總結經驗等日常工作；政法各部門也要成立強有力的領導和辦事機構，強化工作力量，搞好情況控制和檢查、督導等工作。確保專項整改活動順利進行。

二是要加強對專項活動的檢查督導。按照上級要求，政法各部門領導班子成員聯系一個基層單位，并經常深入聯系點了解情況，總結經驗，培養典型，加強對面上工作的指導。鎮里將于適當時機召開專項整改活動調度會或經驗交流會議，指導、推動整改活動的深入開展。

三是要加強領導班子建設。要緊密結合專項整改活動，深入考察和全面分析領導班子現狀，采取扎實有效措施，把那些缺乏群眾觀念、法治意識淡薄、隊伍管理松懈、表率作用差的領導班子整頓好。注意把那些政治堅定、業務熟練、清正廉潔、公正執法的優秀干部選拔到領導崗位上來。鎮政法各部門要根據上級業務部門的統一部署，結合我縣實際制定可行規劃，認真組織實施。

四是要落實執法保障。鎮黨委、政府要從鞏固黨的執政地位、維護執法公正、密切聯系群眾的高度，深刻認識落實執法保障工作的重要性和必要性，進一步，加大工作力度，解決政法部門經費保障方面的實際困難，為規范執法行為創造良好的條件和環境。

五是正確把握輿論導向。對這次專項整改活動要進行必要的宣傳，同時接受人民群眾、新聞輿論的監督。要堅持以正面宣傳為主，有利于促進工作，有利于維護穩定，有利于維護形象。廣泛宣傳“規范執法行為，促進執法公正”活動情況，宣傳加強政法隊伍建設的經驗、成效，宣傳政法隊伍中涌現出的先進典型，使人民群眾看到政法部門規范執法行為、促進執法公正的決心和行動，以規范執法行為、促進執法公正的實績贏得廣大人民群眾的擁護和支持。