糧食局糧食流通行政執法方案

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為認真貫徹國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔20*〕37號）和省政府法制辦《深化行政執法責任制實施方案》（浙府法發〔20*〕52號的要求，制定本實施方案。

一、指導思想和基本目標

（一）實施行政執法責任制的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，從立黨為公、執政為民，建設法治政府，加強依法執政能力建設的高度，依法履行糧食流通管理的法定職責；以憲法和法律、法規為依據，進一步明確我局及各職能科室的執法權限和職責，建立行政執法責任制，加強和完善行政執法工作，推進糧食流通管理的法治化進程。

（二）實施行政執法責任制的基本目標：明確執法分工和權限，落實職能科室和執法人員的執法責任，制定實施考核辦法等各項制度和保障措施，嚴格監督和考核，使行政執法工作進一步制度化、規范化。

二、范圍和要求

行政執法責任制適用于局行政許可、行政處罰和行政監管等執法崗位，要按照國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔20*〕37號和省政府法制辦《深化行政執法責任制實施方案》（浙府法發〔20*〕52號）的要求，建立和完善行政執法責任制；各職能科室要把相應的職能分解到具體崗位，并按權責統一的要求，落實具體執法責任。

三、法定職能

根據《糧食流通管理條例》的規定、市編委《關于同意調整內設機構設置和工作職責的批復》（蘭編〔20*〕15號）精神，我局行政執法的主要職能如下：

（一）行使糧食收購資格、陳化糧購買資格等兩項行政許可職能。

（二）行使對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動的情況、執行國家糧食流通統計制度的情況進行監督檢查、對糧食收購資格進行核查等三項行政監管職能。

（三）行使對以不正當手段取得糧食收購資格許可、違反糧食收購制度、未執行國家糧食流通統計制度、未執行政策性用糧購銷活動國家有關政策、未執行陳糧銷售出庫質量檢驗制度、倒賣陳化糧和違規使用陳化糧、違反糧食庫存量制度、違規使用糧食倉儲設施和運輸工具等8種行為依法進行行政處罰的職能。

（四）協同質量技術監督部門做好糧食質量標準的管理工作；監督檢查地方儲備糧的庫存、質量和安全。

四、履行執法職能的基本要求和標準

（一）履行執法職能的基本要求：保證法律、法規和規章的全面正確實施，促進職能到位，加大執法力度，規范執法行為，強化執法監督，提高依法行政水平，著重抓好《糧食流通管理條例》的貫徹實施，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

（二）履行執法職能的標準：

1、實施糧食收購資格許可和陳化糧購買資格許可，按照《行政許可法》的規定，嚴格執行行政許可的實施制度、收費制度、監督制度和責任追究制度，建立和落實相應的受理、審查、告知等制度，并履行收購資格核查的職責。

2、履行糧食流通行政監管職責，按照公正、公開的原則、遵守法定程序，對行政相對人履行檢查結果告知義務，并跟蹤監督處理意見、建議、決定的執行情況。

3、履行糧食流通行政處罰職責，按照《行政處罰法》的規定，嚴格遵守法定程序行使權力，作出決定，要依法告知行政相對人享有陳述、申辯、申請回避、申請聽證、申請復議、提起訴訟的權利，合理行使行政自由裁量權，規范格式文書，建立統一的執法案卷制度。

4、履行對地方儲備糧管理的職責，按照中央和省的有關政策的規定，保證地方儲備糧數量真實，質量良好和儲存安全，維護糧食市場穩定，有效發揮地方儲備糧在宏觀調控中的作用。

五、執法職權分解、工作流程和執法責任

我局的執法職權分解如下：

（一）購銷調控科

1、科室執法職能：負責實施糧食收購資格和陳化糧購買的行政許可；協助管理監督科對糧食經營執行國家糧食流通統計制度的情況進行監督檢查，對糧食收購資格進行核查；負責與購銷調控業務相關的日常監督檢查工作。

2、崗位職責

（1）科長負責批準對糧食收購資格和陳化糧購買資格行政許可申請的受理，對經辦意見的審核，指派人員進行實地核查、送達法律文書等事宜；協同管理監督科組織實施糧食流通統計監督檢查和收購資格核查工作；組織與購銷調控業務相關的日常監督檢查工作。

（2）統計崗位負責對糧食收購資格和陳化糧購買資格申請的初審、受理，負責申請材料的核實，提出經辦意見，起草有關法律文書并予以送達；參與糧食收購資格的核查工作；負責行政許可的檔案管理工作；負責參與制定糧食流通統計監督檢查方案，參與現場檢查以及其他具體監督檢查實施工作，協助管理監督科做好相應的糧食流通統計監督檢查工作；按照局行政許可相關制度和工作流程的規定承辦其他相關工作；參加與購銷調控業務相關的日常監督檢查工作。

（二）管理監督科

1、科室執法職能：負責對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動的情況進行監督檢查，對收購資格進行核查；對違反糧食收購制度、未執行政策性用糧購銷活動國家有關政策、未執行陳化糧銷售出庫質量檢驗制度、倒賣陳化糧和違規使用陳化糧、違反糧食庫存量制度、違規使用糧食倉儲設施和運輸工具等行為依法實施行政處罰；對地方儲備糧管理和出入庫情況進行監督檢查。

2、崗位職責

（1）科長負責對行政處罰案件的受理或不予受理，提出審核意見報分管局長審批，對立案意見進行審查，指派人員進行調查取證、送達法律文書等事宜，審查案件定性意見，審核行政處罰決定書，報分管局長審批，組織與其他職能科室共同舉行的聽證事宜；組織對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動情況進行監督檢查，對收購資格進行核查；審核監督檢查方案并組織實施，審核監督檢查報告；組織對地方儲備糧管理和出入庫情況的監督檢查工作。

（2）副科長負責行政處罰案件受理意見的初審報科長，提出立案意見，具體組織實施調查取證工作，提出案件定性意見；負責對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動進行監督檢查的具體實施；負責對糧食收購資格核查工作的具體實施；負責對地方儲備糧管理和出入庫情況的監督工作的具體實施；科長不在崗時，代為履行科長職責。

（3）行政執法崗位：負責對舉報、移送及發現的涉嫌違反《條例》規定的行為進行受理，對初始材料進行審核，提出承辦意見；參與調查取證、編排和分析證據材料；記錄和整理當事人陳述和申辯的材料，起草和送達有關法律文書；負責行政處罰的檔案管理工作；按照局行政處罰相關制度和工作流程的規定承辦其他相關工作；負責起草行政監管檢查方案參與現場檢查；起草監督檢查報告；告知行政相對人檢查結果；跟蹤監督處理意見、建議、決定的執行情況，并做好歸檔工作；按照局行政監管相關制度工作流程的規定承辦相關工作，參與對地方儲備糧管理和出入庫情況監督的具體工作。

根據局行政執法職能和職責分工，建立相應的糧食流通行政許可、行政處罰和行政監管工作流程，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。

按照各執法崗位的職責，由法規科、辦公室依據《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《糧食流通管理條例》和國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》，共同確定各崗位的執法責任。

六、行政執法內部評議考核

建立局行政執法內部評議考核制度，執法評議考核遵循公平、公正、公開原則，由法規科會同辦公室負責實施。評議考核以行政執法人員執法資格、執法行為、執法權限以及履行法定義務、適用法律依據、遵守執法程序、建立執法案卷等方面為主要內容，通過自評、民主測評和職能部門評議等方式進行，最后由局依法行政工作領導小組根據評議情況綜合評定考核結果。考核結果作為行政執法人員人事任用和獎勵的主要依據。具體評議辦法由法規科、辦公室共同制定。

七、行政執法責任追究

建立和落實行政執法責任追究制度，按照實事求是、客觀公正的原則，對違法或者不當行政執法行為負責人和直接責任人員，依法追究行政責任和法律責任。對責任人作出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利，確保不枉不縱。具體的責任制追究辦法，由法規科、辦公室共同制定。

八、組織領導

局依法行政工作領導小組負責行政執法責任制工作的全面工作，領導小組辦公室負責對推行行政執法責任制工作的組織協調、跟蹤檢查和督促落實。各職能科室要加強工作配合，按照職責分工，協助局依法行政工作領導小組及其辦公室做好推行行政執法責任制的各項工作。