經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)換屆選舉實施方案

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各行政村黨支部：

根據(jù)市委工作安排，開發(fā)區(qū)黨委決定從20*年12月中旬開始至20*年1月底在開發(fā)區(qū)進(jìn)行村級組織換屆選舉工作。村級組織換屆選舉工作直接關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接關(guān)系今后三年農(nóng)村工作的順利開展。為確保這次村級組織換屆選舉工作順利進(jìn)行，根據(jù)黨章和有關(guān)法律法規(guī)及省、市有關(guān)村級組織換屆選舉工作精神，經(jīng)開發(fā)區(qū)黨委研究，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，以培養(yǎng)選撥一支適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的領(lǐng)頭人隊伍為目標(biāo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《浙江省村民委員會選舉辦法》規(guī)定和上級有關(guān)文件精神，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的新一屆村黨支部和村民委員會班子，為實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

二、遵循原則

開展農(nóng)村兩委班子換屆選舉必須遵循以下四項原則：一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。村級組織換屆選舉工作必須在上級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮村級黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保換屆工作健康有序進(jìn)行。二是堅持?jǐn)U大公民有序政治參與的原則。積極探索推進(jìn)農(nóng)村基層民主的途徑和形式，拓寬黨員群眾參與渠道，倡導(dǎo)公開競爭、公平競爭、有序競爭，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村級民主選舉。三堅持依章依法選舉原則。嚴(yán)格執(zhí)行法定的選舉程序和條件，做到程序不減，按章辦事。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到未經(jīng)培訓(xùn)不上崗，未經(jīng)培訓(xùn)不轉(zhuǎn)段。堅決防止選舉中出現(xiàn)違法違章現(xiàn)象，切實保障黨員、選民的民主權(quán)利，保證選舉工作的公開公正和依法有效；四是堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)原則。繼續(xù)推行村黨支部選舉“兩推一選”制度（即“黨員民主推薦、群眾推薦測評、黨內(nèi)民主選舉”），對群眾公認(rèn)度不高、群眾不滿意的，不能確定為村黨支部委員候選人；在條件成熟的村，繼續(xù)探索黨員大會直接選舉產(chǎn)生黨支部書記、副書記；實行村委會競選對象提前報名制度，對報名參加競選的對象提前進(jìn)行公示；要大力推行候選人在選前書面作出創(chuàng)業(yè)承諾、責(zé)任承諾、廉政承諾和服務(wù)承諾，選擇具備條件的村，組織開展候選人競職演說活動，實行多樣化的競選方式，讓選民更好地行使選擇權(quán)。要加強(qiáng)對女干部的培養(yǎng)選拔，一些黨支部沒有女委員的村，在村民委員會選舉中單獨設(shè)立婦女委員崗位，落實婦女候選人，實行專職專選。

三、基本要求

（一）、黨支部換屆選舉工作的要求

1、全面實行“兩推一選”辦法。具體分三步實施：

（1）推薦產(chǎn)生支委預(yù)備候選人。村黨支部召開黨員大會，吸收非黨的村委會成員、村經(jīng)濟(jì)合作社成員、共青團(tuán)、婦女、民兵各線負(fù)責(zé)人、村民組長和村民代表參加，對新一屆支委按2倍于支部委員會職數(shù)進(jìn)行無記名投票推薦。推薦時，采用黨內(nèi)、黨外二張推薦票，按黨內(nèi)、外分別發(fā)票，分別投票，分別計票，二票匯總統(tǒng)計，當(dāng)場公布的辦法。支委會根據(jù)推薦得票情況，按2倍于支部委員會職數(shù)確定支委預(yù)備候選人，并報開發(fā)區(qū)黨委審核批準(zhǔn)。如因推薦票相等不能確定預(yù)備候選人時，以黨內(nèi)民主推薦結(jié)果為準(zhǔn)。

（2）確定正式候選人。開發(fā)區(qū)黨委根據(jù)支委預(yù)備候選人推薦得票結(jié)果、支委委員任職條件、評議情況，按照多于支委應(yīng)選人數(shù)20%的差額比例確定正式候選人，黨外群眾推薦得票少于1/3的原則上不得列為正式候選人。候選人要書面作出創(chuàng)業(yè)承諾、責(zé)任承諾、廉政承諾和服務(wù)承諾，組織條件具備的村黨支部開展競職演說。

（3）黨內(nèi)正式選舉。按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。①召開黨員大會，實行差額選舉，民主選舉產(chǎn)生新一屆支委；②當(dāng)選村委會主任的支部委員，符合書記（副書記）任職條件的，按照“宜兼則兼，宜分則分，不搞一刀切”的原則，按程序提名為支部書記（副書記）候選人；③召開支委會選舉產(chǎn)生支部書記（副書記），書記（副書記）實行等額選舉。對一時無合適人選的，則由上級黨組織選派得力的黨員干部到村任職。

2、繼續(xù)探索推進(jìn)黨內(nèi)民主。選擇條件具備的村，積極穩(wěn)妥地開展村黨支部班子成員黨內(nèi)直選、無候選人黨內(nèi)直選、候選人崗位承諾和任職演說。通過黨內(nèi)民主選舉，切實把那些覺悟高、有本事、作風(fēng)好的黨員選進(jìn)村黨支部班子。

3、明確村黨支部委員的任職條件。任職條件規(guī)定如下：

（1）政治素質(zhì)好。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，與上級黨委、政府保持一致；遵紀(jì)守法，誠實守信；公道正派、清正廉潔、作風(fēng)民主。

（2）服務(wù)意識強(qiáng)。愿為群眾服務(wù)，對群眾有感情，對工作有熱情。黨員群眾信得過、靠得住，具有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神。

（3）團(tuán)結(jié)意識強(qiáng)。具有較強(qiáng)的團(tuán)結(jié)配合意識和大局意識，善于協(xié)調(diào)各方面力量，作風(fēng)民主，關(guān)系和諧。

（4）工作能力強(qiáng)。具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力；具有較強(qiáng)的政策法律意識，按照上級黨委要求以及村班子聯(lián)席會議決議履行職責(zé)；具有改革創(chuàng)新意識和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，努力實現(xiàn)加快發(fā)展有本事、解決困難有辦法、化解矛盾有權(quán)威。

（5）年齡原則上男不超過60周歲（1948年1月1日以后出生），女不超過55周歲（1953年1月1日以后出生），具有初中以上文化程度。掌握一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)知識、法律法規(guī)知識、市場經(jīng)濟(jì)基本知識和實用技術(shù)。

除黨內(nèi)有明確規(guī)定外，有下列情況之一的不宜推薦為支部委員會委員候選人：

（1）近三年內(nèi)曾受黨內(nèi)撤銷職務(wù)以上處分或刑事處罰的；

（2）有嚴(yán)重個人違法違紀(jì)行為，正在查處尚未結(jié)案的；

（3）嚴(yán)重違反計劃生育，擾亂社會治安，敗壞社會道德的；

（4）無正當(dāng)理由外出時間超過半年以上，且不履行職責(zé)的；

有下列情況之一的一般不能提名為支部書記候選人：

（1）支部書記連續(xù)兩屆以上（含兩屆）未發(fā)展黨員的；

（2）未推行“三項制度”或“三項制度”考核結(jié)果連續(xù)兩年以上（含兩年）為“差”的；

（3）侵占集體資產(chǎn)或長期拖欠公款，在群眾中影響較差的；在村級集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，發(fā)現(xiàn)問題較多需要整改的。

被推薦人之間存在近親屬或近姻親關(guān)系的（包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、翁婿、婆媳），只能推薦一人為候選人。

要嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律。對無故不參加村黨支部換屆選舉活動或有其它各種干擾選舉行為的，要加強(qiáng)教育，教育無效的，要依照有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

（二）、村委會換屆選舉工作的要求

1、搞好村民選舉委員會的推選。村委會選舉工作在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由上屆村民代表會議推選產(chǎn)生。要通過法定程序，使村黨支部書記擔(dān)任村民選舉委員會主任，選舉委員會建議名單由村黨支部提出，人員一般由村黨支部委員、村委會主任、團(tuán)、婦、民兵等組織負(fù)責(zé)人及會計組成，加強(qiáng)對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、搞好村民代表的推選。要依據(jù)《村民委員會組織法》，引導(dǎo)村民把素質(zhì)高、熱心村務(wù)、在村民中有威信、有一定議事能力的人推選為村民代表。村民代表由村民一般按每10戶推選1人或者由村民小組推選產(chǎn)生，人數(shù)要適當(dāng)，以便于議政。村民代表名額分配方式，可以將村民代表名額分配到村民小組，在規(guī)模不大、情況復(fù)雜的村也可以農(nóng)戶自由組合的村民代表推選方式。要提倡和引導(dǎo)黨員依法當(dāng)選為村民代表。村民代表推選方式，由上一屆村民代表會議確定。選舉村民代表時同步選舉村民小組長。

3、搞好選民登記。選民在戶口所在地的村進(jìn)行資格確認(rèn)、審核、登記，不能錯登、重登、漏登。嚴(yán)格區(qū)分居民、村民、選民登記界限，有特殊情況須經(jīng)村選舉委員會研究確定，并在本村具體選舉辦法作出明確規(guī)定。

4、嚴(yán)格委托投票程序和秘密寫票處的設(shè)立。選舉時，應(yīng)當(dāng)召開選舉大會投票或設(shè)立投票站集中投票。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在投票場所設(shè)立秘密寫票處并加強(qiáng)管理；委托投票一般限于戶內(nèi)委托，戶外委托要提高門檻，并實行真實性和必要性審查，接受委托不超過三人，戶外委托情況須經(jīng)村民選舉委員會審核并公告。

5、做好村委會成員素質(zhì)結(jié)構(gòu)的必要引導(dǎo)。要引導(dǎo)選民正確行使權(quán)利，真正把那些自覺接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦實事的人選進(jìn)村委會班子，特別是選準(zhǔn)選好村委會主任。要積極鼓勵黨員按照法定程序，參加村民委員會的選舉，努力提高黨員在村民委員會中的比例。村民選舉委員會在制訂本村的選舉辦法時，可以對候選人在思想政治素質(zhì)、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例等方面提出具體的任職資格條件，并對候選人進(jìn)行必要的資格審查。

四、村兩委班子的職數(shù)和結(jié)構(gòu)

要按照精干高效的原則，從嚴(yán)控制村黨支部、村委會班子成員的名額，每村的干部職數(shù)一般3至7人，最多不超過9名。具體職數(shù)根據(jù)村規(guī)模大小確定。提倡兩委成員交叉兼職。

要努力提高村班子的整體素質(zhì)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員高中（中專）以上文化程度要達(dá)到40%以上，村黨支部書記高中（中專）以上文化達(dá)到50%以上，其中大專以上達(dá)到15%以上，平均年齡不超過45周歲。每個村兩委班子都要有一名婦女干部，原則上要有一名35歲以下的年輕干部。

五、方法與步驟

本次村級組織換屆選舉工作從20*年12月中旬開始，20*年1月底前基本完成，具體分四個階段進(jìn)行：

1、組織發(fā)動、選民登記階段：時間20*年12月13日至12月23日。主要工作為：（1）召開動員會，做好宣傳發(fā)動工作；（2）開展調(diào)查研究，掌握各行政村基本情況。按照聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)分責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)，聯(lián)村干部具體負(fù)責(zé)的要求，深入各村開展調(diào)查。全面、詳細(xì)了解各村黨員、干部以及村民的思想動態(tài)，掌握各村后備干部的基本情況；（3）召開換屆選舉工作動員大會，培訓(xùn)選舉骨干，統(tǒng)一收繳公章，并通過各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，為換屆選舉營造良好的氛圍；（4）制訂方案，明確工作部署和要點，各村成立選舉委員會；（5）推選新一屆村民代表和村民小組長；（6）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制訂村兩委換屆選舉辦法；（7）開展選民登記，公布選民名單。本次村委員會選舉日確定為20*年2月28日。

2、黨支部“兩推一選”，村委會競職對象報名階段：時間20*年12月24日至20*年1月7日。主要工作為：（1）做好屆末村干部述職和民主測評工作。一是召開各村黨員、干部、村民代表會議，由村黨支部書記、村委會主任就任職期間的思想、工作、學(xué)習(xí)、廉政等方面，特別是任期創(chuàng)業(yè)承諾目標(biāo)完成情況進(jìn)行述職，公開評議；二是發(fā)放測評表，由各村黨員、干部、村民代表和聯(lián)村干部對村級班子總體情況及班子個人情況進(jìn)行測評，并上報開發(fā)區(qū)黨委；（2）按照規(guī)定程序推選支部委員會候選人；（3）進(jìn)行黨支部選舉；（4）組織村委會競職對象報名。

3、村委會選舉階段：時間20*年1月8日至1月20日。主要工作為：（1）組織競職對象提前報名，并組織競選人員進(jìn)行培訓(xùn)；（2）候選人書面作出創(chuàng)業(yè)承諾、責(zé)任承諾、廉政承諾和服務(wù)承諾，在具備條件的村組織村委會競選人員進(jìn)行競職演說；（3）設(shè)立秘密寫票處，選民進(jìn)行集中投票；（4）投票結(jié)束后由監(jiān)票人、計票人進(jìn)行公開唱票，并將選舉結(jié)果報告選舉委員會予以公布。

4、健全配套組織總結(jié)完善階段：時間20*年1月21日至1月25日。主要工作為：（1）推選村務(wù)監(jiān)督小組，建立健全村級配套組織，指導(dǎo)村黨支部、村委會建立健全各項規(guī)章制度；（2）新一屆兩委班子作出創(chuàng)業(yè)承諾，制訂三年工作計劃；（3）對新一屆兩委成員進(jìn)行集中培訓(xùn)，舉行授章儀式。

六、切實加強(qiáng)對村級組織換屆選舉工作的保障和領(lǐng)導(dǎo)

1、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開發(fā)區(qū)黨委成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組、秘書宣傳組、違法違紀(jì)查處組、后勤保障組，在開發(fā)區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和市委指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，全面開展這次村級組織換屆選舉工作。開發(fā)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對村級組織換屆選舉負(fù)總責(zé)，班子成員按聯(lián)系分工，分別負(fù)責(zé)各工作責(zé)任區(qū)的村級組織換屆選舉工作。

2、明確責(zé)任，嚴(yán)格督查考核。對村級組織換屆工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度、開發(fā)區(qū)干部駐村聯(lián)戶制度。每個工作責(zé)任區(qū)確定二名黨政班子成員聯(lián)系，行政村由聯(lián)村干部具體負(fù)責(zé)。建立換屆選舉考核制度，如果因失職而影響選舉順利進(jìn)行，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、周密制定方案，維護(hù)好現(xiàn)場秩序。在投票站現(xiàn)場部署時，要張貼關(guān)于維護(hù)村級組織換屆選舉秩序公告，黨支部、村委會任職條件、選票放大式樣等，營造良好的選舉氛圍。秘密寫票處要嚴(yán)格設(shè)置，最大限度地排除外界干擾。投票箱要放在安全醒目的地方，方便群眾監(jiān)督。在投票站現(xiàn)場，要安排好工作人員維持秩序，對破壞選舉行為及時制止，確保選舉依法有序。

4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊非法行為。要實行“兩手抓”；一手抓引導(dǎo)，通過媒體宣傳營造依法有序開展換屆選舉的良好氛圍；一手抓打擊，建立違法違紀(jì)查處組，對黑惡勢力保持高壓態(tài)勢，堅持露頭就查、露頭就打，對賄選現(xiàn)象一有舉報就查，切實保障選民自由行使選舉權(quán)，使村級換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。

5、做好宣傳引導(dǎo)工作。要充分運用各種宣傳工具，對村級換屆選舉工作進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，切實加強(qiáng)對有關(guān)村兩委換屆選舉的法律、法規(guī)和政策及村兩委干部任職條件的宣傳力度，使群眾了解換屆選舉的意義和操作程序，增強(qiáng)依法選舉的意識。