食監局非食用物質整治方案

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v一、工作安排

本著標本兼治、著力治本的原則，嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。同時，著力建立長效監管機制，把整治與規范、監管與自律的各項措施有效結合并抓好落實。利用4個月的時間，分三個階段完成專項整治的任務和目標。

（一）自查自糾階段（2008年12月25日-2009年1月10日）

1、主要任務

（1）督促食品和食品添加劑生產經營企業開展自查自糾工作。

（2）調查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。

2、具體措施

（1）迅速行動，全面部署開展專項整治工作。區政府研究出臺全區打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案，召開各鄉、鎮人民政府、街道辦事處和區食品藥品安全委員會成員單位負責人參加的工作會議，對我區打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動作出全面部署。

（2）自查自糾，落實企業第一責任人責任。按照國務院有關部門聯合的公告要求，對照可能違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的清單，各食品和食品添加劑生產加工企業、食品和食品添加劑銷售單位、集貿市場以及餐飲經營單位對食品中添加和使用非食用物質和不規范使用食品添加劑的行為進行自查自糾。

（3）廣泛宣傳，發動群眾參與專項整治行動。各鄉、鎮人民政府、街道辦事處、各部門要充分利用報紙、廣播、網絡等各種渠道及時向社會衛生部等9部門的公告以及食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑的品種名單。各部門要及時向社會公布食品質量安全投訴舉報電話或電子郵箱，同時根據舉報線索及時跟蹤調查，對舉報屬實者按照《浙江省舉報食品領域違法犯罪行為有功人員獎勵辦法》（浙財社字〔2005〕2號）給予獎勵。

（4）明查暗訪，切實摸清相關情況。各部門要按照職責，分別在食品生產經營各個環節，采取各種方式調查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向區食安辦反饋相關信息。區食安辦負責收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，通報有關部門。

（5）按照職責分工，開展針對性抽檢。各部門按照各自監管職責、監管對象和范圍，有針對性地開展抽檢工作。各部門要根據以往食品安全監督監測和投訴舉報等渠道發現的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點品種和重點食品類別。

（6）總結以往整治經驗，研究監督措施。各部門要匯總、歸類既往發生的各種問題，分析產生問題的主要原因。對已有監管措施的制定與實施情況進行分析研究，進一步完善現有措施或制定新的管理措施。

（二）清理整頓階段（2009年1月11日－3月10日）

1、主要任務

（1）采取有效措施，加大監督檢查力度，使違法添加非食用物質和濫用食品添加劑現象得到明顯糾正。

（2）曝光一批違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人。

2、具體措施

（1）開展突擊檢查。根據第一階段掌握的情況，各部門組織對發現的重點產品、重點區域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質的單位和相關責任人員。

（2）加強源頭管理。各部門根據發現的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生產、銷售和使用的單位和個人。采取有效措施切斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防流入食品生產加工環節。

（3）規范食品添加劑的生產、流通和使用。清理未列入食品添加劑衛生標準仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴厲查處以非食品物質作為食品添加劑銷售的行為。

（三）規范鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）

1、主要任務

（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用的監管機制。

（2）建立和實施規范食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。

2、具體措施

（1）建立快速溯源機制。各部門建立針對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的有效監督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理。

（2）嚴格生產準入管理。進一步推進食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑企業條件審查關，嚴厲查處企業無證生產食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，規范食品添加劑生產經營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道。

（3）加大監管和執法力度。認真執行食品生產企業食品添加劑使用申報備案制度。進一步加大日常監管的力度，加強對食品生產經營單位以及食品添加劑生產經營單位的日常巡回檢查和監督抽檢，發現仍在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。加強餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度。

（4）加強食品行業誠信和自律機制建設。組織有關食品行業協會對食品生產經營單位開展誠信教育活動，指導食品生產經營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產經營者的守法意識。

二、整治目標

全面整治食品添加劑生產、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物的行為，依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子，使在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康和生命安全，促進食品和食品添加劑行業健康發展。

三、工作重點

在這次專項整治中，各部門要按照職責分工，圍繞整治目標，突出重點，切實抓好各項工作。

（一）強化種植、養殖環節整治。繼續做好奶站整頓工作，規范奶站管理，嚴厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學物質行為；加大飼料及飼料添加劑監管力度，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業，打擊在飼料中違法添加和濫用有毒有害物質的行為；進一步強化監管措施，著力解決在畜禽飼養中非法添加“瘦肉精”、“蘇丹紅”等有毒有害物質、在水產品中使用孔雀石綠、硝基呋喃類等違禁藥物、海捕蝦濫用保鮮劑等突出問題；對種植業領域，要嚴厲打擊違規經營、使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種禁用高毒農藥的行為;對農資產品，要繼續開展專項整治，嚴厲打擊制假、售假行為。

（二）強化生產加工環節整治。依法督促食品及食品添加劑生產加工企業嚴格按照國家相關部門公告要求，開展自查自糾，規范食品添加劑使用行為;對照國家相關部門提出的可能違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的清單，對容易出現問題的重點區域、重點行業及重點食品，實施重點監控、重點整治，突出魚鲞中農藥、年糕、米面中“吊白塊”和豆制品中防腐劑的整治；安排抽查計劃，把整治清單中所列的安全項目和食品,作為抽查的主要對象,加大抽查的覆蓋面。

（三）強化流通環節整治。重點加強對食品添加劑銷售者的監督檢查，落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等規章制度，嚴厲打擊非法銷售食品添加劑的行為;加強對集貿市場食用農產品、水產品經營銷售的監管，嚴禁在食品銷售過程中違規使用有毒有害防腐保鮮物質，重點開展腌制品、海捕蝦中二氧化硫和水發產品中甲醛等的檢測。

（四）強化餐飲消費環節整治。重點加強餐飲業及學校、企業食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監督，嚴厲查處使用不合格和非食品添加劑、不合理使用添加劑、不按規定要求索證索票等行為。

（五）加強行業自律。督促企業從生產經營者誠信管理體制、信息征集制度、評價制度、監督制度以及獎懲制度幾個方面入手，構建生產經營者誠信體系；充分發揮行業協會作用，組織行業制定自律性的行規行約。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。

本次專項整治行動在區政府領導下，由區食品藥品安全委員會承擔專項整治領導小組的職責，指導協調專項整治工作的開展，區食安辦承擔專項整治領導小組辦公室的職責，負責專項整治行動的日常工作，區食品藥品安全專家咨詢組負責提供相關信息和技術咨詢，各鄉、鎮人民政府、街道辦事處應成立或明確相應的工作機構。各鄉、鎮人民政府、街道辦事處、各部門要高度重視此次專項整治工作，明確整治任務，落實工作責任，確保專項整治取得實效。

各鄉、鎮人民政府、街道辦事處要依照本工作方案，結合實際，制定具體實施方案，明確目標和任務，層層落實工作責任，加強長效機制建設。在專項整治過程中，對玩忽職守、失職瀆職者要進行責任追究。

區級相關部門根據職責分工，按照區政府和上級主管部門的要求，制定本系統的專項整治具體實施方案、督導檢查和考核驗收。

（二）部門密切配合，形成監管合力。

在專項整治中，各監督執法部門要集中力量，嚴格執法，重拳出擊，將各項整治措施落實到位。要心系百姓，顧全大局，加強協調配合和信息溝通，形成監管合力，不留問題死角，保證專項整治取得預期效果。

各行業主管部門要進一步加強對食品企業的規范化管理，健全企業誠信和自律機制，促進食品行業健康規范發展。

（三）加大對違法犯罪行為的查處力度。

各食品安全監管部門要認真貫徹落實《關于建立和完善涉嫌食品犯罪案件移送工作機制的意見》（浙檢會偵監〔2005〕2號），加強行政執法與刑事司法的銜接，對專項整治中發現涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監察部門要嚴肅查處監管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構成犯罪的要及時移送刑事司法機關處理。

（四）積極開展宣傳教育活動。

各鄉、鎮人民政府、街道辦事處要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務院和省、市、區黨委政府高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全的決策部署，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產經營者進行培訓，提高自身食品安全管理水平。

（五）加強信息溝通，開展督查和評估工作。

1、區級有關部門和各鄉、鎮人民政府、街道辦事處要在每月11、26日向區食安辦報送整治信息、監督檢查和檢測情況。要定期向區食安辦報送階段性工作進展情況，在2009年1月11日之前和2009年3月11日之前分別報送自查自糾和清理整頓的階段性小結，在2009年4月13日前報送專項整治總結材料。

在專項整治中發現的大案要案線索及調查和處理情況要隨時報送。

2、在專項整治過程中，區級各有關部門要根據本部門的具體工作計劃，安排督查和評估活動。春節前，區食安辦將結合年度食品安全考核對各鄉、鎮人民政府、街道辦事處部署開展專項整治工作情況進行督查。2009年3月底對各鄉、鎮人民政府、街道辦事處專項整治工作進行全面的檢查評估。