民政局工業轉型升級實施意見

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一、加快工業轉型升級的重要意義、總體要求、主要目標、基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，學習實踐科學發展觀，深入實施“三個*”戰略，以創業創新為動力，科技進步為支撐，結構調整為主線，節能減排為方向，發展培育主導產業，改造提升傳統產業，限制淘汰落后產業，加快產業結構優化升級和工業發展方式轉變，推進工業空間集聚、產業集群、要素集約，把我市建設成為長三角地區全球重要的先進制造業基地的重要組成部分，為我市轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級作出積極貢獻。

（二）重要意義。改革開放以來，我市大力發展民營經濟，實現了從傳統農業地區向工業大市的歷史性跨越。工業成為我市最有競爭優勢的產業領域、人民群眾創業創新的主要陣地、區域經濟發展的主要動力。當前，由于國內外市場環境的深刻變化，我市工業正面臨著嚴峻的挑戰和壓力，長期積累的結構性、素質性、體制性矛盾進一步凸現，一些新情況、新問題又亟待解決。加快工業轉型升級已刻不容緩，這是化解我市工業發展過程中各種困難和挑戰的有效手段，是實現工業節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的治本之策，也是推動我市經濟發展方式轉變的關鍵之舉。必須看到，雖然工業經濟處于矛盾凸現期，但這個階段也蘊藏著轉型升級的先機，應當化挑戰為機遇，化被動為主動，化壓力為動力，把工業轉型升級放在國內外合作競爭的大視野中，放在全市經濟發展方式轉變的大格局中，放在工業化和信息化融合、制造業和服務業互動的大背景下，深刻認識，周密謀劃，扎實推進。

（三）主要目標。到2012年，全市工業增加值超過1500億元，規模以上企業工業增加值年均增長12%以上（以20*年為基數，下同）；工業發展方式轉變取得明顯成效，產業結構調整取得積極進展，初步形成現代工業體系，力爭工業轉型升級工作走在全省前列。

工業發展動力加快從資源消耗為主向創新驅動為主的轉型升級，科技進步貢獻率達到55%，企業研究與開發支出占銷售收入比例達到1.5%，新產品銷售收入占規模以上企業銷售收入的20%；

產業結構加快從一般加工業為主向先進制造業和高新技術產業為主的轉型升級，高新技術產業、裝備制造業增加值占工業增加值比重分別達到28%和55%；

企業經營方式加快從粗放經營為主向集約經營為主的轉型升級，企業普遍采用現代科學管理方法，資源利用和節能減排等指標繼續保持國內先進水平，規模以上工業萬元工業增加值能耗下降20%；

產業組織形態加快從傳統塊狀經濟為主向現代產業集群為主的轉型升級，現代產業集群產值在工業總產值中的比重顯著提高，形成一批具有國際競爭力的創新型產業集群。

（四）基本原則。堅持“標本兼治、保穩促調”的方針，既努力化解當前面臨的困難和問題，更著力解決長期積累的結構性、素質性、體制性矛盾，實現又好又快發展。

堅持深化體制機制改革，繼續擴大工業領域對內對外開放，加快引進來和走出去，不斷增強工業轉型升級的動力和活力。

堅持把自主創新作為工業轉型升級的中心環節，加快先進適用技術的研發和應用，推動產業結構調整和發展方式轉變。

堅持發揮企業的主體作用，通過市場調節、政府引導、行業自律，形成倒逼機制，促進企業主動走轉型升級之路。

堅持增量投入和存量調整并舉，既重視增量投入，又重視存量提升，用高水平的增量來激活和帶動存量優化調整，增強工業發展后勁。

堅持發揮政府在工業轉型升級中的促進作用，加強規劃引導、公共服務和政策扶持，著力營造有利于轉型升級的發展環境。

二、加快產業結構優化升級

（五）加快發展裝備制造業。認真貫徹落實省委、省政府《關于加快發展裝備制造業的若干意見》（浙委〔20*〕76號），立足我市模具制造優勢，抓住國內外市場機遇，積極引進先進鍛造技術，提高模具、大型鍛造裝備等重要領域裝備的制造水平，積極發展先進精密數控機床、真空技術、節能環保裝備、大型石化裝備。大力發展經濟型轎車、SUV皮卡車、特種車等整車生產，做大做強新型發動機、自動變速箱、制動器總成及系統、離合器、傳動系統等關鍵零部件產業。

（六）積極發展高新技術產業。按照重點突破，跨越發展的原則，加快實施一批高新技術產業化項目，培育一批高新技術企業，發展一批高新技術產業群，重點在生物醫藥、儀器儀表、電子信息、新能源、新材料、資源與環境技術、高新技術服務業等領域取得突破。推進高新產業規模化，提高高新技術產業比重，到2012年，全市高新技術產業產值增長1倍以上。高水平規劃建設沿海產業帶，使其成為全市高新技術產業發展的主陣地。

（七）大力發展先進臨港重化工業。依托我市沿海岸線優勢，大力發展先進臨港重化工業，加快引進建設大石化項目，整合提升船舶制造，培育一批臨港重化工業大型企業和產業基地。力爭到2012年，初步形成與下游化工產業協調發展的臨港石化產業體系，建成國內重要并在國際上具有一定影響的船舶制造、修理和配件生產基地。

（八）加快傳統產業改造提升。引導和扶持企業加大技術改造和技術引進力度，加快實施一批投資規模和產業關聯度大、技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目，實現主要行業的技術裝備水平達到國內領先水平。積極運用先進適用技術改造提升傳統產業，加大新產品開發力度，提高醫藥化工、工藝禮品、服裝鞋帽、食品飲料、橡膠制品等產品競爭力。加快推進企業信息化，提高企業研發、制造、營銷、管理等環節的信息化水平。支持模具塑料、家用電器、汽車摩托車、閥門水泵、縫制設備等生產企業通過嵌入信息技術等途徑，提高產品智能化、自動化水平，實現產品升級換代，提高附加值和競爭力。實施中小企業電子商務推進工程，支持中小企業利用電子商務公共平臺開展內外貿業務。

（九）推動傳統塊狀經濟向現代產業集群提升。加強企業間的重組與協作，鼓勵企業積極向產業鏈的上下游延伸，圍繞主導產品開展專業化分工協作，促進塊狀經濟產業鏈的縱向延伸和橫向拓展，提升塊狀經濟的產業分工地位和整體競爭力。加大龍頭企業培育力度，進一步促進其在塊狀經濟中發揮產品輻射、技術示范、信息擴散和營銷網絡等方面的核心帶動作用。完善塊狀經濟生產性服務體系，加快公共服務平臺建設，為塊狀經濟轉型升級提供技術支持、檢驗檢測、融資擔保、信息咨詢、物流倉儲、人才培訓等服務。鼓勵塊狀經濟比較發達的縣（市、區）積極爭取各類國家級產品基地稱號，從中選擇一批作為全市培育現代產業集群示范點。

（十）限制和淘汰落后生產能力。對不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的落后工藝技術、裝備及產品，采取限制和淘汰措施。對可以改造升級的現有落后生產能力，要求企業在一定期限內采取措施改造升級并達到有關法律法規的要求；對難以改造升級的堅決予以限期淘汰，對不按期淘汰落后生產能力的企業，依據國家有關法律法規責令其停產或予以關閉。

三、促進工業發展方式轉變

（十一）推進發展方式創新。按照建設環境友好型和資源節約型社會的要求，加快創新驅動和集約發展，走低投入、低污染、低消耗、高產出、高效益的發展道路，推進工業發展方式轉變。調整對各縣（市、區）考核辦法，突出節能降耗、結構調整、創新能力建設等內容。進一步在全市開展“零地技改”和“廠房翻建”活動，鼓勵企業利用現有廠房、土地或通過淘汰落后生產能力騰出空間開展技術改造。全市工業畝均產出率年均提高10%。建立健全節能目標責任評價、考核和獎懲制度，對各地和重點耗能企業實行分級分類考核。加快重點耗能行業節能技術改造，每年實施一批重大技術推廣和示范項目。深化工業循環經濟試點活動和綠色企業認證，推廣清潔生產，開展節電、節地、節水、節油、節材等資源節約和綜合利用活動。

（十二）加快產業布局創新。大力調整優化生產力空間布局，加快“退二進三”，推動區內企業的調整重組，整合資源，要打破行政界限，進一步優化區域產業布局，提高工業集聚集約水平。重點推進沿海產業帶建設，加大基礎設施建設投入，加快路網改造，嚴格產業準入制度，積極開展招商引資，提高區內綜合配套能力。支持各類省級開發區、工業園區和鄉鎮工業功能區加快發展，培育特色產業，集中中小企業，使之成為中小企業創業創新的重要集聚區。

（十三）加快產業結構創新。進一步深化主導行業培育各項政策措施，完善行業發展規劃，加大扶持力度，實施產業集群化與高新產業規?；搫影l展。圍繞汽車、摩托車及配件、醫藥、模具塑料、家用電器、縫制設備、船舶制造等六大主導產業，以建設現代產業體系為目標，完善產業配套，提升產業檔次、增強產業競爭力，進一步擴大領先優勢，努力打造國際先進的微型轎車生產基地和國家汽車零部件出口生產基地、摩托車出口基地、船舶制造基地、新醫藥發展基地、模具加工基地、家電生產基地、縫制設備出口基地。抓住當前全球產業整合加快的機遇，積極承接國際國內產業轉移，引進對經濟增長有突破性重大帶動作用的戰略性項目，培育新的產業發展增長點。

加快發展生產性服務業。進一步完善、落實創業服務園建設各項扶持政策，加大招商引資力度，加快推進創業服務園建設。以各類科技創業園、創意產業園、現代物流園和中央商務區為重點，發展總部經濟，培育展會品牌，在中心城市大力發展一批生產性服務業集聚區。積極引進和發展主要面向中小企業的科技咨詢、管理咨詢、商務服務、檢測認證、會展服務、品牌策劃、人才培訓等生產性服務企業。加強對工業企業中生產性服務業剝離工作的研究，利用國家增值稅改革的有利時機，本著有利于企業創新、有利于行業協作與提升的原則，加快生產性服務業的發展。

（十四）加快企業產權結構創新。鼓勵和支持行業龍頭企業實施強強聯合、強弱兼并重組，支持有條件的重點骨干企業向跨國公司發展。開展非上市股份公司股權轉讓試點，實現資本合理流動和資源優化配置，推動各類要素向優勢企業集中。制定民營企業股權重構三年行動計劃，引導幫助企業加快股權多元化改造。力爭到2012年，完成市“513”工程企業產權結構重新構架，明晰企業產權，建立科學高效的現代企業制度；以此為基礎，著力培育一批主業突出核心競爭力強的大公司大集團，一批專精特新的行業龍頭企業、一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新型企業，使其成為引領我市工業轉型升級的重點骨干企業。進一步增強中小企業發展的活力優勢，著力抓好以百家成長型中小企業、百家科技型中小企業和百家初創型中小企業的培育工作，推動中小企業制度建設和股權優化，示范帶動面上中小企業轉型升級。

（十五）加快企業技術創新。充分利用市內外科技和人才資源，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域創新體系。著力提高企業自主創新能力，推動創新資源向企業集聚，依托大企業大公司建設一批國家級、省級企業技術中心和工程研究中心。鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合建設實驗室、研發中心、技術聯盟等創新組織和企業博士后科研工作站。積極引進大院名校來我市建設創新載體，充分發揮其科技研發高地的作用，建設各類科研基礎條件平臺、行業創新平臺、區域創新平臺。引導和支持各類創新主體加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力開發專利技術和專利產品。發揮政府的牽頭協調作用，密切產學研合作，每年組織實施一批共性關鍵技術、前沿技術的聯合攻關專項。強化知識產權保護，嚴厲打擊專利侵權違法行為。

（十六）加快企業管理創新。發揮企業家在企業管理創新中的核心作用，引導企業家樹立現代管理理念，帶領企業構建以創新為核心的企業文化。引導企業建立符合現代企業制度要求、適應本企業實際和發展需要的企業組織形式和法人治理結構。引導企業全面提高戰略規劃、運營方式、生產組織、技術開發、財務管理、市場營銷、售后服務等基礎性管理水平，夯實管理創新基礎。引導企業加強產品質量管理，嚴格執行國家強制性標準，積極采用國際標準。針對不同行業特點和企業規模，全面開展精益管理、績效管理和流程再造，推進管理信息化。培育一批管理創新示范企業，總結行之有效的管理模式和經驗，及時向面上企業推廣。

（十七）加快企業運營方式創新。引導企業加快從產品營銷向品牌經營轉變，以市場需求為導向，加快研發一批有自主知識產權、有自有知名品牌的產品。支持企業創建全國乃至國際知名品牌，提高品牌競爭力。鼓勵企業積極開展各類國際標準認證和境外商標注冊，培育出口品牌。引導行業協會、龍頭企業牽頭或與中小企業合作，依托塊狀經濟，共同打造專業商標品牌基地、地理標志證明商標、集體商標，努力培育知名區域品牌，打造國家級產品基地。引導企業從資產經營向資本經營轉變，加快公司化改造和股票上市步伐，擴大融資渠道。鼓勵企業積極參與西部大開發和中部崛起，推進長三角地區一體化，加強技術、人才等創新要素的合作交流。

進一步促進外向型經濟發展。鼓勵企業積極轉變貿易方式，在開展一般貿易的同時，發展加工貿易、服務貿易；在做好出口貿易的同時，開展進口貿易，大力引進先進技術和設備。引導企業從過多依靠外貿市場向國際國內兩個市場發展，繼續發展多元化的國際市場，特別是亞州、東盟、中東、非洲等新興市場，培育新的增長點；同時，積極開拓國內市場，特別是農村市場。深入實施“走出去”戰略，支持企業參加境內外重點國際性展（博）覽會，著力打造自主國際會展平臺，推動企業開展境外經貿合作園區建設、境外設立營銷網點或生產加工企業、境外工程承包、資源開發和勞務合作。加快工業開放發展，提升利用外資水平，鼓勵工業企業積極開展招商引資活動，通過引入戰略投資者和產業投資基金，重點引進世界行業龍頭、中（軍）資企業和國內大型民營企業開展合資合作，充分利用這些引進的資金、先進技術和管理，提高企業國際化經營能力和綜合競爭力。

（十八）加快人力資源創新。繼續實施企業經營管理人員培訓工程，舉辦企業家沙龍、論壇等各類活動，提高企業經營者整體素質。結合學習實踐科學發展觀活動，用兩年時間，在全市所有企業中分別由市、縣（市、區）分級分批開展企業家增強創業創新和現代經營管理能力輪訓，提高企業家隊伍素質。充分發揮各類行業協會、企業家協會的作用，加強活動，增進企業間的學習交流，促進年輕一代企業家隊伍的快速成長。堅持培養和引進相結合，抓住全球金融危機人才流動加快的機遇，積極引進國外高級人才，加快構建一批以工業創新領軍人才為核心的創新團隊和一支以高層次企業經營管理人才和中高級專業技術人才為骨干的工業高層次專業人才隊伍。抓住深入實施高技能人才培訓工程，積極推動校企合作建設一批省級高技能人才實訓基地。督促企業加大員工培訓的投入，廣泛開展各種形式的崗位練兵和職業技能競賽，抓緊培養一支以中高級技工為骨干的高技能人才隊伍。

（十九）加快政府服務創新。繼續推進政府審批制度改革，轉變政府職能，減少審批事項，簡化審批程序，建立“綠色”通道，下放審批權限，提高政府辦事效率，建設有限、高效的服務型政府。強化機關效能建設，切實轉變工作作風，樹立服務意識，依法行政，執法有度，為企業創造一個公平、寬松的創業和發展環境。進一步深化“兩年”活動，建立政府服務企業的長效機制，規范涉企收費和行政執法監察行為，切實減輕企業不合理負擔。

四、推動工業轉型升級的政策措施

（二十）做好工業轉型升級的統籌規劃。按照發展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的產業結構優化升級要求，排出一批重點行業和重點領域，逐個制訂轉型升級的實施方案，明確目標定位、總體布局、發展導向以及相應的配套措施。要注意各重點行業、領域轉型升級實施方案與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃等的銜接。抓好重大基礎設施的規劃建設工作，充分考慮工業轉型升級和發展的需要，前瞻性規劃并建設一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎設施。

（二十一）推進重大工業投資項目實施。每年編制重大工業項目年度計劃，重點組織實施一批對全市經濟發展方式轉變和產業結構優化升級有積極推動作用的重大工業項目，特別是要掌握一批投資在億元以上的項目，形成工作機制，全力推進項目建設。建立以市政府常務副市長為總協調人、分管副市長為副協調人，市發改委、市經委、市財政局、市外經貿局、市國土資源局、市建設規劃局、市環保局、人民銀行*市中心支行、銀監會*監管分局等部門參加的市重大工業項目推進協調機制，不定期組織召開專題協調會，及時研究解決項目建設中的突出問題。項目所在地政府要建立重大工業項目建設責任制，明確政府領導分工負責制，建立相應工作班子，加快項目實施進度。

（二十二）加大財政對工業轉型升級的扶持力度。統籌安排市級部門有關工業類、科技類財政性資金，在保持渠道不變、管理不變的前提下，全力扶持重點行業、領域、企業和項目。市財政用于扶持工業發展的專項資金，每年保持一定幅度的增長，市級財政科技投入的增長幅度要明顯高于經常性財政收入的增長幅度。扶持工業發展的財政資金用于支持工業轉型升級，重點支持企業自主創新、公共服務平臺建設、關鍵共性技術攻關、技術改造、節能降耗、企業信息化、品牌培育、標準化建設、裝備制造業首臺（套）產品研制以及淘汰落后生產能力等領域。各縣市區也要加大對工業轉型升級的財政扶持力度。

認真落實工業轉型升級的稅費減免優惠政策。抓緊修訂實施《關于加快先進制造業基地建設推進工業轉型升級的若干政策意見》，對促進企業自主創新、發展高新技術產業、推動工業用地集約節約利用、推進節能減排和安全生產、發展公共服務平臺建設等有關稅收優惠和獎勵政策，要不折不扣地執行落實到位。

（二十三）加大金融對工業轉型升級的支持力度。支持企業境內外上市，發行債券、短期融資券、中期票據以及上市公司再融資。建立政府與金融機構的溝通協調機制，搭建銀企對接合作平臺，鼓勵和引導金融機構加大對工業的信貸支持力度。支持金融創新，探索開展知識產權和非專利技術等無形資產質押貸款，規范發展股權質押貸款。市財政每年安排一定的中小企業信用擔保和風險補償專項資金，用于引導和支持中小企業信用擔保機構和區域性再擔保機構發展。增加小企業貸款風險補償資金額度，并建立與全市貸款規模增長相適應的補償資金增長機制。鼓勵民間設立創業投資、風險投資機構，開展對高技術創業型企業的投資。市政府發起設立產業投資資金，并吸引企業共同出資，參與對鼓勵發展產業領域的股權投資。

（二十四）加強工業轉型升級的要素供給保障。按照工業轉型升級的要求，在數量和結構上確保工業用地的科學合理供應，對重點工業項目，要在省切塊下達的指標中優先安排。各地在新一輪土地利用總體規劃修編中，應科學合理地規劃好各類用地，優化整合現有土地資源，以充分提高土地的節約集約利用水平。支持各地在保護生態的前提下，合理開發利用低丘緩坡和灘涂資源，拓展工業發展的用地空間，努力減少耕地占用，提高產出率。加快電網、路網建設，推進供水工程，緩解工業水電緊張狀況，改善交通條件。

（二十五）加強工業轉型升級的智力保障。依托市內外高校，建立市工業發展戰略研究院，加強對國內外科技發展趨勢和動態的前瞻性、戰略性研究，為全市工業轉型升級和產業技術進步提供宏觀指導。根據工業轉型升級的需要，組織一批國家級行業協會、“兩院院士”、科研機構、高校以及國內外高層次創新人才組成指導和支撐力量，參與推動我市工業各行業的轉型升級。進一步完善人才引進、培育和使用政策，落實各項人才獎勵激勵措施，努力提高我市工業領域中高級人才比重。市政府每年表彰一批創新型企業和創業創新優秀企業家。對企業引進兩院院士和相同等級擔任市重大科技項目、重大工程項目首席專家，市財政一次性給予一定金額的工作資助資金和住房補貼。積極創造條件支持高校畢業生自主創業。各地要進一步加大財政投入，抓緊建設一批高端緊缺急需人才專用房或人才公寓，采取多種方式解決高層次人才的住房問題。

（二十六）加強領導形成合力推動工業轉型升級的工作機制。各地要切實加強對本地區工業轉型升級工作的組織領導。市級有關部門要各司其職，各負其責，加強協調，密切配合，形成推動工業轉型升級的合力。市政府將工業轉型升級目標任務分解到各縣市區政府及市級有關部門。從2009年起，市政府每年對各地工業轉型升級進展情況進行評估，對各縣（市、區）政府和市級有關部門推進工業轉型升級的重點工作任務及其成效適時開展督查，并進行年度考核，考核結果納入各地、各有關部門年度工作目標考核。為加強對全市工業轉型升級工作的組織協調，將市先進制造業基地建設工作領導小組更名為市工業轉型升級領導小組。

各縣（市、區）政府和市級有關部門要根據本實施意見的精神，結合自身工作實際，制訂相應的具體實施辦法和配套措施。