統(tǒng)計局屬地統(tǒng)計發(fā)展方案

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一、實施屬地統(tǒng)計工作的必要性

（一）屬地統(tǒng)計更真實地反映*經(jīng)濟社會實際情況

*區(qū)多年來存在企業(yè)經(jīng)營地和管理地不一致（企業(yè)掛靠）現(xiàn)象，特別是近年來我區(qū)開發(fā)區(qū)開發(fā)力度加大，入園企業(yè)增多，一個企業(yè)擁有多個生產(chǎn)經(jīng)營地普遍存在，有的是跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）異地經(jīng)營，給政府管理帶來一定難度。這種狀況容易導致單位底數(shù)不清、統(tǒng)計遺漏、虛報、瞞報資料等現(xiàn)象。屬地統(tǒng)計建立在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對統(tǒng)計調(diào)查單位面對面接觸的基礎(chǔ)上，更真實地反映全區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。

（二）屬地統(tǒng)計是政府管理職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)

隨著城市管理重心下移，區(qū)委、區(qū)政府由注重區(qū)屬經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向注重區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府和作為區(qū)政府派出機構(gòu)的街道辦事處行使維護公平競爭、保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等職能，需要統(tǒng)計屬地取得基本資料。實行屬地統(tǒng)計有利于提供更全面的統(tǒng)計信息，有利于掌握區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的全貌，有利于決策和調(diào)控管理。

（三）屬地統(tǒng)計是統(tǒng)計法的要求

《統(tǒng)計法實施細則》第23條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)包括中央和地方單位的統(tǒng)計工作，對本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測和統(tǒng)計監(jiān)督”。實施屬地統(tǒng)計，是區(qū)統(tǒng)計局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）履行統(tǒng)計法律義務(wù)的要求。

二、屬地統(tǒng)計改革整體目標和基本原則

屬地統(tǒng)計改革的整體目標就是根據(jù)國家統(tǒng)計法律、法規(guī)與統(tǒng)計制度要求，對各類統(tǒng)計調(diào)查對象按所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則進行統(tǒng)計調(diào)查，實行屬地統(tǒng)計管理。通過改革統(tǒng)計管理方式和統(tǒng)計調(diào)查制度，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟、滿足各級政企需求、符合*實際的統(tǒng)計管理體制，充分發(fā)揮政府統(tǒng)計在社會和經(jīng)濟發(fā)展中的信息、咨詢和監(jiān)督作用。

屬地統(tǒng)計改革的基本原則是：1．以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心原則。保障轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計調(diào)查對象不重不漏，確保統(tǒng)計資料全面、準確。2．統(tǒng)籌兼顧、合理分工原則。實行區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計機構(gòu)的合理分工、分級負責；理順政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的關(guān)系。3．與行政管理體制改革相結(jié)合原則。強化區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計職能，建立與行政管理體制相適應的統(tǒng)計管理體制。4．統(tǒng)計創(chuàng)新原則。積極開展統(tǒng)計方法制度研究和統(tǒng)計方法創(chuàng)新，以真實、有效反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況。5．推進信息化建設(shè)原則。逐步以現(xiàn)代信息技術(shù)手段實現(xiàn)統(tǒng)計資料采集與社會共享。

三、屬地統(tǒng)計的實施對象和范圍

（一）屬地統(tǒng)計的實施對象為行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位（分支機構(gòu)），包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關(guān)法人、社會團體法人和民辦非企業(yè)等其它法人，以及法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位（分支機構(gòu)），個體戶。

（二）屬地統(tǒng)計的實施范圍：政府統(tǒng)計部門組織實施的基本單位調(diào)查、農(nóng)林牧漁業(yè)統(tǒng)計、工業(yè)統(tǒng)計、建筑業(yè)統(tǒng)計、運輸郵電業(yè)統(tǒng)計、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)及餐飲業(yè)統(tǒng)計、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計、房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計、能源統(tǒng)計、勞動工資統(tǒng)計、科技統(tǒng)計、對外經(jīng)濟統(tǒng)計及各項普查、專項調(diào)查。

進出口統(tǒng)計資料由外經(jīng)貿(mào)局負責提供。

四、屬地統(tǒng)計調(diào)查對象歸屬的劃分

法人單位按實際經(jīng)營（活動）所在地劃歸到相應鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計。對一個法人單位有多個跨區(qū)域異地經(jīng)營（活動）單位的按法人單位注冊所在地統(tǒng)計，實際經(jīng)營（活動）所在地與工商注冊地不一致的單位要及時變更到實際經(jīng)營（活動）所在地。

產(chǎn)業(yè)活動單位（分支機構(gòu)）、生產(chǎn)車間、工作點由其歸屬的法人單位統(tǒng)計。但跨區(qū)域異地經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)活動單位（分支機構(gòu)）、生產(chǎn)車間、工作點要在其實際經(jīng)營（活動）所在地統(tǒng)計機構(gòu)登記備案。

個體生產(chǎn)經(jīng)營戶由實際經(jīng)營所在地統(tǒng)計。

集團公司以法人單位為基本調(diào)查單位劃歸所屬地統(tǒng)計。要合并上報的需到區(qū)統(tǒng)計局登記備案，經(jīng)批準后才可合并上報。

對于區(qū)府辦已經(jīng)發(fā)文明確的規(guī)模上工業(yè)企業(yè)未調(diào)整前按原上報渠道統(tǒng)計。

五、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計機構(gòu)的職責

區(qū)統(tǒng)計局綜合協(xié)調(diào)全區(qū)各項統(tǒng)計工作，開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合統(tǒng)計分析；牽頭建立健全統(tǒng)一和動態(tài)管理的統(tǒng)計單位名錄庫，及時理順和確定本地區(qū)統(tǒng)計渠道；負責區(qū)級黨政機關(guān)、事業(yè)法人單位和社會團體法人單位統(tǒng)計工作；監(jiān)督、檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施，負責解釋屬地統(tǒng)計制度。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計機構(gòu)負責除區(qū)級黨政機關(guān)、事業(yè)法人單位和社會團體法人以外的其它法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體戶的統(tǒng)計。動態(tài)維護轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計調(diào)查單位名錄庫。負責統(tǒng)計業(yè)務(wù)管轄單位統(tǒng)計資料的采集、審核、匯總、上報及相關(guān)的統(tǒng)計管理工作。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村居統(tǒng)計臺帳，督促管轄單位建立健全統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳。開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，對本轄區(qū)統(tǒng)計調(diào)查單位變化、經(jīng)濟運行和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析。

各有關(guān)部門仍應承擔政府統(tǒng)計部門組織實施的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，承擔的統(tǒng)計職能不變。其組織實施的部門業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表按原統(tǒng)計渠道上報，管理體制不變。

六、實施屬地統(tǒng)計的步驟

（一）方案制訂階段（20*年6月至7月）：開展前期調(diào)研、廣泛征求意見，起草工作方案。

（二）實施準備階段（20*年7月至8月）：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立屬地統(tǒng)計工作領(lǐng)導小組及工作機構(gòu)，建立健全統(tǒng)計機構(gòu)，充實統(tǒng)計力量，落實經(jīng)費，落實各項統(tǒng)計制度。

（三）實施試運行階段（20*年8月至9月）：從20*年8月份定期報表開始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按屬地原則搜集、整理、上報調(diào)查單位統(tǒng)計資料。

（四）正式實施階段（20*年10月開始）：從20*年9月份定期報表開始，屬地統(tǒng)計改革基本到位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按屬地原則全面履行統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。

七、屬地統(tǒng)計具體工作要求

（一）進一步加強領(lǐng)導，強化責任意識

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要進一步樹立統(tǒng)計法制和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，主要負責人要把屬地統(tǒng)計改革列入重要的議事日程，要明確分管統(tǒng)計的領(lǐng)導、統(tǒng)計負責人，建立健全工作責任制。

（二）建立健全基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，充實統(tǒng)計人員力量

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)的要求，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計中心→村級統(tǒng)計→企業(yè)統(tǒng)計三級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。要配備與統(tǒng)計任務(wù)相適應的專職（兼職）統(tǒng)計人員，統(tǒng)計任務(wù)較重的視工作量增配統(tǒng)計力量。

（三）做好統(tǒng)計經(jīng)費和辦公設(shè)備保障工作

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要把經(jīng)費保障作為屬地統(tǒng)計的重要環(huán)節(jié)來抓，為屬地統(tǒng)計工作提供必要的經(jīng)費保障，創(chuàng)造必需的工作條件。要充分利用*統(tǒng)計信息網(wǎng)，配備信息終端，與區(qū)統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)對接。為統(tǒng)計中心調(diào)配必要的辦公用房和計算機、打印機和傳真機等辦公設(shè)施，使硬件配備與工作要求相適應。

（四）加強統(tǒng)計法制宣傳和統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督

各地各部門要充分利用電視、廣播、報紙等多種媒體，采用上街宣傳、接受咨詢、走訪企業(yè)等形式，宣傳《統(tǒng)計法》和屬地統(tǒng)計改革，使廣大統(tǒng)計調(diào)查對象充分認識實施屬地統(tǒng)計的目的、意義和要求，支持配合屬地統(tǒng)計改革。

實施屬地統(tǒng)計進程中，統(tǒng)計、法制、監(jiān)察、司法等有關(guān)部門要密切配合，發(fā)揮各自力量和優(yōu)勢，共同做好統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督工作。要加大對拒報、虛報、瞞報統(tǒng)計資料等統(tǒng)計違法行為的執(zhí)法檢查力度，典型統(tǒng)計違法案件要予以曝光。