廣電局道路綜治發展方案

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一、工作目標

通過集中治理和景觀建設工作的開展，解決道路及沿線地區衛生臟、秩序亂和市容市貌差的問題，使*公路成為環境優美的交通走廊，同時，使相關責任部門的責任意識得到提高、管理工作得到強化，實現環境管理和環境質量共同提高的良性循環。

二、指導思想

以服務*新區開發開放和推進城市化建設為主線，以提高城市道路載體功能為重點，以抓好民心工程以嶄新面貌迎接奧運會為契機，結合衛生城區、園林城區創建工作，堅持“統一領導、部門協調配合、社會共建”的原則，堅持“政府主導、市場運作”，實施*公路道路綜合整治工作，打造優美、潔凈的市容環境，為實現“拼搏五年百億強區”奮斗目標創造良好的外部環境。

三、工作任務

綜合整治工作包括道路沿線綠化景觀建設、占地和拆遷、沿線街景立面整修和夜景燈光設置、沿線廣告、牌匾的規范、整治交通環境和秩序5個主要項目。景觀建設總面積約164萬平方米，占地面積2459畝。

（一）道路綠化景觀建設：道路景觀建設包括外環線——中心莊段18.6公里道路兩側路緣石以外各30米寬范圍內（含輕軌橋下）的綠化及6米寬的輔道（或農田溝），工程總面積約164萬平方米。

1．道路兩側景觀采取最外側植高大喬木，由外至內植物高度逐步降低，形成錯落有致、色彩豐富的景觀。沿線主要道路路口設計為景觀節點，在有條件的地段建設小型綠化廣場，增添整體景觀的節奏感和生動效果；現有與*路相連的土路均實施100米長的路面硬化，河道進行200米長護砌；景觀帶外側的村居地段建6米寬的輔道，農田部分修建6米寬排水溝。

2．輕軌車站、居民區作為景觀節點，采取公共活動區鋪裝、園林小品點綴和特色植物綠化的方式，建成道路沿線的亮點。輕軌沿線其他地段綠化要按照帶電交通工具通行和維護要求，選用低矮植物培植的方式，形成美觀、流暢的道路綠帶。

（二）占地拆遷：對道路沿線36米范圍內的兩層（含兩層）以下16.5萬平方米的建筑進行拆遷，徹底清理景觀規劃線內各類違法占地、違章建筑。

（三）沿線街景立面整修：做好街景立面和夜景燈光的統一規劃，尤其是對景觀規劃線內保留的三層（含三層）以上合法建筑進行立面的全面整修。

（四）沿線廣告、牌匾的規范：對沿線的廣告、牌匾進行清理，規范、更新。重點對違章設置和影響景觀的廣告和牌匾進行徹底清理；對沿線破損的廣告進行更新、規范；今后廣告、牌匾和夜景設置要做到規范設置、提高檔次，實現設置規范化、路段特色化，效果景觀化。

（五）整治交通環境和秩序：對沿線機動車、自行車的亂停亂放進行規范治理，設置停車場、劃定停車線、設立停車標志；治理道路沿線的亂擺亂賣、市場外溢，避免影響交通和環境。

四、責任主體

（一）沿線各鎮街按照屬地原則，負責對治理范圍內應拆除的各類建筑物進行調查和產權的核準；按期完成各自轄區內、拆遷及亂搭亂建的清理工作，負責落實景觀用地、實施土方工程，并做好綜合整治工程實施期間的各項協調工作。

（二）區建委負責組織各相關鎮街完成需拆遷的建筑物的調查和匯總工作，并做好占地拆遷補償費核算和審查工作；負責制定拆遷、占地和還遷安置工作方案；負責土方工程實施前的標高測量、土方量核定和工程驗收；負責綠化景觀工程建設。

（三）區市容委負責街景立面整修工程的組織實施和沿線廣告、牌匾的規范清理。

（四）沿線各類管線權屬單位負責提供各自單位的管線情況，制定工程設計方案，并負責管線切改入地和低壓線規范工程的實施。

（五）區水利局負責實施沿線河道護砌工程的組織和實施，并做好河道衛生清理和監管工作。

（六）交管部門負責做好沿線交通秩序管理和停車場、停車標志和交通標志設立等工作。

（七）區公路分局負責做好道路整修和所轄綠化設施的養護管理。

（八）區綜合執法局、公安東麗分局負責做好綜合整治期間各項工作的配合及執法保障工作。

五、實施步驟

（一）前期準備階段：主要是完成拆遷、占地、上土和施工設計等工作。時間要求：20*年10月15日前。

1.完成全線拆遷量的調查、核準和匯總工作。此項工作已于20*年8月5日前完成。

2.完成全部拆遷、退線和清理工程。時間要求：20*年9月30日前。

3.委托專業設計單位進行景觀工程設計，完成工程設計和設計審查工作。時間要求：20*年9月底前。

4.分階段組織土方填墊工程，各鎮街可在沒有拆遷的地段先行組織土方填墊，其他拆遷地段的土方工程可隨拆遷工程的完成跟進實施。時間要求：20*年10月15日前。

（二）工程實施階段：完成綠化景觀、管線規范、交通秩序規范和街景立面整修等工程。時間要求：20*年12月15日前。

1.景觀建設工程在施工設計完成后在有條件的地段要立即進場施工，其他地段可隨拆遷進程進行跟進式施工。時間要求：20*年9月1日—12月15日。

2.管線入地和規范工程應與其他工程實施相結合，要預先做好工程實施計劃，必須在拆遷完成后和景觀工程實施前完成。時間要求：20*年10月15日前。

3.廣告、牌匾的規范和清理工作隨沿線拆遷、景觀工程的實施進行規范和清理工作。時間要求：20*年12月15日前。

4.區公路分局負責做好道路整修和所轄綠化設施的養護管理。時間要求：20*年12月15日前。

5.區水利局負責實施沿線河道護砌工程的組織和實施，并做好河道衛生清理和監管工作。時間要求：20*年12月15日前。

6.交管部門負責做好沿線交通秩序管理和停車場、停車標志和交通標志設立等工作。時間要求：20*年12月15日前。

六、資金平衡

綜合整治工程總投資估算約104160萬元，其中：景觀綠化及土方工程投資估算38328萬元，拆遷費約59400萬元，占地費2459萬元，道路設施改造費3000萬元，街景立面整修工程費960萬元。

建設資金分為區籌和市投兩部分，區投資金以財政先期投入為主，根據工程的特點主要靠以下5個方面來籌集和回籠建設資金：

（一）投資主體和資金來源

第一，本項目以東麗城市基礎設施建設投資有限公司（以下簡稱城投公司）作為融資、投資和管理的主體。城投公司是區政府所屬國有獨資企業，將作為本項目的實施主體，根據其經營范圍，通過市場化運作進行融資、投資，同時為保證項目實施效果，注重強化項目管理和節約、集約措施，積極做到就地平衡、項目平衡和綜合平衡。

第二，資金來源：

1．銀行貸款。通過銀行貸款解決目前急需的建設資金。按慣例基礎設施的前期投入主要靠銀行貸款來解決，然后政府再通過市場化的運作償還貸款。本項目計劃以城投公司作為本項目的融資平臺貸款3億元。

2．泰達西區借款。根據開發區與我區合作協議，可適時從泰達西區借款5億元，將部分資金用于本項目建設。

3．協調沿線企業、園區出資建設。*公路沿線分布著鋼管公司、軍糧城電廠、天鋼等大企業和東麗開發區、軍糧城產業園區，這些企業和園區是*公路環境建設工程的直接受益者，因此可以協調沿線企業、園區為環境建設工程解決部分資金。

4．協調公路局、輕軌建設單位和水利局等單位出資建設。輕軌貫穿全程，本工程的一個重點工作就是對輕軌占地范圍內環境的建設，因此可與輕軌管理公司協調，由其出資建設輕軌占地范圍內的建設工作，同時也可協調公路局、水利局等相關單位解決部分建設資金。

5．爭取市里相關政策補貼。可以爭取市里的補貼資金，例如市里對拆遷的補貼以及綠化、水利和鋪裝等設施建設的補貼。

（二）資金回籠措施

1．從泰達西區的借款可根據協議在每年東麗區應得的稅收分成中抵扣。

2．沿線資源的經營。沿線企業林的建設、節點公園冠名權的出讓，加油站的特許經營權出讓以及沿線廣告牌、候車亭等廣告經營權的出讓都可產生一定的收益。

3．對沿線土地的開發。市地鐵項目的建設就是在地鐵沿線由政府給地鐵公司一定的土地用于開發建設，獲得收益后再用于地鐵建設。參照地鐵項目的建設模式，在*公路沿線由區政府給城投公司一定土地進行開發建設或通過新建服務區并將經營權出讓獲得收益。

4．東麗區范圍內土地的開發。銀行貸款的償還主要靠城投公司在東麗區范圍內進行土地一級市場開發。

通過土地開發解決本項目的建設資金，以及建設“六路一廣場”等基礎設施項目的貸款，最重要的是為東麗區以后的基礎設施建設創造了一個良性循環的模式。

七、保障措施

（一）落實資金、加大投入。該工程整治項目較多，資金投入高，解決綜合整治工程建設資金是保證工程實施和效果的關鍵。

（二）加強綜合整治工作的組織領導。成立區主要領導掛帥的綜合整治工作領導小組，強化綜合整治工作的組織領導，便于綜合整治工作的協調和推進，保證整體工作的順利進行。

（三）盡快確定專業施工隊伍。鑒于工期異常緊張，且施工可能因拆遷進度等原因，工程無法整體推進，整體工期較長，為能夠在施工設計完成后抓緊進場施工，采取簡易程序確定施工隊伍，爭取工期。

1．選擇專業資質、施工技術和信譽良好的本區綠化施工單位，采取邀標的方式確定綠化施工隊伍。

2．將按規定應由市招標辦組織的市政基礎設施招投標工作改由區招標辦組織。依法依規，嚴格執行程序，努力建設高質量、高效率、惠民和廉政的綜合整治工程。

（四）落實長效管理機制。責任單位在治理工作完成后，要根據職責和權限，落實養護和管理職責，制定長效管理措施，發揮管理和監管工作的職能作用，嚴格管理，實現市場化運作，要求管理、運營、經營的專業化，鞏固和保持治理工作成果。