發改委統籌城鄉發展方案
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一、基本原則
理清思路，加快發展。緊緊圍繞縣第十次黨代會確定的總體發展思路和“一個提前，四個翻番，四個明顯提高”奮斗目標，大抓項目、抓大項目，大抓整合、抓大整合，大抓環境、抓大環境，在加快
發展中破解難題，在破解難題中實現發展。
突出重點，注重特色。立足區位條件、資源稟賦、產業基礎和發展環境，突破性發展城鄉產業，高標準完善城鄉公共服務和保障體系，高速度推進基礎設施建設，更加重視生態環境保護，以嶄新的
理念和意識，推進城鄉統籌發展。
產業互動，梯次推進。把產業互動作為解決城鄉分割、促進城鄉統籌發展的突破口，做優一產，做強二產，提升三產，大力推進一、二、三產互促共進，先易后難，以點帶面，形成梯次推進的區域
發展新格局。
尊重規律，又好又快。尊重自然、社會和經濟規律，建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系；高起點規劃、高標準建設、高速度推進、高水平管理，建設統籌城鄉發展的精品工程，實現經濟效益
、社會效益和生態效益互促共贏。
改革創新，激活要素。在機制體制、政策體系、權責分配、生產要素的自由流動、城鄉優勢定位及廣泛協作上大膽改革，在土地、市場、戶籍、保障、財政、投融資、行政管理等方面創新突破，優
化要素配置，加速資源整合，形成發展合力。
二、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“堅持科學發展、構建和諧*”主題，以規劃為龍頭，以產業互動為抓手，以項目、園區建設為突破口，以基礎設施建設為重點，以體制機制創新為動力，以新
型工業化為方向，以農業產業化為依托，以惠民富民為目標，破解“三農”問題，突破城鄉二元結構，著力推進“實力*、活力*、生態*、和諧*”四大戰略，把*建成川北山區統籌城鄉
發展的工業強縣。
三、主要目標
到2011年，全縣經濟社會實現又好又快跨越發展，城鄉差距明顯縮小，統籌城鄉發展的新體制新機制新格局初步形成，把*建成川北山區具有典型示范效應的統籌城鄉發展的工業強縣。
——經濟社會又好又快跨越發展。全面實現“一個提前（提前一年完成‘十一五’規劃目標）、四個翻番（全縣生產總值比20*年翻一番，工業銷售收入比20*年翻兩番，全社會固定資產投資比
20*年翻兩番，財政收入比20*年翻一番）、四個明顯提高（經濟運行質量、經濟發展速度、城鄉居民生活水平、社會和諧程度明顯提高）”的戰略目標。民主法制更加完善，社會事業更加發展，政府
服務更加規范高效，社會秩序更加良好，城鄉居民整體素質明顯提高。
——城鄉差距明顯縮小。城鎮人口達到15.5萬人，城鎮化率達到33%；三次產業結構比達到20.3：49.4：30.3；人均GDP達到1*00元以上，城鎮居民可支配收入達到10000元以上，農民人均純收入達
到3500元以上，城鄉居民收入比縮小到2.8：1。工業化水平明顯提高，就業環境明顯改善，城鄉就業比較充分，城鄉保障制度銜接取得明顯進展，城鄉教育、醫療、社會保障、公共服務實現基本均衡。
——統籌城鄉發展的新體制新機制初步形成。建立起較為完善的土地經營、產業發展、戶籍管理、建設投入、社會保障、人才開發等城鄉統籌發展的新機制。經濟、政治、文化、社會建設得到全面
發展，改革發展的成果惠及城鄉居民。城鄉、區域和人與自然更加協調發展。
到2017年，統籌城鄉體制機制和政策體系基本形成，城鄉經濟社會、資源環境實現基本協調可持續發展。全縣GDP達到120億元，三次產業結構達到13.1：58.7：28.2，城鎮居民可支配收入達到
15000元，農民人均純收達到6000元，城鄉居民收入比縮小到2.5：1，城鎮化率達到50%。
四、主要任務
㈠促進城鄉互動，推動又好又快發展
1、以規劃為龍頭統籌城鄉發展
在堅持國務院發展研究中心論證完成的《*縣發展戰略研究》和縣委、縣政府確定的未來五年全縣發展的總體要求和奮斗目標的基礎上，結合統籌城鄉綜合配套改革試點工作新要求，高起點、高
標準做好“一心（以縣城為中心）、兩線（交通線、旅游線）、三區（工業集中區、農業示范區、旅游景區）”統籌城鄉經濟社會發展總體規劃和土地利用、交通建設等專項規劃，合理布局產業發展空
間、城鎮發展空間、生態保護空間和公共基礎設施配置。把產業發展放在更加突出的位置，抓好以盧家壩工業集中區為重點的*、*、東河、黃洋工業產業發展帶規劃和尚武萬家溝現代農業示范園
區、*茶葉標準化生產示范園區、*大茅坡創業園區等10個萬畝生態農業示范園規劃；抓好*至*的城鄉統籌發展規劃和黃（洋）金（溪）線生態小康新村百里示范長廊建設規劃的編制和實施
，全面帶動和推進一鎮（尚武鎮）、兩線（省道202線、旅游路沿線）、三區（土地整理區、自然保護區、風景名勝區）的生態小康新村建設。到2011年，完成一鎮兩線三區134個村的生態小康示范新村
建設，全縣35%的農戶建成生態家園戶。
2、以產業互動為抓手統籌城鄉發展
加快現代工業基地建設。堅定不移地推進工業強縣，以新型工業化為方向，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，優化資源配置，盤活存量資產，延伸產業鏈條，大力發展循環經濟，努力實
現速度、結構、質量和效益有機統一。不遺余力地做大做強能源、建材、農產品加工、冶煉、化工五大支柱產業，大力發展天然氣、水電產業，優先發展資本、知識、技術密集型產業。千方百計謀劃和
推進一批工業項目，建成400萬噸旋窯水泥、120萬千瓦低熱值煤電廠、10萬噸炸藥、碳質頁巖和石墨綜合開發、釩鈦磁鐵礦綜合開發利用、東河水電梯級開發等一批重大工業項目。加速要素集聚，加快
建設步伐，力爭把工業集中區規模做到50億元以上。全面落實鼓勵扶持民營經濟發展和全民創業的政策措施，加大招商引資力度，重點培育一批成長型、開放式、規范化民營企業集團。到2011年，培育
年產值10億元以上的企業2戶，5億元以上企業4戶，2億元以上企業6戶，1億元以上企業10戶，新進規模企業40戶，規模以上企業超過80戶；培育10億元產業集群4個；實現工業銷售收入80億元以上，工業
經濟在GDP中的比重達到41.8%以上，把*建成川東北經濟帶的工業高地。
加快現代農業基地建設。按照“圍繞龍頭建基地、依托優勢建基地、突出特色建基地、連片開發建基地”的思路，著力抓好畜牧、茶葉、林果、蠶桑、中藥材五大特色農業主導產業發展，為工業經
濟發展提供原料。抓好尚武萬家溝現代農業示范園區等10個“萬畝生態農業示范園”和一批生豬、肉羊、小家禽專業鄉鎮、專業村社建設，做大做強農業產業化和工業化的“第一車間”。推進農產品精
深加工，著力解決生產與加工脫節的矛盾，形成地域產業鏈和“生產—加工—流通”環節產業鏈。到2011年，形成年出欄生豬125萬頭、牛4萬頭、羊60萬只、禽1000萬只的生產能力，發展茶葉10萬畝、
優質水果2萬畝、干果20萬畝、蠶桑5萬畝、中藥材56萬畝；培育2—3家銷售收入上億元的國家級農業產業*頭企業，2家銷售收入逾5000萬元的省級農業產業*頭企業；培育1—2個國家級商標或品牌
，2—3個省級名優產品；農村專業合作組織達到300個，帶動農戶7萬戶，占全縣農戶總戶數的72%；農產品商品率達到80%，把*建成川東北經濟帶的特色農業基地。
加快以旅游業和生產型服務業為重點的第三產業發展。堅持政府主導、企業主體、市場運作，破解旅游區土地流轉難問題，抓好米倉山、鹿亭溫泉、蒼王峽景區、紅軍城開發，推進特色旅游產業突
破性發展。到2011年，建成*國家AAAA級旅游區、龍潭子國家級地質公園和國家AAAA級旅游區、漢王山國家AAA級旅游區、*恐龍化石公園，把紅軍城、木門軍事會議會址申報成國家級文物保護單
位，完成紅色旅游重點景區建設。突出發展生產性服務業，推進物流基礎建設，引進、培育具有競爭力的大型物流企業，改造提升傳統商貿流通業，積極構建跨地區、跨行業綜合商貿物流體系；加快實
施“萬村千鄉”試點工程，大力發展各類流通、中介服務組織，努力培育一批具備一定經營規模和實力的流通大戶、連鎖企業，為重大項目、重點企業發展提供物質運輸、原料供應保障。積極發展金融
保險業，改善金融、保險生態環境。大力發展餐飲、娛樂、商務、信息、社區、科技等服務業。
3、以基礎設施建設為重點統籌城鄉發展
加快城鎮建設步伐。抓好新橋、紅軍城、紅旗壩、黃洋4個組團建設，推進大中壩濕地公園開發，提高縣城綜合承載能力和輻射帶動作用，到2011年，縣城建成區面積達到10平方公里以上，人口達到
12萬人；大力實施生態移民工程，抓好*、普濟、三江、木門、*5個重點鎮和10個一般鎮、50個小場鎮（居民點）建設。
加快交通建設步伐。抓好廣巴高速公路建設，加快推進以縣城為中心，以廣巴高速、省道202線為主骨架，溝通周邊縣區的運輸通道建設；加快以縣道公路為骨架，聯系各鄉鎮和重點工礦企業、旅游
景點、農產品基地的運輸通道建設；加快以鄉鎮為中心，向各村社輻射的農村公路網絡建設。到2011年，廣巴高速、廣巴鐵路全線貫通，實現所有鄉鎮通油路或水泥路，所有村通公路，公鐵路沿線村全
部通油路或水泥路，打通*至南江縣桃園、萬家至寧強縣毛壩河、*至南鄭縣卡門、天星至朝天區李家的出口通道，實現與周邊縣區公路的對接。
加快城鄉一體化的公共服務設施建設。加強農村特別是北部山區的飲水、供電、通信、沼氣和垃圾、污水處理等公共服務設施建設，促進城市公共服務設施向農村延伸，逐步實現城鄉供水、供電、
排污、通訊、垃圾清理等公用設施基本均衡。
抓好生態建設。推進天然林保護、城周綠化和綠色通道建設、以工代賑示范項目、“金土地”工程等項目建設，鞏固退耕還林成果，積極開展流域治理，構筑防洪體系，加強飲用水水源地保護和河
道清理整治；加強農村環境整治，控制農村面源污染，不斷改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，建設東河上游生態屏障。到2011年，全縣森林覆蓋率達到60%以上，城市建成區綠化覆蓋率達到
35%以上，完成省、市下達的主要污染物減排目標任務，人口集中區空氣質量達到國家Ⅱ級標準，東河出境斷面水質達到國家三類水域標準。
4、以區域合作為關鍵統籌城鄉發展
深入推進機關“效能革命”，大力營造全民創業環境，把*打造成全省乃至西部審批環節最優、辦事效率最高、服務意識最強的縣區之一。進一步拓展合作領域，加強與省外資金、原料、技術、
人才、管理及機制等全方位合作，拓展合作地域，力爭實現與浙江、陜西、廣東、上海、黑龍江等更多省市合作；依托*作為連接西南、西北交通樞紐的區位優勢，圍繞打造川北綠色食品基地和原材
料基地，以米倉山茶業為突破口，深化與成渝經濟圈、川陜甘經濟圈、綿廣經濟帶的合作，打造一批川東北經濟帶極具實力的龍頭企業（集團）群；加強與周邊縣區合作，集中打造經濟共享品牌，建立
大規模的生產基地、加工車間和研銷網絡；加強縣內南部山區、北部山區、中部走廊地區的交流合作，實現優勢互補，共同發展。
㈡重視社會事業，推進經濟社會協調發展
1、加快教育事業發展。加大基礎教育投入，優化教育資源布局，引導農村初中向中心鎮集聚，農村小學、幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚，實施農村中小學現代遠程教育，促進城鄉教育均衡發展。實
施農村教育師資建設工程，建立山區教師激勵機制，采取對口幫扶、農村教師定期培訓、支教幫教等多種形式，實現城鎮和農村教師合理流動，加快農村中小學教師隊伍建設。努力做好農村困難家庭學
生救助工作，實現進城務工經商人員子女上學享受與城市居民子女同等待遇。創新職業教育體制機制，鼓勵社會力量興辦職業技術教育，職教學員就業率達到98%以上。
2、加快衛生事業發展。實施城鄉居民健康促進工程，加強鄉鎮（街道）中心衛生院、社區衛生服務站、村衛生室建設，完善縣、鄉（鎮）、村（社區）三級公共衛生服務網絡，五年內全縣甲級村
衛生站達到80%以上。提高新型農村合作醫療的籌資標準和待遇水平，實現新型農村合作醫療全覆蓋。探索建立城鄉醫技人員交流互動機制和農村衛生人才培育的長效機制，積極探索農村衛生、人口與計
劃生育工作的有效整合途徑。全面建立覆蓋城鄉的公共衛生事件應急機制，實現城鄉衛生資源公平分享和人人享有基本衛生保健目標，推進公共衛生均衡發展。
3、加快文體、廣電事業發展。全面推進文化體制機制創新，促進文化事業和文化產業協調發展。大力發展紅色文化、蜀漢文化、黃帝文化、川北民俗文化和生態文化，加強文化產業示范基地建設，
文化產業增加值年均增長20%以上。深入開展城鄉精神文明創建活動，加強群眾文化、傳統文化等公益性、基礎性建設，深入開展文化下鄉活動，面向群眾需要，不斷發展公益性文化事業，把鄉鎮文化站
建成集文化、廣電、體育、成教、科普為一體的綜合文化活動中心。發展農村文化體育隊伍，大力開展群眾性文體活動和全民健身計劃，逐步完善城鄉體育設施。加快廣播電視事業發展。依托“村村通
”工程擴大農村廣播電視覆蓋，到2011年光纖聯網通鄉率達100%，廣播電視綜合覆蓋率達100%，農村廣播電視實現社社通。
4、加快科技事業發展。加強科技創新體系和科普網絡隊伍建設，促進科技成果的開發和轉化，推動全社會科技進步，提高城鄉居民的科技素質。推進企業科技創新，加快農村科技發展，大力實施
科技興農戰略，努力提高特色產業科技含量。大力推進農業科技示范基地建設，到2011年，建成市級以上示范基地10個，全縣累計完成市級以上科技成果10項以上，科技對經濟貢獻率達到60%以上。
㈢加強民主政治建設，夯實統籌城鄉發展的群眾基礎
1、積極發展黨內民主。擴大公推直選，完善民主選舉機制。打破行業身份或地域界限，把優秀人才選拔到鄉鎮、村領導干部崗位上。建立健全縣、鄉（鎮）黨代會年會制和黨代表提案制度，拓寬黨
代表發揮作用的渠道。完善黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾制度。積極探索建立黨代表任期制。
2、完善民主決策制度。切實推行依法治縣，完善重大決策咨詢、決策前廣泛征求意見等制度，廣泛集中民智。規范和開放“三會”，全面推行黨員、群眾代表列席鄉鎮黨委和政府會議制度。建立城
鄉統籌發展重大政策、重大項目群眾參與制度，建立黨員群眾與黨委政府經常性交流溝通的機制和平臺。建立“下評上、民評官、群眾評黨員、基層評機關”的社會評價機制，推行黨組織“一把手”公
開述職。積極推行縣級部門、鄉鎮（街道）、村（社區）決策懇談和聽證制度，暢通社情民意溝通渠道。
3、健全民主監督制度。進一步完善領導班子和領導干部科學考核、社會評價制度，全面推行鄉鎮黨委書記民主評議制度，完善評人與評事相結合的社會評價辦法。充分發揮人大代表、政協委員的作
用，增強監督合力。完善鄉鎮（街道）、村（社區）黨務、政務、村（居）務和公益事業單位的辦事公開制度，拓展公開范圍，實現由側重財務公開向工作動態和經濟發展公開延伸，由常規性公開向群
眾點題公開延伸，由事后公開向事前、事中公開延伸，切實保障人民群眾的知情權和監督權。
五、改革重點
1、創新土地流轉機制。按照依法自愿原則，建立健全土地承包經營權流轉市場，探索以集體土地使用權或承包經營權入股創辦土地股份合作社的辦法，開展“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少
掛鉤”試點。將征收為國有土地后產生的收益為失地農民建立社會保障體系，讓農村集體經濟組織以土地產權入股分享城市化后土地的增值收益，探索城鎮規劃區內農村集體土地直接進入建設用地市場
。積極探索破解農村撂荒土地、常年廢棄宅基地、廢棄祠堂占地等的土地使用權回收、流轉機制。著力破解重大項目、工業發展、市政建設、旅游區開發等用地及失地農民安置的難題；鼓勵農民以農村
土地承包經營權入股、設立農民專業合作社和有限責任公司，以及創建獨資、合伙企業，積極推進土地集約、規模經營，有序推進土地承包經營權流轉，最大限度地發揮土地效益。推進林權制度改革，
加快山區林業綜合開發，促進林業產業快速發展。到2011年，全縣特色經濟帶農用地集中度達到30%以上。
2、建立聯動互促的產業發展機制。按照區域功能定位、優化生產力布局、突出特色產業發展的原則，推進新型工業化、農業現代化和城鎮化。以農產品加工企業為龍頭，大力推廣成都桃園公司經營
模式，加大對“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“企業+專合組織+農戶”等模式的引導扶持力度，形成風險共擔、利益共享、互利互惠、共同發展的利益聯結機制；加快發展專合組織，搭建市場與
農戶之間的橋梁；建立現代企業發展機制，引導幫助重點優勢企業和中小企業建立完善現代企業制度，力爭5年內全縣40%的規模以上企業達到現代企業的標準，激活企業發展動力。
3、推進投融資體制改革。建立以政策性金融、商業性金融為主體、合作性金融和其他金融為補充、以農業保險為保障的農村金融服務體系，不斷擴大農戶小額信貸覆蓋面，鼓勵地方金融機構加大對
農村基礎設施和龍頭企業的支持力度；以實施世界銀行第五期援助農村社區滾動發展資金運作模式研究和試點項目（TCC5項目）為契機，探索直接為“三農”服務的多種所有制的新型投資開發機制，建
立完善農村信貸擔保體系，積極探索建立農業保險體系和農業災害風險轉移分攤機制；積極爭取開發銀行的信貸支持，推進誠信體系、征信體系等社會信用體系建設以及信用環境、金融法制環境、中介
服務環境建設。支持符合條件的企業上市融資和發行企業債券，逐步建立起政府和社會力量等多渠道、多形式、多層次的多元化投入機制；充分發揮國投公司的融資作用，建立以財政資金為龍頭的“計
劃、融資、一事一議”三位一體的投融資體制，搭建投融資平臺。
4、構建城鄉銜接的社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉的促進就業長效機制，完善職業技能培訓制度和健全就業援助制度，落實社會保險、公益性崗位、職業介紹、稅費減免等優惠政策，加快農村
勞動力就地轉移步伐。建立多層次、覆蓋城鄉居民、適應市場經濟發展需要的社會保障制度，積極推進新型農村養老保險制度改革，擴大進城務工農民綜合社會保險覆蓋面；加快推進城鎮居民醫療保險
試點工作，建立城鄉低保標準與經濟社會發展水平同步提高的機制；引導社會資本參與發展城鄉社會福利事業，逐步實現特殊困難群體社會福利救助全覆蓋。
5、創新戶籍管理機制。逐步取消對本縣農業和非農業的戶口性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度；進一步調整戶口遷移政策，以具有合法固定住所為基本落戶條
件，放寬夫妻投靠、老年人投靠子女、投資興辦企業和購房人員以及各類人才落戶政策，加速城鎮人口和人才、資金等生產要素集聚。加快與戶籍制度相關的配套改革，逐步消除城鄉居民在就業、教育
、醫療、社會保障等方面的差別，促進城鄉人口有序自由流動。
6、深化行政管理體制改革。按照“精簡、統一、效能”原則，以政府體系、職能和運行機制為重點，積極穩妥推進行政管理體制改革和政府職能轉變，建設服務型政府；積極探索鄉鎮、村黨政合一
的管理模式，實行統一管理社會事業，統一綜合行政執法；簡化審批程序，規范審批行為，加強事前服務和事中、事后監管，建立高效的便民服務體系；完善公共決策的調查制度、公示制度和專家咨詢
論證制度，提高民主決策、科學決策水平。
7、創新人才機制。通過“借用、兼職、技術入股、掛職鍛煉”等柔性流動方式，引進一批“項目工程師”和“課題博士生”，使其成為“兩棲型”、“候鳥型”拔尖人才；鼓勵企業到國內人才比較
集中的地方創建研究所和實驗室，創新人才培養機制，優化人才資源結構，培養一批既懂農業經濟，又懂工業經濟，既懂農村管理，又懂城市管理，既懂行政管理，又懂經濟管理的復合型人才；打破各
種條條框框的限制和論資排輩等習慣勢力的束縛，推行和完善公開招考、招聘、競爭上崗等辦法，建立和健全良性循環的人才競爭機制。
六、保障措施
1、加強宣傳教育。深入開展統籌城鄉綜合配套改革試點的大宣傳、大討論、大發動，增強干部群眾推進統籌城鄉綜合配套改革試點的信心和熱情，徹底破除城鄉二元結構的傳統發展模式，消除影響
城鄉統籌發展的思想障礙，在政策和法律法規允許的范圍內，大力弘揚不拘一格、敢闖敢試、敢為人先的改革創新精神，突破性進行思想觀念更新、機制體制創新、方式方法革新。
2、強化組織領導。縣委、縣政府成立由縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委、縣政府相關領導為成員的統籌城鄉發展暨推進綜合配套改革試點領導小組，研究決策和綜合協調改革試點的重大事
項。領導小組辦公室設在縣發改局，由常務副縣長兼任辦公室主任，縣發改局、縣財政局、縣人事局主要負責人任辦公室副主任，具體負責試點工作的調查研究、綜合協調、督查推動。同時，各鄉鎮也
要成立相應的機構，切實落實人員和責任。
3、創新工作機制。實行黨委領導、政府負責、部門齊抓共管的工作機制。建立改革試點工作與部門工作的協調機制，充分整合各方面資源，按照改革試點工作的總體部署集中攻堅。實行改革試點工
作交流機制，加強縣內外交流合作，充分汲取有益經驗，建立統籌城鄉發展監測、統計和綜合評價機制，建立匯報、銜接的溝通機制，及時反映工作中推進的新進展和新情況，積極爭取上級的支持。
4、落實目標責任。把統籌城鄉綜合配套改革試點工作納入縣委、縣政府“以事論官，選賢任能”的目標管理體系，實行統籌城鄉綜合配套改革試點目標責任制，對推進統籌城鄉綜合配套改革試點
成績突出的鄉鎮和部門，在年度考核中給予加分獎勵，對成績突出的干部，予以優先提拔使用；對在統籌城鄉綜合配套改革試點中無所作為、工作遲緩的干部予以通報批評和職務調整；對在推進統籌城
鄉綜合配套改革試點中各自為政，配合不力，影響全縣推進統籌城鄉綜合配套改革試點的鄉鎮、部門和個人，嚴格追究相應的責任。
