國土局強化思想教育發展方案

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一、指導思想

全面貫徹黨的十七大、省第十二次黨代會、臺州市三屆六次黨代會和*市十二屆三次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“強化科學發展觀新理念、激發科學發展新活力、增強科學發展新本領、爭創科學發展新局面”為實踐載體，切實做到“緊扣一個主題，確保四個貫穿”，即：緊扣“解放思想，改革創新，構建國土資源保障和促進科學發展新機制”這一主題，確保“解放思想、轉變作風、提高行政執行力”大討論貫穿始終，查擺和解決問題貫穿始終，深入調研和推動實踐貫穿始終，發揮黨員領導干部的表率作用貫穿始終。組織廣大黨員特別是領導班子和黨員領導干部認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強在國土資源管理工作中貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力提高推進改革開放、領導科學發展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力構建國土資源保障和促進科學發展的新機制，為深入實施省委“兩創”總戰略和“三個*”戰略，加快轉變經濟發展方式，全面改善民生，促進社會和諧，全面建設惠及全市人民的小康社會提供堅強的保證。

二、基本要求和目標

按照中央提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，圍繞市委確定的“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標要求，努力在深入上下功夫，在實效上求突破，通過學習實踐活動，努力達到“四個方面，八個新”的目標要求：

（一）、強化科學發展新理念，思想認識有新提高。深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，自覺摒棄不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，實現思想上的新解放，夯實實踐科學發展觀的思想基礎。結合國土資源工作實際，牢固樹立服務全局的意識、改革創新的意識、依法嚴管的意識、為民謀利的意識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）、激發科學發展新活力，能力素質有新提升。以發展為第一要務，針對當前我市國土資源工作面臨的新情況、新問題，深入學習研究和調查分析，努力提高黨員干部能力素質。著重在準確把握經濟發展規律、提高謀劃全局的能力，積極參與宏觀調控、提高統籌協調的能力，主動適應新形勢新要求、提高創新發展的能力，切實轉變作風、增強行政執行力的能力等方面要有新提升，努力做到執行大政方針決不動搖，促進經濟發展決不推諉，維護群眾利益決不馬虎，加強隊伍建設決不放松。

（三）、增強科學發展新本領，破解難題有新成效。以解放思想、改革創新的精神，正確處理好保護資源與保障發展的關系、促進發展與改善民生的關系、依法行政與提高效率的關系、完善體制與提高素質的關系，集中破解影響和制約科學發展全局的重大問題，國土資源監管和服務中的疑難問題，國土資源工作中群眾最關心、最直接的現實問題，黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，加強作風建設，提高服務水平，樹立國土資源部門新形象，開拓國土資源管理新局面，使基層干部群眾真正看到新變化，提高滿意度。

（四）、爭創科學發展新局面，各項工作有新突破。以提高國土資源對經濟社會全面協調可持續發展保障能力為根本目標，充分發揮政府調控的主導作用和市場配置資源的基礎性作用，統籌保護資源保障發展，以改革創新的思路積極探索國土資源科學規劃、嚴格管理、規范秩序、合理配置等方面的新機制。積極研究和制訂有利于經濟轉型升級的政策規定，積極落實中央、省、市委推進農村改革和發展的決策部署，為經濟社會發展和新農村建設創造良好的環境。

三、基本原則

（一）、堅持解放思想。用科學發展觀指導解放思想、用解放思想推動科學以展，用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，以思想大解放和觀念大轉變推進國土資源管理工作新發展，使思想和行動更加符合黨的思想路線，更加符合經濟社會發展的規律，更加符合科學發展的要求，真正在解放思想中統一認識，在轉變觀念中明確方向，以思想解放引領科學發展。

（二）、突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，始終以“轉型升級作表率、克難攻堅見實效”實踐載體為總抓手，總結借鑒先進性教育、“新班子、新形象、新局面”主題實踐活動經驗，充分運用“一線工作法”等行之有效的方法，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、省第十二次黨代會、臺州市三屆六次黨代會和市十二屆三次黨代會的一系列重大部署結合起來，與加強領導班子思想政治建設、推動國土資源管理工作緊密結合起來，推進“三個*”戰略的深入實施。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（三）、貫徹群眾路線。充分發揚民主，不斷深化民主懇談活動，吸收群眾全程參與，廣泛聽取群眾意見建議，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

（四）、正面教育為主。注重激發廣大黨員干部自我教育、自我改進、自我提高的內在動力，自覺查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，深刻分析原因，總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

四、范圍對象

局機關各科室、直屬事業單位、工業城分局全體黨員，以局領導班子和機關中層黨員干部為重點。

五、方法步驟

學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月基本結束，具體分五個階段進行：

（一）、動員準備階段（2009年3月中旬）。

1、成立組織，制訂方案。成立學習實踐活動領導小組，組建專門工作機構，并根據市委部署，結合我局實際，制定實施方案。

2、廣泛動員，全面部署。召開*市國土資源局深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，部署和動員開展學習實踐活動。機關各支部在深入學習上級文件精神、認真領會動員大會及領導講話精神的基礎上，根據局實施方案，抓緊對本支部的學習實踐活動進行動員部署和組織實施。

（二）、學習調研階段（2009年3月中旬至4月底）。

主要是統籌抓好學習培訓、深入調研、圍繞科學發展全面開展“理論武裝大培訓、問計于民大調研、解放思想大討論、深入一線大服務、系統標兵大評比”等工作。

1、開展理論武裝大培訓。要結合實際，制定一份學習培訓計劃，組織機關全體黨員特別是黨員領導干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習黨的十七大、十七屆三中全會和省第十二次黨代會及省委第十二屆歷次全會精神；學習中央和省委領導關于學習實踐科學發展觀的重要講話和有關文件精神；學習臺州市三屆三次黨代會以來歷次黨代會的精神；學習市十二屆歷次黨代會精神以及市委市政府貫徹落實科學發展觀作出的一系列重要決定。要創新學習形式，通過采取領導帶頭作報告，專家作輔導、個人自學、小組集中學以及召開支部組織生活會等多種形式開展學習，增強學習效果。局班子成員、各科（所）長要進行專題講課，以講促學，以講帶學。要保證學習時間，確保集中學習不少于5次，交流學習心得不少于1次。每位黨員、干部都要確保學習任務的完成，做到人人有讀書筆記，人人寫學習心得體會。要建立健全學習制度，嚴格學習紀律，加強對學習的監督檢查。

2、開展問計于民大調研。以“十百千”活動為載體，集中開展“科學發展、問計于民”調研活動。局班子成員要帶領相關科室工作人員下十村（企業）蹲點調研、訪百戶（企業或重點項目單位）、發千份調查問卷，深入開展調查研究，著重圍繞影響和制約國土資源科學發展的重大問題、群眾最關心最直接的現實問題、國土資源管理和服務工作中的突出問題等開展專題調研和案例剖析，組織開展交流，廣泛征求意見，形成專題調研報告。

3、開展解放思想大討論。在深化學習、深入調研、廣泛聽取群眾意見的基礎上，組織開展“解放思想、轉變作風、提高行政執行力”大討論，并通過支部討論、網絡熱議等多種形式進行專題討論。圍繞國土資源黨員干部隊伍在思想觀念、管理職能、工作方式和作風方面，國土資源管理工作在體制、機制和法制等方面，存在哪些影響和制約科學發展的突出問題；如何解放思想、改革創新，改進作風、增強執行力，構建保障和促進科學發展新機制；如何建立快速、高效、優質的供地、供礦保障機制，建立全面有效的國土資源保護監督機制；黨員干部如何積極投身學習實踐活動等話題進行討論。深入查找思想觀念上影響和制約科學發展的突出問題，查找工作作風和執行力方面存在的突出問題，從黨性、黨風、黨紀三個方面查擺問題，認真剖析深層次原因，研究改進措施，提出對策建議，進一步推動解放思想，促使廣大黨員干部用科學發展的新思路、新舉措來審視、謀劃和推動當前國土資源管理各項工作。

4、開展深入一線大服務。全面推行“一線工作法”，開展“下基層、進廠（農）門、解難題、送服務”活動。要重點開展全市工業用地需求量及可供地塊成熟度調查摸底工作，農民建房需求量及應拆未拆老屋總量調查摸底工作，土地利用總體規劃修編前期的調查摸底工作，全市可開發為耕地的后備資源的調查摸底工作，全市違法用地、涉土信訪情況的調查摸底工作。在此基礎上，由局領導帶領相關科室人員到各鎮、街道開展現場辦公，面對面解決問題。對能當場解決的問題，當場進行解決；一時解決不了的問題，積極出謀劃策協調相關部門解決；解決不了的問題則做好解釋說明工作。

5、開展系統標兵大評比。按照“樹正氣、講廉潔、學先進、比奉獻”的要求，在全系統開展“十佳標兵”評選活動，充分發揮先進典型的模范帶動作用，樹立一批恪盡職守、熱情服務、無私奉獻的先進典型，激勵全系統工作人員向先進學習，形成勇于爭先、爭創一流的良好工作氛圍。

（三）、分析檢查階段（2009年5月至6月中旬）。

主要是統籌抓好召開專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議等工作。

1、召開民主懇談會。根據實際，適時邀請市黨代表、人大代表、政協委員、行風監督員、企業代表、村干部代表等社會各界人士參加懇談，坦誠介紹有關工作情況，認真解答群眾的疑問和詢問，共同探討對策思路，虛心聽取他們對本單位貫徹落實科學發展觀和領導班子建設的意見和建議。對征求到的意見，要認真匯總梳理。

2、召開領導班子專題民主生活會。要圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，在做好會前征求意見的基礎上開好專題民主生活會。領導班子成員要按照“三對照三查找”的要求，即對照“轉型升級作表率、克難攻堅見實效”的要求，查找發展理念、發展思路、發展舉措和體制機制等方面的突出問題；對照加強領導班子思想政治建設的要求，查找在貫徹民主集中制原則、推進科學發展決策、領導科學發展能力和黨性黨風黨紀等方面的突出問題；對照群眾得實惠的要求，查找在服務基層、服務群眾、改善民生等方面的突出問題，認真查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深入剖析思想根源，開展批評與自我批評，進一步凝聚科學發展的共識。

3、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要在充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，深刻分析形成問題的主客觀原因，確定落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。

4、組織群眾評議。初稿形成后，以適當方式組織群眾評議，廣泛聽取基層單位、服務對象、干部群眾和社會各界的意見建議，經黨委會議進行討論后，反復修改完善，并在一定范圍內公布檢查報告和評議結果。通過分析檢查工作，進一步找準突出問題，深刻剖析原因，明確推進科學發展的思路和舉措，形成推動科學發展合力。

（四）、整改落實階段（2009年6月中旬至8月初）。

主要是統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題等工作。

1、制定整改落實方案。以調研報告和分析檢查報告為依據，領導班子制定整改方案，黨員干部制定整改措施。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，要按照輕重緩急和難易程度，把整改措施目標化、具體化、責任化，做到“三明確一承諾”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管科室的責任。整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾；整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員和群眾的監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作、促進發展。

2、集中解決突出問題。與過去黨內多次集中教育活動相比，這次學習實踐活動的特點在于突出實踐特色，重點在于解決基層和人民群眾反映強烈的影響和制約科學發展的突出問題。要緊扣“解放思想，改革創新，構建國土資源保障和促進科學發展新機制”的主題，對照科學發展觀的要求，緊密聯系國土資源部門實際，著力找準并解決影響和制約科學發展的突出問題，著力找準并解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，采取強有力的措施切實加以解決。

（五）、總結提高階段（2009年8月初至8月底）

1、完善體制機制。要按照科學發展觀的要求，讓科學發展觀在國土資源管理工作中扎根，構建保障科學發展的新機制，著力完善國土資源宏觀調控及市場配置機制、耕地保護機制、節約集約用地考評機制、城鄉建設用地增減掛鉤機制、征地補償安置機制、執法監察共同責任機制等一系列制度，逐步形成學習實踐科學發展觀活動的長效機制。

2、搞好總結測評。要認真做好總結工作，并通過召開座談會、通報會、發放書面通報材料等形式，向黨員群眾進行通報。在此基礎上，做好滿意度測評工作。主要測評解決問題和活動開展情況的滿意度。采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，組織黨代表、人大代表、政協委員、機關黨員干部和基層群眾代表等，分層面進行滿意度測評。測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評結果，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

六、組織領導

這次深入學習實踐科學發展觀活動任務重、標準高，如果不下大力氣，不動真格、不真抓實干，就不能取得實實在在的效果，因此，機關全體干部職工一定要把學習實踐活動當作一項重大的政治任務，切實加強領導，精心組織，周密安排，確保學習實踐活動取得扎實成效，實現上級提出的目標要求。

（一）加強領導，明確職責。開展深入學習科學發展觀活動，是當前一項重大政治任務。為加強學習實踐活動的領導，局成立局黨委書記、局長吳宗斌任組長，梁金祥副局長任副組長，其他黨委委員為成員的*市國土資源局深入學習實踐科學發展觀活動工作領導小組。領導小組下設工作聯絡組，梁金祥副局長兼任聯絡組組長，張才勇任聯絡員，梁勇任信息宣傳員。機關各支部的支部書記是本支部學習實踐活動的第一責任人，要全面負責本支部的學習實踐活動，切實增強活動的針對性和實效性。

（二）、求真務實，探索創新。既要嚴格按照市委確定的方法步驟認真抓好學習實踐活動，又要緊密聯系本單位的實際，勇于創新，大膽實踐，不斷豐富活動方式，在組織方式、活動形式、活動載體、評價活動效果、理論建設上不斷創新。要堅持邊學習、邊實踐、邊總結，及時梳理總結成功做法和經驗，努力把鮮活的實踐經驗上升為理論認識，真正做到既有聲有色又效果明顯。要注重培樹典型，充分發揮典型示范帶動作用，推動學習實踐活動的深入開展。

（三）、大力宣傳，濃厚氛圍。要加強宣傳引導，通過開設專版、專欄、專題，開通網站，編發簡報等多種形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義和先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，努力營造濃厚的學習實踐活動氛圍。各單位要創新載體，激發內在活力，努力形成人人參與的良好局面。

（四）、科學安排，統籌兼顧。機關各支部要結合實際，在局學習實踐活動動員大會召開后，深入進行再學習、再動員。要迅速及時制定計劃，細化目標，狠抓落實，務求實效。要統籌學習實踐活動的各項安排，做到上下互動，左右銜接，系統整體推進。要把握學習實踐活動的進程，加強檢查督導，及時掌握動態，提高學習實踐活動的效果。要把開展學習實踐活動同當前工作有機結合起來，科學處理工學矛盾，做到工作學習“兩不誤、兩促進”。