林業(yè)局林權(quán)證核發(fā)方案

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一、延長山林承包期核發(fā)《林權(quán)證》的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為指導(dǎo)，以《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，以有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，有利于森林資源保護(hù)利用，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，保持林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的長期穩(wěn)定，逐步建立起規(guī)范有序的森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)健康快速、發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化打下良好的基礎(chǔ)。

主要工作目標(biāo)和任務(wù)：20*年10月底前，全面完成延長山林承包期核發(fā)《林權(quán)證》工作，建立完善森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

二、充分認(rèn)識(shí)延長山林承包期核發(fā)《林權(quán)證》工作的重要性和必要性

自*年開始實(shí)施林業(yè)“三定”全面實(shí)施以家庭承包為主的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以來，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但隨著時(shí)間推移，各村責(zé)任山山林承包合同已陸續(xù)到期。由于經(jīng)營權(quán)未予明確，農(nóng)民開發(fā)山要資源的積極性不高，山林資源經(jīng)營低，甚至遭到破壞等問題。因此，進(jìn)一步長期穩(wěn)定山林承包責(zé)任制，使農(nóng)民吃下“定心丸”是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村基層政權(quán)鞏固和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大事。各村要深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，充分認(rèn)識(shí)長期穩(wěn)定山林承包責(zé)任制的重要意義，切實(shí)做好延長山林承包期核發(fā)《林權(quán)證》工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，保持社會(huì)穩(wěn)定。

三、延長山林承包期核發(fā)《林權(quán)證》的工作原則

（一）堅(jiān)持長期穩(wěn)定原則，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨在農(nóng)村政策的基石，必須堅(jiān)持長期穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持“三權(quán)”分離原則。林地除法律規(guī)定屬于國家所有外，均屬于集體所有，本村農(nóng)民依法享有集體山林承包權(quán)、允許森林、林木和林地使用權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。

（三）堅(jiān)持依法經(jīng)營原則。山林承包經(jīng)營必須自覺遵守《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，正確處理開發(fā)與保護(hù)近期利益與長期利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)生態(tài)效益的關(guān)系，走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，山林資源的開發(fā)利用必須重視生態(tài)建設(shè)和森林資源的保護(hù)。

（五）堅(jiān)持因地制宜原則。延長山林承包期，要堅(jiān)持因地制宜，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)不搞一刀切。

四、延長山林承包期核發(fā)《林權(quán)證》的具體政策

（一）經(jīng)劃定的自留山要保持長期不變，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回，自留山的林木、一律歸農(nóng)戶所有，并要依法發(fā)放《中華人民共和國林權(quán)證》到農(nóng)戶手中。

（二）已承包到戶的責(zé)任山繼續(xù)由原承包戶承包，采取延長承包期的方法做好延長工作。

①第二輪山林承包期延長到2*5年12月31日止。原承包戶不愿繼續(xù)承包的，按照有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)書面申請(qǐng)可交回村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置，集體收回承包時(shí)，應(yīng)對(duì)山上林木進(jìn)行合理拆價(jià)，原承包方有權(quán)獲取相應(yīng)的補(bǔ)償。

②對(duì)第一輪承包到戶的責(zé)任山還不到法定承包期的，要一律進(jìn)行延包、承包期也要延長到2*5年12月31日止。

③承包戶與村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂責(zé)任山延包合同后，各村要向承包戶發(fā)放《中華人民共和國林權(quán)證》，不得以任何理由扣留，要積極做好原《山林所有權(quán)證》、《社員自留山使用證》的收回和統(tǒng)一換發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》工作。

（三）集體統(tǒng)管山經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，如果合同尚未到期，仍按原合同執(zhí)行，不得任意更改經(jīng)營者申請(qǐng)，可核發(fā)經(jīng)《中華人民共和國（林權(quán)證）》。

（四）對(duì)有爭議的山林，暫不發(fā)放《中華人民共和國林權(quán)證》。

（五）對(duì)已被征用、占用的林地，不再向原經(jīng)營單位及經(jīng)營戶核發(fā)《林權(quán)證》，原《山林林權(quán)證》、《自留山證》上相應(yīng)山塊發(fā)《林權(quán)證》時(shí)，應(yīng)予以注銷。

五、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（7月12日——7月20日）

1、街道召開動(dòng)員大會(huì)。參加對(duì)象：街道機(jī)關(guān)全體同志、村書記、主任、文書、村民組長等。主要任務(wù)是傳達(dá)溫市委辦[20*]28號(hào)文件精神，宣傳政策、部署工作，明確任務(wù)。

2、街道、村業(yè)務(wù)骨干部訓(xùn)，在動(dòng)員會(huì)的基礎(chǔ)上，對(duì)街道機(jī)關(guān)、村干部進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步理解掌握有關(guān)政策，操作辦法及注意事項(xiàng)等。

3、各村分別召開有關(guān)會(huì)議，召開村兩委成員、文書、村民小組長及全體黨員、村民代表參加的會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)街道動(dòng)員會(huì)精神，宣傳有關(guān)政策及法律、法規(guī)。

4、各村要利用一切宣傳工具，開展宣傳活動(dòng)，使全體村民進(jìn)一步了解有關(guān)山林延包的政策。

（二）全面實(shí)施階段（7月20日——10月10日）

1、開展調(diào)查摸底工作：調(diào)查摸底的主要內(nèi)容包括：

①以村為單位查清責(zé)任山、自留山、統(tǒng)管山的面積，責(zé)任山的承包期限等。

②統(tǒng)管山、責(zé)任山、自留山的林地征、占用及林權(quán)流轉(zhuǎn)情況。

③責(zé)任山、自留山檔案是否完整，四址是否清楚。

④林地被征用、占用情況，被征用占用林地涉及“三塊山”的面積、戶數(shù)等情況。

2、開展內(nèi)業(yè)工作。一是核對(duì)原清冊(cè)，抄錄符合本次工作要求的新清冊(cè)，依據(jù)清冊(cè)，簽訂責(zé)任山承包合同；二是填寫《中華人民共和國林權(quán)證發(fā)放登記表》；三是填寫發(fā)放《中華人民共和國林權(quán)證》；四是以村為單位開展總結(jié)，寫出書面總結(jié)材料上報(bào)街道；五是建立檔案，各村要將此次延長山林承包期工作的有關(guān)文件、決定、協(xié)議責(zé)任山承包合同，有關(guān)的清冊(cè)等資料一式四份，一份留村、其余三份交街道按規(guī)定進(jìn)行歸檔。

（三）自查驗(yàn)收及市里組織檢查驗(yàn)收階段（10月11日——10月底）

首先街道組織人員對(duì)各村進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)照上級(jí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺，并寫出書面總結(jié)材料，上報(bào)市延長山林承包期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。其次市延長山林承包期工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員組成檢查驗(yàn)收組，對(duì)全街道各村全面檢查驗(yàn)收。

延長山林承包期工作量大面廣，涉及問題較多，各管理區(qū)、村主要領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，要正常性檢查指導(dǎo)延長山林承包期工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要堅(jiān)決責(zé)令補(bǔ)課，對(duì)工作粗糙群眾不滿意，造成工作被動(dòng)，要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)防亂砍濫伐林木事件的發(fā)生，對(duì)借機(jī)破壞森林資源的違法犯罪行為要依法嚴(yán)肅查處。對(duì)工作不負(fù)責(zé)，玩忽職守，造成群眾性破壞森林事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。希望各村要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，密切配合，周密部署，確保本街道延長山林承包期工作任務(wù)的順利完成。