學(xué)校加強(qiáng)校舍安全整改方案

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一、工作目標(biāo)和任務(wù)

工作目標(biāo)：通過(guò)實(shí)施校舍安全工程，開(kāi)展抗震加固、提高中小學(xué)綜合防災(zāi)能力，使全市各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)校校舍達(dá)到國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

主要任務(wù)：自2009年開(kāi)始，3年內(nèi)重點(diǎn)完成：

1、對(duì)洪澇災(zāi)害、山體滑坡和泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)中小學(xué)存在安全隱患的校舍，完成遷建避險(xiǎn)任務(wù)；

2、對(duì)存在消防和雷擊安全隱患中小學(xué)校舍的設(shè)施完成整改任務(wù)；

3、在選址科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，對(duì)整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房完成集中重建，對(duì)局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍完成改造加固任務(wù)。

二、實(shí)施時(shí)間和范圍

實(shí)施時(shí)間：2009年—2011年。

實(shí)施范圍：全市城市和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)舉辦的所有各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)校。

三、工作步驟

（一）對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。按學(xué)校隸屬關(guān)系，由市、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)學(xué)校校舍（不含在建項(xiàng)目）進(jìn)行全面排查鑒定。排查鑒定工作要嚴(yán)格按照國(guó)家的《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)指南》、《校舍安全工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范目錄》等技術(shù)規(guī)范要求，堅(jiān)持全覆蓋，不留死角，做到“縣不漏校，校不漏幢”，并逐校、逐幢形成評(píng)估鑒定報(bào)告，建立每幢校舍綜合安全檔案。

各縣（市、區(qū)）要抓緊啟動(dòng)學(xué)校建筑檔案資料搜集和自查工作，并制訂工程實(shí)施方案；7月15日前制訂排查實(shí)施方案，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量開(kāi)展排查，在8月底前全面完成排查工作（排查鑒定工作方案按照省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)通知執(zhí)行），并形成排查情況報(bào)告于8月25日前報(bào)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報(bào)告的校舍，可不再重新鑒定。2009年8月30日前，要根據(jù)全國(guó)校安辦的管理軟件逐步建立中小學(xué)校舍安全信息管理系統(tǒng)，及時(shí)錄入相關(guān)信息。

（二）科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)排查鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)編制校舍安全工程總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃。2009年加固、改造計(jì)劃在8月25日前報(bào)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。三年總體規(guī)劃及分年度加固改造計(jì)劃在12月25日前報(bào)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。

（三）區(qū)別情況，分期分批組織實(shí)施校舍安全工程。對(duì)通過(guò)維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估分析論證結(jié)果確定治理或避險(xiǎn)搬遷；對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

校舍安全工程要按基本建設(shè)程序規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的抗震設(shè)防要求。新建校舍選址應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開(kāi)有隱患的河流水庫(kù)、淤地壩、蓄水池、尾礦庫(kù)、儲(chǔ)灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。

四、資金安排和管理

政府舉辦的義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全工程所需經(jīng)費(fèi)納入義務(wù)教育校舍維修改造資金予以保障；高中段學(xué)校按隸屬關(guān)系和辦學(xué)體制統(tǒng)籌落實(shí)校舍安全工程資金。社會(huì)力量舉辦的學(xué)校校舍安全工程資金由舉辦方負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。

按照“分帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，嚴(yán)格管理，規(guī)范使用校舍安全工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專(zhuān)款。學(xué)校舉辦單位要保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。制訂和落實(shí)校安工程行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等有關(guān)規(guī)費(fèi)的減免政策，切實(shí)節(jié)約投資。

要對(duì)資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專(zhuān)項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

校舍安全工程實(shí)行國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省政府統(tǒng)一組織，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

為扎實(shí)推進(jìn)校舍安全工程建設(shè)，市政府建立全市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全市校舍安全工程的實(shí)施。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把校舍安全工程作為當(dāng)前民生工程和教育工作的重點(diǎn)，納入政府重要議事日程。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下分工協(xié)作、協(xié)同配合，共同推進(jìn)校舍安全工程的實(shí)施。教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)把校舍安全工程實(shí)施作為教育工作重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定三年規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)部門(mén)開(kāi)展校舍安全排查工作，建立校舍安全檔案，負(fù)責(zé)工程實(shí)施、監(jiān)管和督促檢查。發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)制定校舍安全工程三年實(shí)施規(guī)劃，及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，指導(dǎo)做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)預(yù)算內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的工程建設(shè)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，提高資金使用效益，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展中小學(xué)校舍抗震設(shè)防能力評(píng)估和危房排查鑒定的監(jiān)管工作，指導(dǎo)抗震加固和改造方案的制訂；加強(qiáng)對(duì)校舍建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格基建程序管理，督促各方責(zé)任主體執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量；做好校舍建筑檔案管理和校舍產(chǎn)權(quán)的登記、辦理工作。公安（消防）部門(mén)依法審核工程項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)并進(jìn)行消防驗(yàn)收，會(huì)同教育部門(mén)開(kāi)展中小學(xué)校舍消防安全排查和評(píng)估，指導(dǎo)和監(jiān)督校舍消防安全整改工作。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展中小學(xué)校舍地質(zhì)災(zāi)害排查和評(píng)估的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)校舍避險(xiǎn)方案的制訂，協(xié)調(diào)解決避險(xiǎn)遷建學(xué)校建設(shè)用地指標(biāo)，做好學(xué)校土地產(chǎn)權(quán)登記、辦理工作。水利部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展中小學(xué)校舍洪澇和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的排查，協(xié)調(diào)和監(jiān)督校舍防汛防臺(tái)風(fēng)安全性評(píng)估工作，指導(dǎo)學(xué)校制訂防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。氣象部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展學(xué)校防雷安全排查和評(píng)估，指導(dǎo)學(xué)校防雷設(shè)施的整改工作。科技（地震）部門(mén)負(fù)責(zé)提供全市地震烈度分布信息，為各地排查和制定校舍抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查校舍安全工程實(shí)施中的問(wèn)題；受理違反行政紀(jì)律問(wèn)題線索；調(diào)查處理違反行政紀(jì)律案件；受理對(duì)其違規(guī)違紀(jì)行為不服監(jiān)察機(jī)關(guān)處理決定的申訴。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督校舍安全工程資金的規(guī)范使用和管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)校舍安全工程安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，對(duì)出現(xiàn)的重大安全隱患，督促有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行整改，對(duì)校舍安全工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故依法組織調(diào)查處理。物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)研究制訂和落實(shí)校舍安全工程行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)具體減免政策以及治理亂收費(fèi)辦法。人事勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)牽頭開(kāi)展所屬技工學(xué)校的排查、整改、信息報(bào)送等工作，加強(qiáng)與教育部門(mén)及各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的溝通和聯(lián)系。

縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)校舍安全工程的具體實(shí)施，對(duì)本地的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。要在省市政府和有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，統(tǒng)一組織對(duì)校舍的逐幢排查和檢測(cè)鑒定，審核每一幢校舍的加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案，具體組織工程實(shí)施，落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任，按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。

建立健全校舍安全工程質(zhì)量管理責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問(wèn)題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。

把校舍安全工程建成“陽(yáng)光工程”、“放心工程”。工程全過(guò)程要公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)度和實(shí)施結(jié)果等向社會(huì)公布。項(xiàng)目按規(guī)定公開(kāi)招投標(biāo)，建設(shè)和驗(yàn)收接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目學(xué)校要把工程作為校務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。監(jiān)察、審計(jì)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象。

加強(qiáng)對(duì)工程的檢查。市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，定期或不定期組織力量，對(duì)各地校舍安全工程開(kāi)展檢查指導(dǎo)，并通報(bào)有關(guān)情況。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制度，各縣（市、區(qū)）要在每月2日前，將轄區(qū)校舍安全工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況報(bào)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。