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      水利局思想教育整治方案

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      水利局思想教育整治方案

      一、總體要求

      (一)工作原則

      堅持圍繞中心、服務大局。圍繞我市水利改革與漁業經濟發展目標,做到既發揮服務和促進作用,又推動反腐倡廉各項工作的落實。堅持懲防并舉、注重預防。正確把握治標與治本、懲治和預防的關系,有效預防腐敗。堅持深化改革、創新制度。把預防腐敗與各項改革思路相合、措施相配,同步推進、協調發展。堅持突出重點、統籌推進。以中層以上干部為重點,加強教育,完善制度,強化監督,改進作風,深化改革,嚴厲懲處,全面推進懲治和預防腐敗體系建設。堅持立足實際、注重實效。緊密結合實際,突出抓好行業構建。

      (二)指導思想

      貫徹落實科學發展觀,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。把懲治與預防、教育與監督、深化改革與完善制度有機結合起來,注重治本,注重預防,注重制度建設,做到懲治與預防兩手抓,為我市水利、漁業事業發展提供堅強有力政治保證。

      (三)工作目標

      在目前初步建立的懲防體系的基本框架基礎上,再經過五年的努力,建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制,從源頭上防治腐敗的體制機制改革繼續深化,水利政風行風進一步改進,人民群眾對水利工作滿意度進一步提高,具有水利特色的懲治和預防腐敗體系基本建立。

      二、加強宣傳教育,形成拒腐防變教育長效機制

      (一)統一規劃黨風廉政教育工作

      把黨風廉政宣傳教育納入黨的建設和宣傳教育工作的總體部署,統一規劃、統一要求。

      完善反腐倡廉宣傳教育工作機制。局紀委、機關支部、辦公室等要把反腐倡廉教育納入年度工作計劃,作出部署,相互配合,形成宣傳合力。健全局黨委反腐倡廉宣傳教育制度,每年研究分析二次黨風廉政教育情況,完善“大宣教”工作格局。(責任人:局紀委牽頭,局辦公室配合)。

      (二)健全反腐倡廉教育工作制度

      進一步完善黨委理論學習中心組、黨支部理論學習制度,促進黨員干部學習的規范化、制度化。把黨風廉政宣傳教育納入黨委理論學習中心組學習計劃,每年至少安排二次反腐倡廉專題學習,集中開展一次廉政主題教育活動,局黨委主要負責人每年要講一次廉政黨課。(責任人:局紀委牽頭,局辦公室配合)。

      (三)加強反腐倡廉教育

      加強理想信念和廉潔從政教育。教育和引導全局干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本要求,以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題,以立黨為公、執政為民為目標,深入開展理想信念和廉潔從政教育。(責任人:局紀委牽頭,局辦公室配合)。

      加強黨的作風和紀律教育。根據上級紀委的部署,在全局黨員中開展黨風黨紀專題教育,教育和引導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律,講黨性、重品行、作表率。認真開展“兩個務必”教育,教育黨員干部保持艱苦奮斗的本色,弘揚八個方面良好風氣。(責任人:局紀委牽頭,局辦公室配合)。

      加強法律法規和黨紀條規教育。通過舉辦培訓班等形式,對黨員干部進行法律法規教育。以《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨黨員權利保障條例(試行)》為主要內容,組織開展黨紀條規教育,增強廉潔從政意識。(責任人:局紀委牽頭,局辦公室配合)。

      (四)創新反腐倡廉教育方式方法

      突出水利特色教育,在工程建設領域,深入開展“工程安全、資金安全、干部安全”專題教育活動,預防職務犯罪發生。深化主題教育,結合各階段水利形勢和任務,確定教育主題和內容,對容易產生不廉問題的工作事項、重大節日和重大活動,進行廉政談話,提出嚴格要求。(責任人:局紀委牽頭,局辦公室配合)。

      (五)大力加強廉政文化建設

      大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神。結合職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育,開展豐富多彩的廉政文化創建活動。每年開展一次“家庭助廉”教育活動,每月給中層以上干部家屬發二條廉政短信,每年開展一次走訪干部家屬活動,在家庭中倡導清廉家風和文明風尚。(責任科室:局紀委牽頭,局辦公室配合)

      三、注重制度建設,完善反腐倡廉制度體系

      (一)健全黨內民主和黨內監督制度

      健全黨內民主制度。堅持民主集中制。制定水利局黨務公開工作意見,健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。(責任科室:局辦公室)

      (二)完善決策機制

      1、完善重大決策的規則和程序。修訂完善《市水利局黨委會議議事規則和程序》,嚴格決策范圍、決策程序和決策監督。規范集體領導和分工負責制度,堅持重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用的集體研究制度,規范集體票決的程序和運行機制。(責任科室:局辦公室)。

      2、完善局屬事業單位重大事項報告制度,加強對局屬單位的管理和監督。(責任科室:局辦公室)。

      (三)健全領導干部從政行為規范

      1、認真貫徹《廉政準則》,落實局班子領導報告個人有關事項制度。認真執行中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》,嚴肅查處違反《規定》的行為。繼續治理干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股,違反規定插手市場交易活動。(責任科室:局紀委辦公室)。

      2、健全干部廉潔從政制度。落實水利行業“六個不準”規定,完善局機關干部廉潔自律規定,規范機關干部從政行為。嚴格執行局機關干部不準違規收送各類評審費、咨詢費、驗收費等勞務費規定,切實糾正不廉潔行為。嚴禁局機關干部利用職務便利投資入股水電站、砂場、供水企業,規范干部從政行為。(責任科室:局紀委辦公室)。

      (四)健全反腐倡廉工作領導體制和工作機制

      1、完善局黨委貫徹落實黨風廉政建設責任制實施細則、考核辦法和責任追究辦法。堅持和完善年初將本年度反腐倡廉各項工作任務進行責任分解、年中進行黨風廉政建設分析、年底對黨風廉政建設責任制進行檢查考核的做法。(責任科室:局紀委辦公室)。

      2、制定《局黨委組織協調反腐敗工作的實施辦法》,完善反腐敗組織協調工作機制。(責任科室:局紀委辦公室)。

      3、加強紀委干部隊伍建設,推進紀檢監察工作規范化建設。(責任科室:局紀委辦公室)。

      四、強化監督制約,促使權力規范行使

      (一)加強對重點領域和關鍵環節權力行使的監督

      1、加強對干部人事權行使的監督。堅持和完善中層干部選拔任用前征求紀委意見的制度,堅持和完善強化預防、及時發現、嚴肅糾正的干部監督工作機制。研究制定對干部選拔任用全過程監督制度,有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。(責任科室:局紀委牽頭、局辦公室配合)。

      2、加強對行政審批權和行政執法權行使的監督。建立健全水利系統行政許可審批審查內部規章制度,規范審批內部程序。加強對貫徹落實行政許可法情況的監督檢查,對違反行政許可規定實行責任追究。認真貫徹落實《行政監察法》,充分發揮行政監察職能作用,積極開展水利執法監察、廉政監察和效能監察。進一步強化事前、事中、事后監督,加強對施政過程、行政執行和行政行為的監督,以監督促管理。(責任科室:局水政漁政執法大隊、河監所、水保站)。

      3、加強對水利資金使用管理的監督。開展對財政預算、政府采購和“收支兩條線”規定執行情況的監督檢查,杜絕“小金庫”。(責任科室:局水利科、財務室)。

      4、加強對水利工程建設管理的監督。認真貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》等工程建設法律法規,繼續把水利工程建設招標投標、設計變更、材料供應、資金撥付等環節作為監督檢查的重點,開展對水利建設項目的專項檢查,加大監督工作力度。(責任科室:局各科室)。

      (三)發揮各監督主體作用

      1、加強和改進黨內監督。嚴格執行黨章,認真貫徹落實《黨內監督條例》和《浙江省黨內監督十項制度實施辦法(試行)》。改進民主生活會的方式方法,積極開展批評與自我批評,加強領導班子成員之間相互監督。堅持領導干部參加雙重組織生活會制度,接受黨員群眾的監督。加強黨委內部監督,主要負責人要自覺接受黨委成員的監督。加強同級紀委對黨委成員的監督。落實和完善領導干部個人重大事項報告、收入申報、任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、函詢等制度。局紀委主要負責人每年同局屬各單位、局機關各科室主要負責人進行一次廉政談話。(責任科室:局紀委牽頭,局辦公室配合)。

      2、支持和保證人大、政協和司法監督。認真辦理人大代表關于水利工作的議案和建議,認真辦理政協委員的提案和建議,主要領導要參與監督行政訴訟案件。注重發揮政協、派和無黨派人士的監督作用,認真聽取他們的批評和建議,自覺接受監督。(責任科室:局辦公室牽頭、各科室配合)。

      3、支持和保證審計監督。深化領導干部經濟責任審計,堅持領導干部離任必審,開展預算執行審計,堅持水利基本建設項目竣工審計,積極探索管理審計和效益審計。(責任科室:局辦公室)。

      4、支持和保證群眾監督。認真執行政府信息公開條例,建立健全水利局政務信息公開制度,深化政務公開和公用事業單位辦事公開,推行社會聽證、專家咨詢等制度,增強決策透明度和公眾參與度。加強信訪工作,修訂《水利局信訪工作管理辦法》,依法保障人民群眾行使監督權。(責任科室:局辦公室牽頭,各科室配合)。

      五、深化作風建設,密切黨和人民群眾的血肉聯系

      (一)改進局機關和干部作風

      1、加強干部作風建設。扎實開展“創新業績、樹新形象”主題實踐活動,切實解決干部在作風建設方面存在的突出問題。制定關于建立健全作風建設長效機制的實施意見。(責任科室:局機關各支部)。

      2、加強機關作風建設。修訂《市水利局會議管理辦法》、《市水利局公務接待制度》,簡化會議文件,加強公務用車管理,降低行政成本,規范行政行為。認真貫徹落實“兩辦規定”制止黨政干部公款出國(境)旅游專項治理工作,杜絕干部公款出國(境)旅游。(責任科室:局辦公室)。

      (二)糾正損害群眾利益的不正之風

      1、深入開展專項治理。開展對安全生產法律法規執行情況的監督檢查,嚴肅處理重大安全事件,進一步加大責任事故調查處理力度,堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。(責任科室:局水利科、水政漁政執法大隊、質檢站、水電科)。

      2、加大糾風工作力度。強化對防汛抗旱救災專項資金的監督管理,規范水利行政事業性收費管理,深化水費、水資源費征收等涉農負擔的專項治理,嚴肅查處侵害農民利益問題。(責任科室:局辦公室牽頭,防指辦、水政站、水保站、河道處配合)。

      3、健全防治不正之風的長效機制。落實行風建設責任制,堅持“管行業必須管行風”。繼續推進群眾滿意基層站所評議和創建工作,逐步建立行風評議工作長效機制。(責任科室:局紀委辦公室)。

      (三)深化效能建設

      開展效能建設和效能監察,促進行政機關工作人員勤政廉政。加強對行政執行的監督。進一步落實水利局機關效能制度,完善內部管理,提高工作效能,提升服務質量。(責任科室:局紀委辦公室)。

      六、推進改革創新,進一步完善反腐倡廉體制機制

      (一)深化干部人事制度改革

      1、推進中層干部選拔任用的科學化、民主化和制度化。選拔任用中層干部,要經過民主推薦和民主測評,黨委集體研究確定。進一步完善《市水利局中層干部競爭上崗辦法》,提高選人用人公開度和公信度。(責任科室:局辦公室)。

      2、完善干部考核評價制度。完善干部考查考核、述職述廉和民主評議制度。制定《市水利局干部考核細則》。(責任科室:局辦公室)。

      (二)深化行政審批制度改革

      1、進一步削減水利行政許可項目,繼續清理和規范非水利行政許可審批項目,建立和完善《行政許可法》的配套制度,加強審批后續監管,建立健全行政審批的運行、管理和監督長效機制。(責任科室:局水政站、河道所、水保站)。

      2、規范行政審批中心工作。以創建示范服務中心為載體,繼續推進水利行政審批中心規范化、標準化建設,提高辦事效率。創新水行政許可管理制度和方式,完善同一涉水項目不同專業審批運轉流程,以縮短審批周期,降低行政成本。(責任科室:局水政站、河道所、水保站)。

      3、規范水利執法行為。嚴格依照法律、法規、規章實施水利行政許可、收費和處罰,確保主體、依據、權限、內容、程序的合法,防止濫用行政自由裁量權。依照《行政復議法》的規定,認真受理行政復議申請,及時公正地受理行政復議案件。建立健全水利行政執法責任制、評議考核制和行政執法過錯責任追究制。(責任科室:局水政站、河道所、水保站)。

      (三)深化財務管理制度改革

      1、健全水利專項資金監管制度。根據國家財經法規和省財政局對水利資金管理的要求,完善各類水利資金管理辦法,加大指導監管力度,保證水利資金專款專用,發揮效益。(責任科室:局財務室牽頭,各科室配合)。

      2、規范行政事業性收費管理。凡屬水利行政事業性的收費,必須經財政、物價部門審批后才能實施。收費項目、依據和標準應通過政務公開的形式向社會公布,接受公眾監督。行政事業性收費要使用財政統一發票,并按規定進入同級財政指定賬戶,嚴格執行“收支兩條線”管理規定和各項財務管理制度。(責任科室:局財務室牽頭,各科室配合)。

      3、實行大額資金使用集體討論和報告制度。局屬各單位對年度預算、資金借貸擔保、對外投資與理財、大額資產處置、重大項目安排等都要實行集體討論和報告制度。(責任科室:局辦公室室牽頭,各科室配合)。

      4、健全大宗物品采購制度。凡使用財政性資金采購一定數額以上的貨物、工程服務,都應按規定實行政府集中采購。未列入省政府集中采購目錄的,也應按照規定程序組織采購,規范操作。(責任科室:局財務室牽頭,各科室配合)。

      5、加強國有資產監管。嚴格執行國有資產管理的有關規定,加強對局屬企事業單位改革改制、資產重組和國有資本運營各個環節的監管,建立健全行政事業單位國有資產監管制度,防止國有資產流失。規范局屬事業單位收入分配行為,嚴格執行公務員工資制度。(責任科室:局辦公室牽頭,各科室配合)。

      (四)推進水利建設領域的廉政建設

      1、進一步健全水利招投標制度,完善水利工程招投標行政監督機制,制定水利工程招投標行政監督管理辦法,強化對招投標的監管。(責任科室:局紀委牽頭、各科室配合)。

      2、規范和完善水利建設市場管理制度。繼續完善水利工程質量管理、安全監督、項目分包、工程變更、工程監理、質量檢測和驗收管理等制度,強化對工程建設各個環節的管理監督。(責任科室:局紀委牽頭、各科室配合)。

      3、建立不良行為記錄、查詢制度和失信懲戒制度。建立健全企業信用檔案制度。建立行賄犯罪檔案和不良行為記錄查詢制度。省管水利建設項目招投標資格審查,項目法人必須按有關規定和要求認真向檢察機關進行行賄犯罪檔案查詢。市管水利建設項目招投標資格審查,項目法人應當同時向水利局進行水利建設市場主體不良行為檔案查詢。(責任科室:局水利科)。

      4、建立健全水利工程廉政監督機制。建立水利建設項目廉政合同制度,建設單位與設計、施工、監理單位簽訂合同的同時,必須簽訂廉政合同,以規范約束各參建主體行為。(責任科室:局紀委、辦公室、水利科)。

      (五)推進和規范公共資源的市場化配置

      1、規范水電資源開發行為。進一步落實水電開發“資源、經濟、生態”三大補償機制。規范水電資源開發程序,加強水電資源開發權轉讓收益監管,推進水電資源市場化配置。(責任科室:局水電科)。

      2、規范河道采砂行為。建立健全河道采砂公開拍賣機制,督促各地制定并完善拍賣管理辦法,大力推進河道采砂資源市場化配置。進一步理順管理體制,完善河道采砂規劃,健全河道采砂專項整治制度,規范河道采砂許可行為。根據國家即將出臺的河道采砂管理條例,結合我市實際,制定實施辦法,加強河道采砂管理。(責任科室:局河道所)

      七、堅決懲治腐敗,始終保持懲治工作的良好勢頭

      (一)堅決查處違紀違法案件,堅持依紀依法辦案。嚴格履行辦案程序,按照規定權限正確使用辦案措施。堅持嚴肅執紀、公正執法、文明辦案,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。(責任科室:局紀委)

      (二)發揮查辦案件的綜合效應

      研究違紀違法案件的特點和規律,提出防治對策措施。對典型案件,要實行“一案兩報告”制度,提出案件調查報告和案件剖析報告。以查促教,發揮查辦案件的警示教育作用;以查促管,強化對黨員干部的監督管理;以查促建,找準體制機制制度方面存在的薄弱環節,完善制度。

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