水利局深化解放思想管理方案

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一、指導思想和主要原則

開展學習實踐活動，要準確把握以下四項原則，努力達到“提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機制，促進科學發(fā)展”的目標要求。

1．堅持解放思想。深刻認識解放思想是推動事業(yè)發(fā)展的不竭動力，堅持用科學發(fā)展觀指導解放思想、用解放思想推動科學發(fā)展，努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面，不斷研究我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對水利的新需求，不斷總結(jié)水利發(fā)展和改革階段性的新特點，不斷探索新時期水利可持續(xù)發(fā)展的新內(nèi)涵，緊緊把握人民群眾對發(fā)展水利的新期待，以思想大解放和觀念大轉(zhuǎn)變推進經(jīng)濟社會大發(fā)展，使思想和行動更加符合黨的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，使水利各項工作和黨的建設(shè)更加符合科學發(fā)展觀的要求。

2．突出實踐特色。始終堅持知行辯證統(tǒng)一，以“轉(zhuǎn)型升級推動科學發(fā)展，務實爭先加快‘一高兩進’”實踐載體為總抓手，總結(jié)借鑒“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動的經(jīng)驗，運用行之有效的方法，把學習實踐活動與加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)、與總結(jié)水利科學發(fā)展的典型經(jīng)驗結(jié)合起來，與推動水利發(fā)展和改革結(jié)合起來，著力以水利可持續(xù)發(fā)展推進“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強市”總戰(zhàn)略的深入實施，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

3．貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾參與，求智于民、問計于民、取德于民、取信于民，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動全過程。廣泛征求群眾意見，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

4．正面教育為主。注重激發(fā)廣大黨員干部自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內(nèi)在動力，自覺查找在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，總結(jié)經(jīng)驗、剖析教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護黨員、干部的發(fā)展積極性。

二、參加對象

參加學習實踐活動的對象為：局領(lǐng)導班子、局中層干部、下屬事業(yè)單位中的領(lǐng)導班子和全體黨員。

三、方法步驟

按照省委和衢州、*市委的統(tǒng)一部署，我局學習實踐活動從今年3月開始到8月基本結(jié)束。在做好準備工作基礎(chǔ)上，整個學習實踐活動分學習調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段進行，同時在實施過程中堅持把“邊學、邊查、邊改”貫穿始終。

（一）學習調(diào)研階段。2009年3月初開始，4月底前基本完成。圍繞“學習調(diào)研，解放思想，凝聚推動科學發(fā)展、加快‘一高兩進’共識”這一重點，主要抓好以下三個環(huán)節(jié)工作。

1．開展“集中學習日”活動。組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導干部學習文件選編》等教材，深入學習黨的十七大、十七屆三中全會、全國“兩會”、省第十二次黨代會、市委十二屆八次全會及中央、省委應對當前經(jīng)濟形勢有關(guān)決策部署精神，全面把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，探索科學發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。各支部要在黨員個人自學基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定學習培訓計劃，通過中心組學習、專家講座、領(lǐng)導輔導報告等形式，廣泛開展“集中學習日”活動，每周至少集中1次學習。局主要領(lǐng)導帶頭作學習報告，黨委理論中心組集中學習不少于3次，每位黨員集中學習不少于3次。

2．開展“蹲點調(diào)研周”活動。圍繞“轉(zhuǎn)型升級推動科學發(fā)展，務實爭先加快‘一高兩進’”目標，集中開展以“科學發(fā)展、問計于民”為主要內(nèi)容的“蹲點調(diào)研周”活動。圍繞建立健全水利科學發(fā)展的機制體制，確定“切實推進‘強塘固房’工作，全面提高防災減災和水利保障能力”、“推進農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，加強工程長效管理”等重點調(diào)研課題，局領(lǐng)導班子成員分頭帶隊到基層開展調(diào)研，發(fā)掘基層典型經(jīng)驗，調(diào)查制約水利科學發(fā)展的主要矛盾，摸清基層和群眾對推動科學發(fā)展的政策要求，研究提出推進創(chuàng)新、服務基層的辦法舉措。各科室站所也要圍繞今年工作主要任務，確定調(diào)研課題。在“蹲點調(diào)研周”活動中，重點要落實“五個一”要求，即局班子成員、各科所室站要選準一個調(diào)研課題，集中一周時間，形成一批調(diào)研報告，理出一批意見建議，總結(jié)一批破解制約科學發(fā)展難題的舉措。

3．開展“交流提高月”活動。組織廣大黨員干部積極參加“千名干部進千企、政企合力渡難關(guān)”、“千人共議新目標、齊心協(xié)力謀發(fā)展”等活動，深入推進服務企業(yè)、服務項目、服務民生工作，廣泛征集科學發(fā)展金點子、科學發(fā)展成功案例、科學發(fā)展實踐文章，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，以思想大解放引領(lǐng)觀念大轉(zhuǎn)變，在思想大解放中堅定發(fā)展信心，努力在水利如何實現(xiàn)科學發(fā)展等重大問題上形成共識，努力在要不要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展等重大問題上形成共識。

（二）分析檢查階段：2009年5月初開始，6月中旬前基本完成。圍繞“發(fā)揚民主，揚長補短，共謀推動科學發(fā)展、加快‘一高兩進’之路”這一重點，主要抓好以下三個環(huán)節(jié)工作。

1．開展民主懇談。通過發(fā)放征求意見表、召開民主聽證會、民主懇談會、專題民主評議、設(shè)立意見箱、上門走訪等多種方式，廣泛征求群眾意見，找準影響和制約水利發(fā)展的突出問題，影響和制約科學發(fā)展的突出問題，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。積極參加“千名代表評部門，改進作風強服務”、“千名干部聯(lián)千戶，干群同心奔小康”活動，開展向黨代表、人大代表、政協(xié)委員征求意見，在走村訪戶、結(jié)對幫扶中征求意見。征求意見結(jié)束后，將征求到的意見如實向黨員反饋。黨員個人也要主動征求和聽取群眾的意見。

2．召開民主生活會。局黨委在廣泛開展民主懇談、找準存在問題的基礎(chǔ)上，及時召開領(lǐng)導班子專題民主生活會，檢查科學發(fā)展觀貫徹落實情況。專題民主生活會前，領(lǐng)導班子成員之間要廣泛開展談心談話，黨員領(lǐng)導干部要準備好民主生活會發(fā)言材料。召開專題民主生活會，要適當擴大列席會議對象，邀請聯(lián)系市領(lǐng)導參加民主生活會。專題民主生活會以開展自我批評為主，重點講自身存在的問題、產(chǎn)生的原因及以后的工作思路，主要領(lǐng)導要帶頭開展自我批評。黨員要參加以學習實踐科學發(fā)展觀為主題的支部組織生活會，黨員領(lǐng)導干部要參加雙重組織生活，開展批評與自我批評。專題民主生活會后，局領(lǐng)導班子要認真對照科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求和部門工作實際，查明重點問題，分析形成原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的具體措施，形成領(lǐng)導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環(huán)節(jié)，避免寫成工作總結(jié)和工作報告。局黨委書記要全程主持分析檢查報告的撰寫。

各支部也要認真對照科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求和本部門工作實際，形成貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告報局黨委。

3．民主評議報告。分析檢查報告初步形成后，要認真組織本局黨員干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和服務對象代表對分析報告進行評議，廣泛征求黨員群眾的意見。評議著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行。在評議的基礎(chǔ)上，召開黨委擴大會議充分討論，修改完善分析檢查報告。分析檢查報告和評議結(jié)果，要在一定范圍內(nèi)公開。分析檢查報告送分管市領(lǐng)導審核把關(guān)，并報市委學習實踐活動領(lǐng)導小組備案。

（三）整改落實階段：2009年6月下旬開始，8月底前基本完成。圍繞“破難建制，保穩(wěn)促調(diào)，開創(chuàng)推動科學發(fā)展、加快‘一高兩進’新局面”這一重點，著重落實“五個一批”，即集中辦理一批群眾反映強烈的民生問題，破解一批制約保穩(wěn)促調(diào)的發(fā)展問題，整頓一批影響發(fā)展穩(wěn)定的作風問題，攻堅一批事關(guān)社會和諧的穩(wěn)定問題，健全一批促進科學發(fā)展的長效機制，主要抓好以下三個環(huán)節(jié)工作。

1．制定方案，承諾公示。整改落實方案以分析檢查報告為依據(jù)，注重可操作性。實行整改工作責任制，明確整改工作責任主體、整改措施和整改重點、整改時限、整改要求。在一定范圍內(nèi)公布整改落實方案，自覺接受監(jiān)督。組織廣大黨員群眾圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策。

2．落實措施，領(lǐng)銜整改。按照整改方案，組織力量逐項抓好落實。突出重點，積極參加“千名干部破難題，保穩(wěn)促調(diào)再提升”活動，組織廣大黨員領(lǐng)導干部深入企業(yè)、園區(qū)、基層、群眾，不斷深化服務企業(yè)、服務項目、服務民生工作，扎實推進項目建設(shè)、項目招商等重點工作，以實際行動加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。積極通過各種有效載體，圍繞政策、資金、項目等基層重點需求，開展送服務專項行動，扎實推進當前各項工作。

破難建制工作實行領(lǐng)銜制、承諾制、公示制、問責制，每位領(lǐng)導干部領(lǐng)辦一個以上破難建制項目，包案負責。

3．鞏固成果，完善機制。要按照“邊整改、邊建制”要求，進一步理清推動水利科學發(fā)展的思路，修訂完善落實科學發(fā)展觀的政策措施，把解決問題與建立長效機制緊密結(jié)合起來，努力在建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展要求的體制機制上取得新突破。重點建立健全民主科學決策機制、科學發(fā)展評價機制、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展導向機制、干部績效考核機制、作風建設(shè)機制、長效維穩(wěn)機制和黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制等。及時總結(jié)交流破難攻堅工作經(jīng)驗，努力形成一批破難案例，發(fā)掘和總結(jié)一批先進典型。

四、突出重點，注重實效，深入開展“五千”專項行動，解決一批突出問題。

在認真落實好中央、省委、市委規(guī)定的各項要求的同時，各科室、單位要緊緊圍繞服務企業(yè)、服務項目、服務民生主題，積極參加以“千名干部進千企，政企合力渡難關(guān)”、“千人共議新目標，齊心協(xié)力謀發(fā)展”、“千名代表評部門，改進作風強服務”、“千名干部聯(lián)千戶，干群同心奔小康”、“千名干部破難題，保穩(wěn)促調(diào)再提升”為主要內(nèi)容的“五千”專項行動，確保學習實踐活動取得實效。

1．千名干部進千企，政企合力渡難關(guān)。要以服務企業(yè)為重點，深化推進“千名干部進千企”活動，不斷完善政企互動服務機制，做到上下聯(lián)動、政企合力，積極指導企業(yè)加強內(nèi)部管理，緩解企業(yè)外部壓力，著力破解制約企業(yè)科學發(fā)展的突出問題，幫助企業(yè)盡早渡過難關(guān)，轉(zhuǎn)型提升發(fā)展。大力推進項目落地和項目招商等重點工作，促進經(jīng)濟加快科學發(fā)展。

2．千人共議新目標，齊心協(xié)力謀發(fā)展。要緊緊圍繞“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標，對照既定的三大戰(zhàn)略和城市定位，注重理論與實踐相結(jié)合，認真總結(jié)近年來水利系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀的成功經(jīng)驗，形成一批科學發(fā)展成功案例；進一步理清發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，用科學發(fā)展觀深入思考關(guān)系我市水利事業(yè)發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題，提出具有前瞻性的政策措施；牢牢把握水利發(fā)展與改革的方向，走科學發(fā)展道路，努力在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新爭先中謀求發(fā)展，不斷提高對科學發(fā)展觀的認識和領(lǐng)導水利科學發(fā)展的能力。

3．千名代表評部門，改進作風強服務。要按照創(chuàng)建“辦事效率最高、服務質(zhì)量最好、創(chuàng)業(yè)成本最低、社會環(huán)境最優(yōu)”的“四最”環(huán)境要求，認真開展“兩提高兩降低”（即提高工作效率、提高服務水平，降低公務支出、降低行政成本）專項活動，扎實推進“兩集中兩到位”工作，不斷改進工作作風和提高機關(guān)效能。增強黨性修養(yǎng)，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，切實改進作風，注重調(diào)查研究，努力為群眾辦實事、解難事、做好事，以優(yōu)良的黨風促政風帶行風，讓人民群眾切實感受到學習實踐活動帶來的新變化。

4．千名干部聯(lián)千戶，干群同心奔小康。要以“低收入農(nóng)戶奔小康工程”為抓手，進一步深化與聯(lián)系村、低收入農(nóng)戶的結(jié)對幫扶活動，積極深入聯(lián)系村開展政策、科技、信息、項目、資金、人才等服務。要以科學發(fā)展觀為指導，主動對接市委提升發(fā)展思路，幫助聯(lián)系村進一步完善農(nóng)民增收發(fā)展、村莊整治建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、低收入農(nóng)戶奔小康等村級五項規(guī)劃體系。要把解決民生水利問題放在更加突出的位置，采取切實有效措施，推動民生水利工作取得新進展。要著重在解決事關(guān)人民群眾生命安全、生活質(zhì)量、生產(chǎn)條件、生態(tài)需求的水利問題上下功夫，確保在防汛抗旱、飲水安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)改造、水資源保護等方面取得新的成效，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展格局，保障人人共享水利發(fā)展改革成果。

5．千名干部破難題，保穩(wěn)促調(diào)再提升。要深入開展“矛盾糾紛大排查”活動和重點疑難問題專項整治，實行領(lǐng)導包案、專題破難、公開承諾制度，著力解決一批影響穩(wěn)定和事關(guān)群眾切身利益的突出矛盾，不斷夯實基層基礎(chǔ)。要以服務民生為落腳點，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實做好服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫助農(nóng)民增收、幫扶困難群體、維護群眾利益等工作，讓群眾切身感受到學習實踐活動帶來的實惠。

各單位要切實提高認識，把“五千”專項行動和解決重點問題作為開展學習實踐活動的重要抓手，結(jié)合各自實際，制定具體計劃，落實專人負責，確保取得實效。學習實踐活動基本結(jié)束后，各單位要認真做好活動的總結(jié)工作。要通過開展以科學發(fā)展業(yè)績評估、學習實踐滿意度測評、爭先創(chuàng)優(yōu)典型評選為主要內(nèi)容的“三評”活動，全面檢驗學習實踐活動成果。重點要以書面問卷、座談訪談、民意調(diào)查等形式，圍繞中央和省、市提出的學習實踐活動目標要求，開展學習實踐活動滿意度測評。主要測評對解決影響和制約科學發(fā)展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動情況的滿意度。測評結(jié)果以適當方式向群眾公布。根據(jù)測評結(jié)果，進一步完善整改措施，進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果。

五、切實加強對學習實踐活動的領(lǐng)導和指導

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是應對當前嚴峻經(jīng)濟形勢，搶抓機遇，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，也是我市加快實現(xiàn)“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的根本保證。要充分認識搞好學習實踐活動的重要性和必要性，切實增強使命感和責任感，以認真負責的態(tài)度、求真務實的作風、改革創(chuàng)新的精神，扎實抓好學習實踐活動的各項工作，堅持進度服從質(zhì)量，確保活動取得成效。

1．加強組織領(lǐng)導。局學習實踐活動在局黨委領(lǐng)導下進行，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，領(lǐng)導小組指導協(xié)調(diào)，基層組織分級負責，廣大黨員廣泛參與”的工作機制。局成立學習實踐活動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責起草方案、了解信息、交流情況、具體協(xié)調(diào)、檢查督促等工作。局領(lǐng)導干部、中層干部要以身作則，率先垂范，爭做解放思想、團結(jié)和諧、科學發(fā)展的表率。

2．加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對局機關(guān)科室、局屬事業(yè)單位的不同特點，黨員領(lǐng)導干部、普通黨員等不同層面，緊密結(jié)合行業(yè)實際，設(shè)計特色鮮明、切實可行的活動載體，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層次開展學習實踐活動，增強針對性和實效性。對離退休職工中的黨員，可在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，采取切合實際的方式，開展有效的活動。

3．加強探索創(chuàng)新。既要嚴格按中央、省委、市委確定的方法步驟認真地抓好學習實踐活動，又要聯(lián)系水利實際，積極探索形式多樣、行之有效的活動方式，不斷豐富活動內(nèi)容，增強活動效果，使學習實踐活動充分體現(xiàn)時代特征、實踐特色、水利特點。學習實踐活動要講成本、重實效，杜絕形式主義。

4．加強檢查指導。局學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室要對各科室、各單位工作加強督促檢查，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，督促解決；及時向局學習實踐活動領(lǐng)導小組反映情況，當好參謀，確保學習實踐活動的質(zhì)量。局領(lǐng)導要及時了解掌握學習實踐活動的進展情況，向分管科室或聯(lián)系單位提出建議。

5．注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把開展學習實踐活動與加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)有機結(jié)合起來，充分運用“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動的經(jīng)驗和成果，借鑒活動的有效載體和形式，提高學習實踐活動實效。尤其是要把開展學習實踐活動同深入實施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強市”總戰(zhàn)略，保穩(wěn)促調(diào)提升發(fā)展、轉(zhuǎn)變作風提升環(huán)境，實現(xiàn)“一高兩進”三步走目標緊密結(jié)合起來，以學習實踐活動促進各項水利工作，推進“強塘固房”工作、農(nóng)民飲用水工程、病險水庫除險加固、千萬畝十億方節(jié)水工程、等骨干工程建設(shè)，推動節(jié)水型社會建設(shè)。汛期即將來臨，要處理好學習實踐活動與工作的關(guān)系，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

6．營造濃厚氛圍。加強學習實踐活動的宣傳，在局機關(guān)大廳設(shè)立宣傳圖板，大力宣傳開展學習實踐活動的重大意義、總體部署、目標要求和活動安排，宣傳我市水利科學發(fā)展的理念、思路、目標和任務，宣傳我局結(jié)合實際創(chuàng)造性開展活動的做法、經(jīng)驗和成效，及時向市領(lǐng)導小組報送學習實踐活動開展情況，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

各支部制定的實施方案和領(lǐng)導小組名單，要報局學習實踐活動領(lǐng)導小組備案。學習實踐活動的有關(guān)情況，要及時向局學習實踐活動領(lǐng)導小組報告。學習實踐活動結(jié)束后，各黨支部要向局學習實踐活動領(lǐng)導小組報送總結(jié)。