國土局深化災(zāi)害防治整頓方案

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一、20*年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

（一）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的空間預(yù)測

我市地質(zhì)災(zāi)害類型以地面塌陷、滑坡、崩塌和泥石流為主。根據(jù)《*市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，全市地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)主要分布于須江兩岸平原區(qū)及其以北丘陵區(qū)和西部丘陵區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)主要散布于四都鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)—壇石鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)—張村鄉(xiāng)、雙溪口鄉(xiāng)、保安鄉(xiāng)。其中，張村、雙溪口、保安、大橋、壇石、*、廿八都、塘源口、鳳林等地及公路兩側(cè)為滑坡、崩塌、泥石流的重點(diǎn)防治區(qū)域；大陳、四都、上余、*、*、*、*等地及鐵路兩側(cè)為地面塌陷的重點(diǎn)防治區(qū)域。

根據(jù)上述預(yù)測，我市今年重點(diǎn)防災(zāi)地段是：邊坡穩(wěn)定性較差公路尤其是新建國道、省道、縣鄉(xiāng)公路、水庫庫區(qū)公路和山區(qū)公路；工程建設(shè)強(qiáng)度大、邊坡較陡、風(fēng)化殘坡積層較厚的山區(qū)斜坡；旅游風(fēng)景點(diǎn)內(nèi)險要地貌處；大中型礦山的尾礦庫、閉坑礦山的采空區(qū)；地面塌陷較發(fā)育的灰?guī)r地區(qū)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間預(yù)測

根據(jù)氣象部門預(yù)測，我市20*年汛期（5－9月）總降水量與常年同期相比正常略偏多；梅汛期（5－7月上旬）總降水量明顯多于去年同期，與常年同期相比正常偏多，其中5月中下旬、6月中下旬降水較集中；受“拉尼娜”現(xiàn)象影響，預(yù)計(jì)20*年影響我市的熱帶氣旋頻率偏高，強(qiáng)度增強(qiáng)，臺風(fēng)影響仍然較嚴(yán)重。根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害類型及人類工程建設(shè)活動的強(qiáng)度，結(jié)合今年汛期氣象趨勢預(yù)測，今年地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時段主要集中在5月至9月，因此確定今年5—9月為我市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期。

二、20*年地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù)

（一）開展重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案編制工作

市國土部門應(yīng)配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制轄區(qū)內(nèi)的省、*市、*市三級重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案，并組織實(shí)施。

（二）開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(警)工作

市氣象部門要會同市國土部門繼續(xù)開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(警)工作，努力提高預(yù)報的準(zhǔn)確度。對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍及影響程度做出預(yù)報，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門在時間和空間上更有效地部署防災(zāi)工作，更好地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱點(diǎn)的巡查和治理工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立有效的防災(zāi)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，把監(jiān)測任務(wù)落實(shí)到村隊(duì)，明確專人巡查。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按“誰誘發(fā)、誰治理，誰受益、誰投資”的原則進(jìn)行勘查和治理。今年重點(diǎn)治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)是大陳鄉(xiāng)烏龍村鐵錘山冒頂型地面塌陷和*街道荷塘村祝家塢巖溶型地面塌陷。

（四）加強(qiáng)公路沿線和旅游風(fēng)景點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作

交通部門、旅游部門要按照各自職責(zé)，做好公路沿線和旅游風(fēng)景點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防治，責(zé)成建設(shè)和項(xiàng)目法人單位及時編制地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，高標(biāo)準(zhǔn)做好治理工作，消除不安全隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作

認(rèn)真貫徹國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，切實(shí)把好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)。對在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)及其他有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，評估結(jié)果報有關(guān)主管部門備案。可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，項(xiàng)目主管部門不得批準(zhǔn)其可行性研究報告，不予辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（六）繼續(xù)開展全市小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價工作

小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價，對保障山區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。目前，我市小流域泥石流調(diào)查與評價工作已完成野外調(diào)查并驗(yàn)收通過，下一步轉(zhuǎn)入室內(nèi)報告編寫階段。

（七）堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)規(guī)章制度

1.堅(jiān)持災(zāi)情巡查、提醒、分級管理制度。按照防災(zāi)巡查制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在防范期內(nèi)組織對本轄區(qū)所有的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、交通沿線進(jìn)行實(shí)地巡查，對各點(diǎn)的災(zāi)情現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢作進(jìn)一步分析評價，提出具體防范意見，并建立巡查臺賬。對可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域地段，尤其是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的山區(qū)農(nóng)村，要按照有關(guān)要求，積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳教育，建立完善的災(zāi)害提醒制度，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力。

2.堅(jiān)持防范期值班制度。在整個防范期，國土資源部門要堅(jiān)持防范期24小時值班制度。

3.執(zhí)行好災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。一旦出現(xiàn)災(zāi)害險情，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要視情啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。如災(zāi)情特別嚴(yán)重或緊急，市政府將視情啟動市級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

4.認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報制度。根據(jù)《*省地質(zhì)災(zāi)害報告制度》精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實(shí)災(zāi)情速報制度。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)分工

地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任對所轄區(qū)工作負(fù)總責(zé)，為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。國土、氣象、水利、交通、規(guī)建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等有關(guān)部門按各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門管轄范圍內(nèi)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，具體職責(zé)明確如下：

國土部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的技術(shù)指導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃。進(jìn)一步完善防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實(shí)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測責(zé)任人。認(rèn)真落實(shí)年度防治方案編制制度，聯(lián)合氣象等部門開展地質(zhì)災(zāi)害概率預(yù)報（警）系統(tǒng)建設(shè)，及時開展汛期值班制度，堅(jiān)持災(zāi)情巡查制度，落實(shí)災(zāi)情速報、通報制度。災(zāi)情發(fā)生后，認(rèn)真配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道核查沖毀、淤積的耕地情況，幫助災(zāi)民落實(shí)重新建房用地，同時對發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害組織技術(shù)人員及時調(diào)查，查明災(zāi)害發(fā)生的原因、規(guī)模，造成的危害及今后發(fā)展趨勢，提出地質(zhì)災(zāi)害防治意見。督促其他部門制定本部門防災(zāi)預(yù)案并落實(shí)預(yù)防措施。

水利部門：對水利工程項(xiàng)目進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。容易引起滑坡、泥石流、崩塌的在建或擬建水利工程項(xiàng)目必須有防災(zāi)措施。汛期之前，對病險山塘水庫、盤山水渠滲漏引起的滑坡，抽取地下水引起的地面塌陷等進(jìn)行認(rèn)真檢查，制定切實(shí)可行的防災(zāi)措施。逐步加強(qiáng)和完善小流域洪災(zāi)的預(yù)警和信息化建設(shè)。配合國土部門做好有關(guān)小流域滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價工作。災(zāi)情發(fā)生后，迅速查明水利工程損毀情況，制定受毀工程修復(fù)方案，發(fā)動群眾搶修受毀水利工程。

交通部門：新建、改建、擴(kuò)建公路工程，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。對在建公路的邊坡保護(hù)工作，要堅(jiān)持“邊建設(shè)、邊治理”的原則，盡量減少因工程建設(shè)而產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患。對因公路（高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)公路、水庫庫區(qū)公路、山區(qū)公路）建設(shè)而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害負(fù)有治理責(zé)任，要及時制定防范措施。存在滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患的新建公路，不能投入正常使用。對轄區(qū)內(nèi)所有公路沿線存在的隱患地段，在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期和雨天必須進(jìn)行災(zāi)情巡查，并建立巡查臺帳。

教育部門：教育部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門提供的氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)圖、集鎮(zhèn)規(guī)劃等資料，編制和完善學(xué)校防御地質(zhì)災(zāi)害總體預(yù)案，明確轄區(qū)內(nèi)防御地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)學(xué)校，并組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)易遭受地質(zhì)災(zāi)害影響的學(xué)校編制具體的防災(zāi)預(yù)案，建立災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識、防災(zāi)預(yù)案和自救措施的普及宣傳教育，開展預(yù)案演練，提高師生的防范意識和自我保護(hù)能力。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的學(xué)校新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

規(guī)建部門：在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。農(nóng)村集鎮(zhèn)建房必須按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門：認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制，對不宜耕種的山地，要堅(jiān)決退耕還林，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上的水田，要改為旱地，滑坡體上不能全墾造林和種植高大樹木。一旦災(zāi)情發(fā)生，要積極配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道抓好農(nóng)作物的救災(zāi)工作。

氣象部門：根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害分布情況，做好地質(zhì)災(zāi)害防范期內(nèi)的災(zāi)害性天氣的預(yù)報、通報，做好地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)警預(yù)報工作，在災(zāi)害發(fā)生時及時提供救災(zāi)現(xiàn)場氣象服務(wù)。

旅游部門：做好旅游景區(qū)、景點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、巡查、防治工作，確保游客安全。旅游項(xiàng)目開發(fā)時對險要的景點(diǎn)要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。