食監(jiān)局加強質(zhì)量安全管理方案

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一、積極貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，強化初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的源頭治理

1．健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測和追溯制度。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價和監(jiān)控；在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場實施例行檢測制度；積極推進農(nóng)資連鎖店建設(shè)，加強對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測；指導(dǎo)和督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案，落實農(nóng)產(chǎn)品出廠（場）自檢或委托檢驗；推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度，開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專項整治和重點產(chǎn)品、重點產(chǎn)區(qū)包裝標(biāo)識檢查，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體加強自律，創(chuàng)建自主品牌。有計劃地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價抽檢，并及時監(jiān)測信息。

2．深入開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強行動”。貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，強化種植養(yǎng)殖全過程管理，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和市場準(zhǔn)入的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、漁藥、化肥、飼料和飼料添加劑等行為；加強農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留整治，特別是加強蔬菜、茶葉、水果中使用禁用、限用農(nóng)藥，生豬養(yǎng)殖使用瘦肉精、砷化合物以及超量添加鎘、鉻等重金屬制劑行為的監(jiān)管；在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、大型超市探索建立蔬菜、水產(chǎn)品、豬肉等生鮮食品的市場準(zhǔn)入機制；開展病死豬處理集中整治，在生豬等畜禽養(yǎng)殖大戶和集中養(yǎng)殖區(qū)域建成染病、病死、有毒有害畜禽無害化處理設(shè)施。

3．積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化推進年活動。開展“千場萬村”科技示范推廣活動，以“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)，全市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)80%以上，出口農(nóng)產(chǎn)品基地實施國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)90%以上。加大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）系列國家標(biāo)準(zhǔn)的實施力度，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和部分農(nóng)產(chǎn)品強制認(rèn)證試點，爭創(chuàng)部、省級農(nóng)業(yè)科技示范場1個，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目2個。

二、突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點品種，深入開展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)集中整治

1．加強食品小企業(yè)、小作坊治理。開展無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)專項查處行動，嚴(yán)厲打擊黑窩點，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)，其中前28類食品生產(chǎn)企業(yè)無證查處率100％，城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)無證企業(yè)關(guān)停取締率100％。城鄉(xiāng)結(jié)合部以外的農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊嘗試實行有條件的臨時生產(chǎn)許可制度，對符合條件納入目錄監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工作坊發(fā)放臨時生產(chǎn)許可證，確定銷售區(qū)域和銷售渠道，實行建檔及目錄監(jiān)管率達(dá)100％。

2．加快推進食品加工業(yè)整治。繼續(xù)做好食品及相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作，前28類食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證取證率達(dá)90%，新7類食品和39類食品用相關(guān)產(chǎn)品取證率達(dá)50%。開展對飲用水和豆制品行業(yè)的集中整治，推動豆制品行業(yè)的整合改造，以雙塔街道、虎山街道、賀村鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、上余鎮(zhèn)、廿八都鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)范圍為重點區(qū)域，以城區(qū)各大農(nóng)貿(mào)市場的生產(chǎn)經(jīng)營戶為重點對象，以規(guī)范生產(chǎn)加工環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量為重點內(nèi)容，以區(qū)域集中、培育壯大、整合做強為主要模式，以幫扶指導(dǎo)、關(guān)停取締為主要手段，全面規(guī)范我市豆制品生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高豆制品質(zhì)量。深入開展食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”，監(jiān)督抽查企業(yè)覆蓋面不低于80%，食品抽檢合格率達(dá)85%以上。對問題集中的重點產(chǎn)品、重點區(qū)域進行集中整治，加大對違規(guī)使用認(rèn)證標(biāo)志行為的監(jiān)督查處力度。

3．開展重點食品專項抽查。以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，抽查植物油、面粉、酒類、乳制品、肉制品、豆制品、飲料、兒童食品、蜜餞等品種。加大普測力度，普測批次不少于監(jiān)管企業(yè)數(shù)的1.5倍。加大對產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定企業(yè)的監(jiān)督抽查力度，堅決曝光不合格產(chǎn)品，對問題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，對省級以上抽查產(chǎn)品不合格，且經(jīng)整改復(fù)查仍不合格的要依法吊銷證照。

4．加強食品添加劑專項整治。繼續(xù)推進食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理，全面實施食品添加劑使用申報制度，食品添加劑使用企業(yè)申報率達(dá)100％。嚴(yán)厲打擊使用非食品用原料生產(chǎn)加工食品和濫用添加劑行為。

三、重拳出擊打假治劣，大力整頓規(guī)范食品市場流通秩序

1．強化食品市場專項執(zhí)法檢查。加大市場巡查力度，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機制。以農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區(qū)景點、車站等為重點區(qū)域，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、節(jié)日食品市場以及個體商販、食雜店為重點場所，以消費者申訴舉報多，與人民群眾生活密切相關(guān)的食品為重點品種，集中開展專項檢查。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷病死禽畜肉品、過期霉變、有毒有害和其他不合格食品。

2．加強食品市場準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理，進一步清理和規(guī)范經(jīng)營主體資格，實施食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度，對發(fā)生過違規(guī)失信行為的經(jīng)營者實行重點監(jiān)管。督促食品經(jīng)營者落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度，建立和完善內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系。加強食品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，進一步實施食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度，擴大日常監(jiān)測和強制檢測覆蓋面。落實一批農(nóng)貿(mào)市場提升改造建設(shè)，加快推進農(nóng)貿(mào)市場商品準(zhǔn)入工作。

3．繼續(xù)抓好“三綠工程”建設(shè)。繼續(xù)推進以開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費為主要內(nèi)容的“三綠工程”。采取有效措施不斷提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)抓好綠色市場建設(shè)，推進綠色市場認(rèn)證工作，促進農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動，引導(dǎo)消費者綠色消費。

四、強化衛(wèi)生監(jiān)督手段，嚴(yán)格餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治

1．加強餐飲食堂原料進貨管理。以強化原料進貨索證為重點，建立餐飲業(yè)和集體食堂原料進貨溯源制度。加大對學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、規(guī)模企業(yè)、農(nóng)家樂餐飲和各類小餐館的監(jiān)督檢查力度，重點查處采購和使用不合格或來源不明的食用油、調(diào)味料以及違法使用添加劑，利用有毒、有害、過期、變質(zhì)原料和無檢驗合格證明的肉類、非食品原料等生產(chǎn)加工食品行為。加強對亞硝酸鹽的使用管理，防控食物中毒事件。加強對餐飲業(yè)餐具洗滌用品、消毒用品的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁將工業(yè)用洗滌劑、消毒劑用于餐具的清洗、消毒。

2．加快推進量化分級管理工作。以餐飲業(yè)、學(xué)校食堂為重點，全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督的量化分級管理。大、中型餐飲單位和學(xué)校食堂開展食品衛(wèi)生量化分級管理達(dá)100%，積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。加強對餐飲具消毒效果的監(jiān)督檢查，繼續(xù)完善和落實監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，針對薄弱環(huán)節(jié)，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期預(yù)警信息。餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)95%以上。

3．開展保健食品市場專項檢查。以各類保健食品專營店、性保健品店、聚眾推銷場所為重點對象，以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類產(chǎn)品為重點品種，開展保健食品專項檢查，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣、違法違規(guī)標(biāo)識和非法添加藥物等違法行為。開展保健食品虛假廣告整治行動，完善對違法廣告的公告警示制度，嚴(yán)肅查處誤導(dǎo)、坑害消費者的違法行為。開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)專項檢查，重點檢查產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、標(biāo)簽說明書規(guī)范情況，防止不合格保健食品流入市場。

五、因地制宜，加強畜產(chǎn)品市場和酒類市場監(jiān)管

1．強化農(nóng)村生豬定點屠宰管理。認(rèn)真貫徹《生豬屠宰管理條例》，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，推行資質(zhì)等級認(rèn)定，依法關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰加工場。大力推進生豬定點屠宰工作，加強現(xiàn)有定點屠宰場管理，積極探索發(fā)展臨時屠宰點，著力擴大定點履蓋面，提高定點屠宰率。市區(qū)生豬定點屠宰率達(dá)90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰率達(dá)75%以上。積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰。實施持證上崗和肉品品質(zhì)強制檢驗制度，嚴(yán)格檢驗檢疫，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為。

2．注重肉類品牌化建設(shè)。加大宣傳力度，推進生豬產(chǎn)銷一體化進程，促進屠宰和肉食品行業(yè)提升檔次，保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量，上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率控制在0.5%以內(nèi)。

3．加強酒類市場管理。繼續(xù)實施酒類經(jīng)營企業(yè)備案登記和隨附單制度，開展酒類市場專項整治。

六、以開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動為載體，突出抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管

1．以農(nóng)村小企業(yè)、小作坊、小食雜店、小攤點、小餐館和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場為重點，開展專項檢查。實施食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)管，防止假冒偽劣、有毒有害食品流入農(nóng)村市場。加大農(nóng)村食品消費維權(quán)力度，積極發(fā)揮農(nóng)村群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，發(fā)揮廣大群眾對農(nóng)村食品市場的監(jiān)督作用。

2．積極推行農(nóng)村集體聚餐管理制度。開展預(yù)防食物中毒的宣傳和指導(dǎo)，預(yù)防和減少食物中毒。300人以上的農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場指導(dǎo)率要達(dá)到100%。

3．進一步完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)。扎實推進“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程建設(shè)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和應(yīng)建行政村放心店的全覆蓋，大力推進連鎖超市、放心店向?qū)W校、社區(qū)和廠礦企業(yè)延伸。積極培育流動放心店，解決“無店村”食品安全保障問題。繼續(xù)推動連鎖龍頭企業(yè)和配送中心建設(shè)，建立農(nóng)村放心店食品配送企業(yè)準(zhǔn)入制度，加快改造提升放心店，使村級連鎖配送占放心店應(yīng)建村比例達(dá)30%以上，農(nóng)村放心店多種形式的食品統(tǒng)一配送面達(dá)到75%以上，并逐步建立“千萬工程”長效管理機制。

4．重視抓好食品安全典型示范工作。按照《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》要求，以食品放心工程為基礎(chǔ)，“三網(wǎng)”建設(shè)為重點，專項整治為手段，著眼于提升農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的食品安全整體水平，選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級食品安全工作機制，并形成示范引導(dǎo)作用，促進農(nóng)村食品安全狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。同時，全力以赴做好省級食品安全示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。

七、注重體系和機制建設(shè)，強化食品安全督查、考評工作

1．不斷完善食品安全監(jiān)管體系。全面落實各級政府和監(jiān)管部門食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、學(xué)校、村居等食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和目標(biāo)考核體系，把責(zé)任層層落實到位。加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證食品安全工作有效開展。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全工作機構(gòu)或協(xié)調(diào)機構(gòu)，積極推進農(nóng)村公共安全監(jiān)督員隊伍“多員合一”整合工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員作用。加強食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)，完善重大食品安全事故和食品突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。積極開展食品安全檢驗檢測資源整合工作，逐步實現(xiàn)檢測成果互認(rèn)共享和檢驗檢測機構(gòu)社會化。

2．建立健全重大食品違法案件協(xié)查協(xié)作機制。加大對食品違法案件的查辦力度，及時查處大案要案，依法嚴(yán)懲制售假冒偽劣、有毒有害食品等違法犯罪行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時移送涉嫌犯罪的案件，加大對行政機關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督、監(jiān)察力度。

3．積極推進食品安全信用體系建設(shè)。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用建設(shè)，深化食品安全信用體系建設(shè)試點工作，積極發(fā)揮各類食品行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，切實強化企業(yè)為食品安全第一責(zé)任人的意識。加強食品安全信用信息的征集、管理和利用，實行信用分類管理和食品安全“黑名單”制度，督促企業(yè)誠信規(guī)范經(jīng)營。

4．認(rèn)真抓好食品安全督查評價。以明查、暗訪等形式，加強對各地、各環(huán)節(jié)重點工作、重要領(lǐng)域進行檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)和問題企業(yè)、問題品種，督促問題突出的區(qū)域或行業(yè)落實整改。高度重視“市對縣”的食品安全綜合評價工作，督促各相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)切實履行好食品安全監(jiān)管職責(zé)，鞏固提高我市食品安全保障能力和水平。同時，積極探索“市（縣）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的食品安全綜合評價試點工作。

八、加大食品安全宣傳教育力度，為食品安全的整治規(guī)范營造良好氛圍

廣泛開展多形式的食品安全宣傳教育活動。堅持食品安全宣傳教育面向全民和“三貼近”原則，組織開展“農(nóng)村食品安全宣傳月”和食品安全知識“五進”（進社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)）宣傳活動。繼續(xù)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)從業(yè)人員食品安全知識專項培訓(xùn)，開展中小學(xué)食品安全知識教育試點，重點做好《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的宣傳。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體作用，及時報道食品安全監(jiān)管工作采取的措施及成效，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光違法犯罪行為，不斷增強社會公眾食品安全法制意識和防范能力。

各食品安全監(jiān)管部門要按照“分段監(jiān)管”的要求，切實履行好本部門的監(jiān)管職責(zé)，抓緊部署分環(huán)節(jié)的食品安全專項整治工作，有關(guān)工作方案要求于8月20日前報送市食品安全委員會辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要主動做好轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營及相關(guān)行業(yè)的調(diào)查摸底工作，積極配合部門的專項整治執(zhí)法行動。市食品安全委員會將把食品安全專項整治工作列為全年食品安全工作的一項重點內(nèi)容，重點予以督查、考核。