民政局規范殯葬改革整治方案

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一、目標任務

（一）墓地規劃建設合理到位。各村要對轄區內村公益性墓地重新規劃報批，原則上一村只建一個墓地，鼓勵聯村規劃建設墓地；提倡按照《*市生態墓地建設標準》（附件1）規劃建設生態墓地，有序推進“小碑型”生態葬法。各墓區綠化覆蓋率不低于80%。

（二）墓葬秩序規范有序。全鎮所有死亡人員骨灰，必須葬

入經審批合格的公益性墓地或鎮公墓內，墓碑、墓穴面積嚴格按照《條例》和《辦法》有關規定執行。嚴禁鄉村公益性墓地接納非本服務區域內死亡人員骨灰葬入。

（三）專項整治按期完成。對2000年5月1日至2009年2月16日期間亂葬濫埋及超標準的違規建墳，各村必須按時完成清理整改或綠化覆蓋；逾期達不到綠化覆蓋標準的，必須在規定時間內拆除或平毀。

二、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，嚴格按照《*省殯葬管理條例》（以下簡稱《條例》）、《*省公墓管理辦法》（以下簡稱《辦法》）以及《關于進一步加快實施生態葬法的通知》（江政辦發〔20*〕136號）規定，進一步深化殯葬改革，規范墓葬秩序，大力弘揚喪葬新風，切實解決當前我鎮墓葬管理中存在的突出問題，消除“青山白化”現象，努力保護生態環境和國土資源，不斷提高社會主義新農村建設和生態鎮建設水平，提升全社會文明程度。

三、工作步驟

（一）宣傳發動階段（2月25日至3月5日）。

1.廣泛開展宣傳活動。各村兩委干部、黨員骨干、村民代表要根據動員大會精神，加強宣傳，統一思想，明確任務，落實措施。鎮、村要通過廣播會、標語等形式，廣泛宣傳殯葬政策法規；宣傳部門要策劃好宣傳方案，加大宣傳力度，引導群眾理解、支持和參與規范墓葬秩序工作；各村要設立開辟殯葬改革宣傳專欄；機關部門要懸掛橫幅標語，大張旗鼓地宣傳殯葬管理的政策法規，并教育、引導好本單位干部群眾自覺遵守殯葬政策法規；黨員、領導干部要帶頭宣傳殯葬改革政策，自覺執行殯葬政策法規。

2.調整充實工作班子。各村要及時調整充實殯葬改革工作領導小組，主要領導擔任組長，指定一名兩委成員具體抓，切實加強對此項工作的領導。

3.制訂實施方案。各村要按照《進一步深化殯葬改革規范墓

葬秩序的若干意見》（市委辦〔2009〕26號）和有關會議精神，結合本地實際情況，制訂切實可行的實施方案。

4.開好動員會。各村要結合本地實際，分層分類召開動員大會、村民大會、村民代表會議和違規建墳戶座談會，學習貫徹市、鎮動員大會精神、明確本村整改的目標任務、制定措施，提出具體要求。鎮政府要與各行政村簽訂工作責任書，確保各項工作落到實處。

（二）集中整治階段（3月6日至6月30日）。

1.抓好墓地規劃選址和建設工作。

（1）各村在墓地規劃時，要針對村規模調整的實際情況，重新規劃報批。原則上每個行政村只規劃建設一個墓地；交通不便、人口分散的村視情況最多可以規劃建設2個墓地；鼓勵聯村建設鄉村公益性墓地。提倡和鼓勵基礎較好的村規劃建設生態墓地。墓地建設以利用原有公益性墓地進行綠化改造為主；不符合規劃條件的，要另行選址。墓地的選址應符合鎮、村的總體規劃，必須利用荒山瘠地，避開“三沿五區”（沿鐵路、公路、沿通航河道兩側視野范圍和耕種區、風景區、開發區、住宅區、森林保護區）和農民群眾的居住點。在具體規劃過程中，各村要廣泛征求各干部群眾意見。墓地統一規劃后，各村要在初審的基礎上，于3月8日前報鎮政府（社事辦）審核，鎮于3月10日前統一報民政部門（附件4、附件5）。由民政部門會同國土、規劃、林業等部門對全鎮所有的鄉村公益性墓地重新審批，審批合格后發給鄉村公益性墓區證。

（2）各村在墓地建設時，要按照“生態化、園林化、藝術化、規范化”要求，在原有基礎上，修建墓區道路及排水設施，并結合“312綠化”運動對墓區進行綠化，確保墓區綠化覆蓋率不低于80%。墓地四周按“品”字型綠化三行；墓地內根據墓穴安排的實際進行綠化。原則上樹與樹間距按2.5米×2.5米。各村要于2009年4月30日前完成墓地建設工作。

2.抓好違規建墳整治工作。

（1）調查核實違規建墳情況。各村要動員轄區內違規建墳戶，自覺向本村申報違規建墳情況。申報對象是2000年5月1日至2009年2月16日期間亂葬濫埋及超標準的墳墓。在各村申報基礎上，鎮要組織力量對申報情況逐戶進行調查核實，登記編號造冊，于3月10日前上報市殯改辦，并對申報和核實情況進行張榜公布，接受群眾監督。

（2）通知清理遷移或綠化覆蓋違規建墳。各村要于3月15日前向戶主發出清理整改或綠化覆蓋通知，6月30日止完成清理整改或綠化覆蓋。

（3）加大違規建墳清理整改或綠化覆蓋力度。各村要集中精力，加大工作力度，采取教育、經濟、行政等各種手段，督促相關戶主按時完成清理整改或綠化覆蓋工作。亂葬濫埋及超標準的墳墓必須在墓穴四周各個方位進行綠化覆蓋。樹種應選擇綠化效果好、具有防火作用的常綠闊葉樹，主要品種有樂東擬單性木蘭、木荷、山杜英、樂昌含笑、深山含笑、紅葉石楠、冬青、桂花等。綠化樹苗大小以選擇米徑（1米處直徑）為3㎝以上、高度為2米以上、根部帶泥球、頭部帶全冠為宜。“三沿五區”的墳墓綠化覆蓋要考慮景觀效果，最好選擇香樟、山杜英、樂昌含笑、深山含笑等樹種。對逾期未清理遷移或綠化覆蓋達不到標準的違規墳墓，進行強制拆除或平毀。

3.嚴格規范墓葬標準，大力推行“小碑型”生態葬法。

（1）嚴格規范墓葬標準。從2009年2月16日開始，對于暫不推行生態葬法的村，骨灰處理要嚴格按照《條例》和《辦法》規定的標準執行。骨灰墓穴占地面積，單穴不得大于0.7平方米，雙穴不得大于1平方米；骨灰墓碑面積，單穴不得大于0.4平方米，雙穴不得大于0.6平方米，墓碑放置后頂端距地表面高度不得超過0.8米。推行“小碑型”生態葬法的村，要按照《*鎮人民政府關于進一步加快實施生態葬法的通知》，墓碑的尺寸大小控制在40㎝×50㎝以內，墓碑可平放或傾斜放，離地面高度控制在0.15米以內，傾斜放的墓碑與草坪的傾斜度不得超過15度。

（2）嚴禁骨灰亂葬濫埋和超標準建墳。在新規劃建設的鄉村公益性墓地投入使用前，骨灰一律按規定標準葬入原村公益性墓地內。自2009年5月1日起，全鎮所有死亡人員的骨灰，必須葬入經審批合格的公益性墓地或鎮公墓內。凡今后骨灰亂葬濫埋或超標準建墳的，在民政部門的指導下，一律通知限期整改，未按期整改到位的，組織拆除平毀；嚴禁鄉村公益性墓地接納非本服務區域內死亡人員骨灰葬入，凡今后從事經營性活動，接納存放非本服務區域內死亡人員骨灰的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，并按規定處以罰款。

4.加強墓碑源頭管理，加大培訓力度。

（1）鎮政府要通過招投標方式確定墓碑制售定點廠（店），并于2月28日前與墓碑制售業主簽訂生產使用墓碑的合同，按照《辦法》或江政辦發〔20*〕136號文件規定的標準制售墓碑，各墓區內要統一墓穴面積、墓碑制式和面積，墓穴位置由村里統一安排確定，可以在一行內按順序或抽簽確定，喪戶不得自行挑選。從墓碑制售合同生效之日起，喪戶在辦理《死亡證明》手續的同時，要到本村辦理墓碑訂購手續，并與村委會簽訂《骨灰安葬承諾書》（附件2、附件3），明確骨灰安葬范圍。

（2）工商、民政部門將加強對墓碑制售業主的管理，對從業人員進行政策培訓，并簽訂生產銷售責任書，明確規定不得在本鎮范圍內生產、銷售超標準墓碑和向我鎮轄區內的喪戶銷售墓碑。

（3）民政部門、鎮政府將加強對殯葬管理員和專管殯葬事務的村干部進行培訓，分級實施，一級抓一級，確保一線管理人員依法依規管理殯葬事務。

5.加強指導督促和社會監督。

鎮殯改領導小組要加強對規范墓葬秩序工作的指導和檢查，巡回督查各村公益性墓地建設進展情況，通報違規建墳墳墓的清理整改或綠化覆蓋情況，有效推進規范墓葬秩序工作扎實開展。

要建立舉報有獎制度，積極發揮群眾監督和輿論監督的作用，鎮政府舉報電話為4332319，4334001。接到舉報后，要派人及時核實、查處群眾反映的問題，對反映情況屬實的舉報人給予一定的獎勵，并為舉報人保密。

（三）檢查驗收階段。

各村要于6月30日前對照《進一步深化殯葬改革規范墓葬秩序的若干意見》（市委辦[2009]26號）和本實施方案要求，匯總資料，建檔立卷，寫好自查總結，迎接市、鎮組織的專項整治檢查驗收。

同時，各村要根據檢查驗收結果，認真研究制定遺留問題解決方案，進一步落實整改措施，努力達到規范墓葬秩序的目標要求。年底，鎮政府還將組織人員對各村殯葬改革與管理工作進行考核。