農業局行政執法實施方案

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一、指導思想和目的要求

行政執法責任制，是把法律、法規、規章規定的行政機關的職責，用責任制的形式分解落實到所屬工作部門、執法單位、執法崗位和執法人員，制定和實施相應的制度和措施，按照法定的權限程序，嚴格管理、考評和監督，促進行政執法活動逐步實現制度化、規范化。

實施農業行政執法責任制的指導思想：以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導，以現行農業法律、法規、規章為依據，認真落實依法治農戰略，從農業系統實際情況出發，進一步明確農業行政機關的執法權限和責任，建立農業行政執法和崗位責任制度，強化農業行政執法監督、考評機制，提高農業行政執法水平，全面推進農業行政執法規范化建設。

實施農業行政執法責任制的目的：保證農業法律、法規、規章的正確實施，促進農業行政執法工作的順利開展，保障農民和農業生產經營組織的合法權益，保護人民身體健康和農業的可持續發展。

實施農業行政執法責任制的具體要求：1、匯集現行涉及農業行政執法工作的法律、法規、規章，理順內部關系，分解確定執法責任；2、明確執法依據、法定職責、執法管理目標，擬定實施一系列保障制度；3、開展執法檢查，查處、糾正違法違章行為；4、開展農業法制宣傳活動，為農業行政執法營造良好的社會氛圍；5、掀起學法、普法、守法和依法辦事的熱潮，提高農業行政執法隊伍的整體素質。

二、組織領導和辦事機構

市農業局建立實施行政執法責任制工作領導小組，李國生任組長，章連法、陸小東、章躍鳴任副組長，祝素琴、黃鴻鵬、丁榮法、郎新杭、章豐偉、胡建平、吳君為成員。領導小組負責實施行政執法責任制的指導、協調、檢查、考核等工作，日常工作由局政策法規科會同市農業行政執法大隊大隊部負責。

三、法定職責和行政執法管理目標及職能部門

根據農業法律、法規、規章的規定和中共xx市委（2001）49號文件及農業執法機構設置現狀，xx市農業局的法定職責和管理目標及分解落實職能機構分別是：

（一）法定職責

市農業局是市人民政府主管種植業、畜牧業、漁業、農業機械、農墾等工作的組成部門，是全市整頓和規范農資市場秩序、農產品質量安全管理的主要執法機關和牽頭協調單位，具體承擔下列行政執法職責：

1、貫徹執行國家、省、杭州市及本市有關農業的法律、法規、規章和規范性文件，結合本市實際制訂和農業規范性文件，并負責實施和監督檢查。

2、依法開展農作物種子管理。即負責制定和組織實施農作物種子（含食用菌、草種，下同）發展建設規劃；負責農作物種子生產、經營行為和農作物種子質量的監督管理；負責對農業植物新品種的監督管理；依法審核農作物種子生產、經營許可資格，核發常規農作物種子經營許可證；依法查處農作物種子違法案件。

3、依法指導和監督我市農業植物檢疫工作。xx市植物檢疫所負責全市農業植物檢疫工作。（詳見《〈植物檢疫條例〉執法責任制》）。

依法實施農藥監督管理。即依法制定農藥使用規劃；組織推廣安全、高效、低毒農藥；組織開展施藥技術和農藥管

理培訓工作；負責農藥質量的檢測工作；依法審批和管理《農藥經營人員上崗證》，監督檢查農藥生產、經營、使用行為；依法查處農藥管理違法案件。

5、依法開展基本農田保護工作。即依法開展劃區定界及其驗收工作規劃調整工作;對基本農田的質量進行管理，對基本農田保護區內耕地地力進行檢測和分等定級；對基本農田環境進行監督、評價；依法查處基本農田保護的違法案件。

6、主管全市動物防疫工作。組織開展全市動物計劃免疫工作和動物、動物產品檢疫工作；負責審批和管理《動物防疫合格證》等動物防疫證、章、標志；負責動物飼養、經營和動物產品生產、經營場所等建設工程的動物防疫條件的審批和驗收；負責動物防疫監督工作；負責動物診療機構及獸醫從業人員的管理；負責動物檢疫員的管理；依法查處動物防疫違法案件。

7、依法實施獸藥管理。即依法指導和監督管理全市獸藥生產、經營、使用活動；核發和管理《獸藥經營許可證》（經營獸用生物制品除外）；對獸藥生產、經營行為和獸藥質量開展監督和檢測；依法查處獸藥管理違法案件。

8、依法實施種畜禽管理。即依法指導和監督管理全市種畜禽生產、經營、使用活動；負責審批管理《種畜禽生產經營許可證》、《種公畜使用證明》；依法查處種畜禽管理違法案件。

9、依法實施飼料和飼料添加劑管理。即依法指導和監督管理全市飼料和飼料添加劑生產、經營、使用活動；對飼料和飼料添加劑經營企業條件審核和備案登記；開展飼料、飼料添加劑質量監督、檢測；依法查處飼料、飼料添加劑管理違法案件。

10、依法開展蠶種市場的監督管理，負責蠶種經營許可資格審核，查處蠶種管理違法案件。

11、依法開展肥料登記的監督管理，查處肥料登記、肥料標簽管理的違法案件。

12、依法開展農業轉基因生物安全管理工作，依法查處違反農業轉基因生物標識管理規定、未按規定制作轉基因種子（種畜禽、水產苗種）生產、經營檔案和假冒、偽造、轉讓或買賣轉基因有關證明文書的違法行為。

13、依法開展農業機械的監督管理。即依法對全市的農業機械進行技術檢驗，核發牌照、行駛證；對駕駛人員進行技術考核、核發駕駛證，按規定進行年度審驗；對農業機械及其駕駛人員進行異動登記管理；負責全市農機事故的勘查、定性、調解工作；負責落實農業機械的報廢制度；依法查處農業機械管理違法違章案件。

14、依法開展漁政管理。宣傳貫徹《中華人民共和國漁業法》、《水生野生動物保護實施條例》、《中華人民共和國漁業船舶檢驗條例》等相關法律法規和規章。組織協調本地區的漁政漁港監督管理和漁船檢驗工作，嚴格實行漁業捕撈許可制度，控制發放范圍、數量；依法實施漁業船舶檢驗，負責漁業船舶安全生產管理，防止漁船安全事故發生。

15、依法開展水生野生動物保護工作。負責水生野生動物利用特許證的初審和管理工作，依法查處違反《水生野生動物保護實施條例》等法律的行為。

16、依法開展漁業水域環境污染防治，負責處理漁業水域污染事故。

17、負責水產種苗監督管理，實施水產種苗生產許可證的監督檢查和行政處罰。

18、法律、法規、規章賦予農業行政主管部門的其他職責。

（二）行政執法管理目標和落實責任制機構

1、農作物種子管理目標：全市符合條件的《農作物種子生產許可證》、《農作物種子經營許可證》持證率達100%；農作物種子質量抽檢每年不少于2次10個品種20個樣品；農作物種子標簽、包裝、檔案規范率達80%以上；農作物種子管理各類違法案件立案查處率、行政處罰結案率、辦案正確率均達98%以上。責任落實機構為市植物檢疫所。

2、植物檢疫管理目標：祥見《植物檢疫條例》執法責任制。

3、農藥管理目標：《農藥經營人員上崗證》發放率達90%以上；完成上級農業行政主管部門下達的農藥質量檢測任務；蔬菜等農產品農藥殘留檢測4次以上，不少于10個品種300個樣品，農藥標簽、包裝規范率達80%以上；完成市政府下達的高毒高殘留農藥禁銷禁用工作；農藥管理違法案件立案查處率、行政處罰結安率、辦案正確率達98%以上。

責任落實機構為市植物檢疫所。

4、基本農田保護管理目標：科學規劃，確定規劃期末基本農田保護率；協同國土資源局做好基本農田保護區的規劃調整工作；劃定基本保護區，把基本農田保護區落實到田塊、農戶和圖紙上，落實率100%；開展耕地質量勘驗和監測工作；基本農田保護違法行為立案查處率、行政處罰結案率、辦案正確率均達98%以上。

責任落實機構為市植物檢疫所。

5、肥料登記管理目標：肥料登記證持有率達100%；肥料標簽規范率達80%以上；違法行為立案查處率、行政處罰結案率、辦案正確率達98%以上。

責任落實機構為市植物檢疫所。

6、動物防疫目標：主要動物疫病的計劃免疫量完成上級下達的指標，計劃免疫率（以免疫證和免疫標識為準）達到90%以上；動物產地檢疫率達80%以（種用動物產地檢疫率達100%）；屠宰場屠宰動物宰前、宰后檢疫率達100%，其他動物、動物產品受檢率達95%以上；主要動物疫病疫點拔除率100%；主要動物疫病發生率控制在上級下達的指標內；染疫動物、動物產品和疑似染疫的動物無害化處理率100%；建立動物防疫證、章、標志管理制度和對屠宰上市的動物產品進行查證驗章的制度；動物檢疫員持證上崗率100%，檢疫規范率90%以上；動物防疫違法行為立案查處率、行政處罰結案率、辦案正確率均達98%以上。

責任落實機構為市動物防疫監督所。

7、種畜禽管理目標：《種畜禽生產經營許可證》持證率達95%以上，《種畜禽質量合格證》持證率達100%；種畜禽系譜持有率達100%；公畜使用許可證持證率達90%以上；轉基因種畜禽檔案規范率80%以上；種畜禽管理違法行為立案查處率、行政處罰結案率、辦案正確率達98%以上。

責任落實機構為市動物防疫監督所。

8、獸藥管理目標：《獸藥經營許可證》持證率90%以上；年檢率達100%；獸藥質量檢測2次以上，不少于10個品種（應有魚藥、蠶藥、生物制品）20個樣品；獸藥標簽、包裝和轉基因獸藥檔案規范率80%以上；獸藥違法行為立案查處率、行政處罰結案率、辦案正確率98%以上。

責任落實機構為市動物防疫監督所。

9、蠶種管理目標：《蠶種經營資格證書》持證率達100%，《蠶種質量合格證》持證率達100%；蠶種經營違法案件立案查處率、行政處罰結案率、辦案正確率達98%以上。

責任落實機構為市動物防疫監督所。

10、農業機械管理目標：全市農業機械及其駕駛人員的上牌發證率達95%；對農業機械的年度檢驗率和駕駛人員的年度審驗率達90%；農機事故四項指標：農機事故發生率不超出6‰，農機事故死亡率不超出1.5‰，農機事故重傷率不超出3‰，農機事故直接經濟損失不超出30元/臺；全市農機維修廠（站、點）持證率達98%，年度審驗率達95%；農業機械管理違法行為立案查處率、行政處罰結案率、辦案正確率均達98%以上。

責任落實機構為市農機監理所。

11、漁政管理目標：嚴格漁業捕撈許可制度，控制漁業捕撈許可證的發放范圍及數量，打擊無證捕撈行為。漁業捕撈人員持證率95%以上；行政漁業增殖保護費90%以上。加強漁政執法檢查，打擊各類漁業違法行為。每年組織2次以上漁政執法檢查。重點對炸、毒、電魚等違法行為進行專項整治；全市漁政執法案件結案率達到95%以上；漁業船舶安全航行事故，死亡事故控制在0人，重大事故控制在0指標；全市漁業船舶（機動、非機動船）受檢率95%以上；全市漁業船舶檢驗證書持證率95%以上；全市漁業船舶安全生產責任狀簽訂率95%以上；安全告示張貼率95%以上；全市漁船職務船員持證率95%以上；全市漁船船員救生設備配置率95%以上。

12、水生野生動物保護目標。水生野生動物利用特許證（包括《捕捉證》、《馴養繁殖證》、《運輸證》、《經營利用證》）的初審率達90％以上；違反水生野生動物保護法律、法規、規章違法行為的案件立案率、結案率均達95％以上。

13、加強水產種苗的監督管理。依法實施水產種苗生產許可證的監督檢查和行政處罰。水產種苗管理案件結案率95%以上。

14、水污染防治目標。加強全市漁業水域的污染防治，水污染防治事故控制在2起以內，各類漁業水域污染防治違法案件的查處率和結案率達95%以上。

責任落實機構為市漁政管理所。

15、農業轉基因生物安全管理目標。加強全市農業轉基因生物安全的監管，特別是農業轉基因食品的監管，各類農業轉基因生物安全管理中的違法案件查處率和結案率達95%以上。

責任落實機構為市農業行政執法大隊大隊部

四、保障措施

1、統一認識，加強領導。實施農業行政執法責任制是貫徹落實“依法治農”、“依法治市”戰略的需要，是建立科學合理的農業行政執法體系，保障農業法律、法規、規章正確實施的有力措施，是提高農業執法人員執法水平和效率的重要手段，是規范農業行政執法行為，促進廉政勤政建設，樹立農業行政執法權威的實際步驟。實施行政執法責任制，要求高、涉及面大、任務重，是一項全面加強農業行政執法的系統工程，農業執法單位必須引起高度重視，“一把手”為第一責任人（詳見責任表）層層簽訂責任狀，把各項指標分解落實到組、到人。

2、獎懲掛鉤，落實責任。局與各農業行政執法機構簽訂農業行政執法責任書，明確執法依據、法定職責、年度執法目標和考評計分辦法。同時，嚴格按照考評計分辦法進行考評，并與獎懲掛鉤。

3、明確重點，集中整治。按照省、杭州市農業行政主管部門和市人民政府的統一部署，針對本局農業行政執法中的薄弱環節，確定年度執法重點，開展執法檢查活動，加大執法力度，集中整治，抓出成效。

4、建立制度，規范執法。為確保農業行政執法的合法、規范、有效，逐步建立農業規范性文件審核、備案制度；法制學習、宣傳、培訓制度；行政審批項目政務公開制度；行政執法檢查制度；農業違法案件受理制度；農業行政處罰情況統計報告和備案制度；錯案追究制度；涉嫌犯罪農業違法案件移送制度；農業行政執法人員資格確認和管理制度；農業行政執法文書管理和使用制度等。

5、加強行政執法監督。依照本局印發的《關于切實加強農業法制工作的若干規定》，確保農業法制工作機構依法履行執法監督、應訴、理賠等職能，農業規范性文件和農業執法文書審核正確率達90%以上，依法開展農業行政處罰聽證、植物檢疫行政復議等工作、聽證報告和復議決定書規范率達95%以上；切實加強農業執法人中資格管理，《農業行政執法證》持證率、驗審率達100%。

五、方法步驟

實施農業行政執法責任制分成以下5個階段進行：

1、加強學習。召開各行政執法機構負責人會議，學習省、杭州市農業主管部門和市人民政府有關實施行政執法責任制的文件，領會其精神實質；對本局實施行政執法責任制審核進行討論，形成初步意見；

2、宣傳發動。召開行政執法人員全體會議，傳達有關文件精神，進一步聽取各項執法責任制度初稿的意見。

3、制訂方案。制訂或修訂xx市農業局行政執法責任制實施方案，經局行政執法責任制領導小組審查批準。

4、組織實施。根據審查同意的行政執法責任制實施方案，召開簽約會議，并組織實施。

5、考評總結。年終結合部門工作目標責任制考核，根據執法責任制考核辦法，對行政執法責任制進行綜合考評，按考結果進行獎懲。