整治違法排污專項活動方案

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為深入貫徹落實全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議精神，切實解決當前損害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，根據環保部、監察部等九部委及省、市政府年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動總體安排，結合我縣實際，縣政府決定繼續在全縣范圍內開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱“環保專項行動”），現制定工作實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以解決損害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，深入開展重金屬污染整治工作，嚴厲打擊環境違法行為，保障群眾健康；進一步加大對污染減排重點行業的監管力度，強化日常環境監管，鞏固污染減排成果；繼續開展城中村和城鄉結合部環境安全集中整治，為推進發展方式轉變、產業結構調整及年世園會順利舉辦提供有力環境保障。

二、工作重點及要求

在年環保專項行動的基礎上，進一步加大環境執法力度，促進污染減排工作，以環境保護優化產業及結構，堅決防止新一輪高耗能、高污染、低水平重復建設，為推動縣域經濟平穩較快發展提供有力的環境執法保障，重點開展重金屬行業專項執法檢查;繼續開展城中村和城鄉結合部環境綜合整治工作；開展秦嶺北麓生態環境保護執法檢查；加強飲用水源地保護區和農村集中式飲用水源保護執法檢查；加強重點行業及縣城污水處理廠的監管和“一城一園一區”的環境監管；對集賢鎮畜禽養殖和駱峪鄉礦石加工企業環境問題進行整治；著力解決人民群眾反映強烈的環境問題。

（一）開展重金屬行業專項執法檢查

嚴格環境準入關，規范環保“三同時”驗收，達不到要求的企業不得投入生產。緊緊圍繞年環保專項行動這個主題，對區域內原輔材料、中間產品、產品及排放廢水、廢氣、廢渣中涉及鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷的重金屬污染物排放企業逐一排查，摸清轄區內涉重金屬企業的基本情況。重點檢金屬污染物排放企業環境保護各項制度執行情況（環境影響評價、“三同時”制度執行情況）、污染物達標排放情況、危險廢物處置利用及轉移有關法規制度執行情況、企業監管臺帳、運行記錄情況等，對存在問題的企業提出整改要求，督促其落實到位并跟蹤后督察，確保轄區內環境安全。

（二）繼續開展城中村和城鄉結合部環境綜合整治

各鄉鎮及有關部門要緊密配合，以世園會環境質量保障為目標，集中整治城中村和城鄉結合部等監管薄弱地區的重金屬污染、揚塵、煙塵污染和環境安全問題，繼續加大對“小作坊”式污染企業整治力度，不定期的組織區域性集中整治取締行動，確保不留死角；對已經集中整治過的區域開展“回頭望”活動，嚴防已關閉取締企業死灰復燃。切實加強城中村和城鄉結合部揚塵、煙塵污染防治，重點對城鎮范圍內的所有施工工地（不含單戶村民自建住宅），特別是拆遷工地和出土（清運建筑垃圾）工地進行整治，防塵措施不到位不得施工。大面積開挖和大型市政工地，必須對施工區域進行嚴密圍擋，嚴禁敞開式作業，并對施工區域內的堆土采取覆蓋、簡易綠化等防塵措施。所有煤炭銷售點（含煤炭儲存場）和白灰場均遷出縣城區，對煤堆、料堆采取覆蓋、噴淋等防塵措施。對所有燃煤設施（包括燃煤爐、窯、灶等）進行專項檢查，對冒黑煙及煙塵、二氧化硫超標排放的單位要依法從嚴處罰，并責令限期整改。積極推廣電、液化氣、型煤、蘭炭等清潔燃料的使用。對無環保審批手續的燃煤鍋爐堅決予以拆除。禁止露天焚燒垃圾、廢舊塑料（電線）、廢舊輪胎、落葉、荒草等。

(三)開展秦嶺北麓生態環境保護專項執法檢查

嚴格執行《省秦嶺生態環境保護條例》劃定禁止開發區、限制開發區和適度開發區的要求。確保限制開發區和適度開發區原有及新、擴、改建企業、資源開發項目、旅游服務單位環評執行率達到100%，污處設施正常運轉率達到100%。對秦嶺北麓新、擴、改建企業、資源開發項目、旅游服務單位（包括農家樂）及群眾生產、生活對生態環境和植被的破壞行為，進行嚴肅查處。重點檢查禁止開發區內是否存在違規企業及資源開發項目，限制開發區和適度開發區內企業及資源開發項目是否符合功能區要求。重點檢查限制開發區和適度開發區原有企業及新、擴、改建企業、資源開發項目和旅游服務單位環評執行情況；對未報批環評或環評不符合要求的單位責令限期改正，逾期未改正的單位依法給予行政處罰。重點檢查限制開發區和適度開發區內各單位污處設施運轉情況。對污處設施正常運轉但仍未達標排放的單位，限期治理達標排放，對擅自拆除，閑置污處設施導致超標排放的單位，除責令限期恢復污處設施正常運轉達標排污外，依法給予行政處罰。

（四）繼續開展城市飲用水源地和農村飲用水源地環保執法檢查工作

以黑河、田峪河、就峪河三大飲用水源地保護為范圍，以整治影響飲用水質安全的違法排污企業、查處破壞水源地生態環境的違法開發建設項目行為為重點，對飲用水源一、二級保護區內的各類排污口堅決取締。對黑河水源地一、二級保護區內的農家樂堅決取締。對農村集中供水及沿山、沿渭農村飲用水源進行全面的執法檢查，保障人民群眾飲水安全。對黑河、田峪河、就峪河和縣城飲用水源地內新、擴、改建項目不符合環評要求的單位限期整改，對違法排污企業，一經發現，依法責令其停止生產，并給予行政處罰。

（五）鞏固污染減排成效，進一步加大對污染減排重點行業的監管力度

繼續加強國控重點企業及污水處理廠運行監管，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產等方面的法律法規和技術標準，切實加強監督檢查，依法淘汰落后產能，鞏固污染減排成效。重點加強對國控企業污處設施和縣城污水處理廠的日常監督檢查。加強污水處理廠進、出水水質的監督性監測。督促污水處理廠建立污泥管理臺帳、污泥轉移聯單，詳細記錄污泥產生量、轉移量、及其去向等情況，規范污泥運輸和接收，規范污水處理廠污泥處置，杜絕隨意丟棄或直接排放。

（六）加強區域性環境問題的整改和一城一園一區的環境監管

加強區域性環境問題的整改，對集賢鎮畜禽養殖和駱峪鄉礦石加工企業環境問題提出整治要求，力爭通過整治，完成轄區規模以上畜禽養殖企業的污染治理，做到達標排放或綜合利用，促進轄區畜牧業生產與生態環境保護全面協調發展。完成駱峪鄉5家石英砂廠粉塵污染治理，實現“整治畜禽養殖業和石英砂加工業粉塵污染，改善環境”的目標。加大對“一城一園一區”的環境監管，對無環評審批手續、建設項目“三同時”執行不到位，環境安全隱患大、無污染治理設施或設施不正常運轉、污染嚴重的單位要求限期整改，限期達不到環保要求的，堅決予以關停，切實加大對環境違法行為的處罰力度。

三、工作措施

（一）加強組織領導，狠抓工作落實

成立縣環保專項行動領導小組，組長由副縣長擔任，副組長由縣政府辦副主任、縣環保局局長擔任，成員由縣環保、發改、經貿、監察、司法、規劃建設和住房保障、工商、安監、電力及各鄉鎮分管領導擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，辦公室主任由縣環保局副局長擔任。

縣環保專項行動領導小組每階段召開一次工作例會，通報工作情況，研究解決問題，協調工作進度?？h環保部門要實施統一監督管理，加大執法檢查力度，加強掛牌督辦、后督察等行政執法手段，聯合相關部門對各類環境違法行為依法進行查處；縣發改委要加大結構調整力度，抑制產能過剩和重復建設；縣經貿部門要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，加大淘汰落后產能工作力度；縣監察部門要依法依紀追究違法違規人員的行政責任；縣規劃建設和住房保障部門要加強污水處理廠運行期間的管理，確保出水達標排放，同時要加強建筑施工工地揚塵污染的管理；縣司法部門要加大環境保護法制宣傳教育、法律服務和法律援助力度；縣工商部門要及時吊銷被依法關閉企業的營業執照；縣安監部門要加強危險化學品監管；縣電力部門要對違法排污企業采取停電、限電措施。

（二）完善部門聯合執法機制

各鄉鎮、各部門要統一思想，把環保專項行動作為本單位開展環保工作的重點來抓，在秦嶺北麓環境整治、城市飲用水源地和農村飲用水源地保護專項檢查、污染減排工作中，要各司其職，通力協作，形成工作合力，著力解決環保專項行動中存在的環境問題。

（三）認真落實掛牌督辦事項，實行責任追究

掛牌督辦案件是必須完成的整改任務，涉及到的各有關單位，必須明確責任，全力查辦，牽頭單位要多調研、多協調、多溝通，切實抓好落實，務必按時限、按要求完成各級掛牌督辦的環境違法案件，并形成案卷歸檔。對未按期完成掛牌督辦任務的責任單位和責任人，要依法依紀追究責任。

（四）加強輿論宣傳和監督，倡導公眾參與

各鄉鎮和有關部門要通過廣播、電視、報紙等多種形式，加大環保法律法規宣傳力度，營造濃厚氛圍。敞開監督渠道，暢通12369投訴熱線，鼓勵群眾舉報環境違法行為，接受社會各界監督。環保專項行動領導小組不定期對各鄉鎮、各部門工作開展情況進行檢查，對重大環境違法典型案件以及整治工作開展不力的單位，將在新聞媒體進行曝光，并給予通報批評。

四、時間安排

（一）動員部署階段：主要任務是制定方案，成立機構，動員部署。

（二）調查摸底階段：對全縣各鄉鎮、重點流域、重點區域及所有污染源進行全面深入排查摸底，對群眾反映的問題進行梳理，突出查糾重點，并按照市上要求確定掛牌督辦案件。

（三）全面整治階段：環保專項行動領導小組組織開展各類執法大檢查，嚴肅查處一批典型違法案件，將責任追究貫穿于專項行動始終，確保環保專項行動取得實效。

（四）總結提高階段：環保專項行動領導小組辦公室對整個專項行動進行全面總結，查找不足，并建立長效機制，年月20日前上報專項行動總結。