爭創創業型城市活動方案
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年，市被人力資源和社會保障部確定為首批國家級創建創業型城市。為進一步做好創建創業型城市工作，使廣大人民群眾更好地享受城市發展的成果，根據市人民政府辦公廳《關于印發市創建創業型城市工作實施方案的通知》（市政辦發〔〕177號）文件精神，結合我縣實際，特制定如下實施方案：
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀，將促進創業帶動就業納入實施擴大就業發展戰略，堅持“自主創業，市場導向，社會支持，政府促進”的原則，優化創業環境，營造全民創業的良好氛圍，完善創業服務體系，加快形成“政策扶持、創業培訓、創業服務”三位一體的工作機制，實現創業促發展，創業促就業的良性互動，開展促進以創業帶動就業工作新局面，為振興經濟做出貢獻。
二、工作目標
創建創業型城市是統籌城鄉一體化發展，實現充分就業，保障經濟平穩較快增長的有效手段。按照人力資源和社會保障部對創業型城市的五項主要指標要求，結合我縣經濟社會發展現狀，在實施全民創業工程的基礎上，力爭全面達到國家級創業型城市標準。具體目標為：
（一）全員創業活動指數：是指參與創業活動的人數占城鎮勞動者的比例。創業活動是指創業服務、創業培訓和自主創業。到年底，全縣全員創業活動指數達到20%。
（二）創業活動對就業的貢獻率：是指轄區內新增創業人數及其帶動就業人數之和，占全部新增就業人數的比例。主要反映創業帶動就業的程度。創業培訓和指導1500人（其中：按照1：2的比例，創業培訓500人，創業指導1000人）；幫助成功創業500人，創業帶動就業3000人，創業帶動就業率達到1:6。
（三）創業活動對企業成長的貢獻率：主要反映通過創業活動促進的創業企業增長率，創業企業1-3年存活率。平均每年新增創業企業130戶，新增個體工商戶900戶以上，創業企業存活率（存活1年以上）達到80%以上。
（四）創業環境滿意度：反映社會各界對當地創業環境和創業工作的滿意程度，反映創業工作成效。主要指標包括小企業平均創業成本、創業初始成功率、創業培訓后創業成功率、創業服務滿意率、創業活動就業率，以及創業政策、制度完善和落實程度。新建創業孵化基地、創業園等5000平方米，創業環境滿意度的各項指標達到90%。
（五）其他整體反映城市創業活力、創業效率以及促進創業帶動就業工作成效的指標。在全縣18個鄉鎮，6個園區，23個社區，518個行政村中，按照45%的比例，確定8個鄉鎮、3個園區爭創“創業型鄉鎮(園區)”，10個社區爭創“創業型社區”，233個行政村爭創“創業型行政村”，利用兩年時間使創建比例達到95%以上。
以上五項指標，要求達到或超過全國平均水平，實現國家創業型城市創建目標。
三、工作任務
（一）建立組織領導體系。
1.成立領導機構。在縣就業工作聯席會議機制下，成立由縣政府分管領導負責，人力資源和社會保障局牽頭，縣委宣傳部、創業辦、發改委、教育局、監察局、民政局、財政局、編辦、規劃建設和住房保障局、經貿局、衛生局、農業局、統計局、工商局、地稅局、國稅局、科技局、國土局、總工會、團縣委、工商聯、婦聯、殘聯、人民銀行支行等部門以及行業協會等共同參與的創建創業型城市工作領導小組。由縣委常委、常務副縣長任領導小組組長，縣政府辦公室主任、縣人力資源和社會保障局局長任領導小組副組長，以上各部門負責人任領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人力資源和社會保障局，辦公室主任由縣人力資源和社會保障局局長兼任，辦公室副主任由就業服務局局長兼任，辦公室日常工作由縣就業服務局負責組織實施。各鄉鎮、園區建立相應的領導機構，大力支持這項工作。
2.建立工作機制。建立創建領導小組會議制度，及時研究解決創建工作中的重大問題，形成政府推動、部門聯動、相互配合、各界關注、齊抓共管的工作機制。
縣人力資源和社會保障局負責創建活動的組織和牽頭工作。重點開展高校畢業生、農民工和失業人員的創業培訓、小額擔保貸款發放、創業項目開發和跟蹤服務；
縣委宣傳部負責創建工作的新聞宣傳，營造良好的輿論氛圍；
縣財政局負責拓寬融資渠道，落實財政政策，提供扶持資金、小額貸款擔保基金等；
縣科技局負責高科技創業項目的開發推介，以及科研機構吸納高校畢業生就業工作的落實和協調；
縣規劃建設和住房保障局、國土局負責孵化基地的建立和創業場地的協調和安排，對創業基地、創業園區、孵化基地項目的建設內容、規模等負責審批立項；
縣教育局負責組織開展大學生畢業前的政策宣傳；
縣創業辦、發改委負責創業環境的改善；
縣經貿局負責牽頭聯合其他有關部門建立創業市場導向信息機制，本縣適合微小、中小企業發展的主要行業及創業項目指導目錄等；
縣工商局負責依照有關法律法規的規定，進一步放寬全民創業企業及個體工商戶市場準入條件，制定、落實相關服務措施，為全民創業者提供良好的市場準入服務；
縣國稅局、地稅局負責稅費減免政策的落實；
團縣委負責青年YBC（即中國青年創業國際計劃，是由團中央、全國青聯發起的一項旨在幫助中國青年創業的國際合作項目）創業計劃的組織實施，以及青年企業家協會參與就業創業工作的組織協調；
縣工商聯負責行業企業協會參與就業創業工作的組織協調；
縣婦聯負責組織開展婦女創業活動等；
其他部門及各鄉鎮、園區負責協調和配合好創建創業型城市的各項工作。
（二）完善政策支持體系。
建立和完善準入條件寬松、管理簡單方便、融資渠道暢通、措施全面的政策優惠體系，創造良好的創業環境。
1.放寬市場準入。按照“非禁即入”的原則，放寬創業主體資格、經營范圍、出資期限等準入條件。擴大創業主體人員范圍，降低門檻，鼓勵全民創業。
2.加大金融政策扶持力度。認真貫徹落實小額擔保貸款等優惠政策，支持高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員等各類困難就業對象自主創業；扶持中小企業、勞動密集型企業擴大經營規模，給予小額擔保貸款支持，促進企業吸納和穩定各類人員就業。
3.全面落實財稅扶持政策。加大資金投入力度，籌集更多的創業扶持資金，支持百姓創業、能人創業。同時，稅務等有關部門認真落實稅費減免、創業補貼和貸款貼息政策，激勵各類勞動者創業。
4.完善創業促就業相關配套政策。規劃建設、土地等有關部門積極配合提供和安排創業場地，建立規模和示范性的創業基地、見習基地，為高校畢業生等就業困難群體就業創業提供保障。
5.改善服務體制，開辟“創業綠色通道”。進一步優化創業環境，加強對創業項目的跟蹤服務，通過提供便捷高效、周到細心的服務，為創業者開辟綠色通道。
（三）健全創業培訓體系。
1.整合培訓資源，建立統一管理，統一配置的培訓體系。整合各類教育培訓資源，統籌開展創業培訓、創業見習、職業資格培訓、技能培訓等創業就業培訓服務。
2.拓寬培訓對象的覆蓋面。把有就業和創業愿望的各類城鄉勞動者納入培訓范圍，重點抓好高校畢業生、返鄉農民工、城鎮就業困難群體的培訓。
3.組織開展特色培訓。針對高校畢業生、農民工、下崗失業人員等各類人員的不同特點，提供“關愛就業培訓”，“特色產業培訓”，“回鄉創業培訓”，“轉崗技能培訓”和創業培訓。
4.進一步落實培訓補貼政策。將創業培訓和職業培訓補貼范圍擴大到大中專畢業生、復轉軍人、進城務工農民工、殘疾人和失業人員、新成長勞動力、回鄉農民工等。受訓人員達到相應標準及要求的，培訓機構按現行相關文件規定享受一次性職業培訓補貼和創業培訓補貼。
（四）構建創業服務體系。
1.加強基礎服務平臺建設。建立和完善縣、鄉鎮、社區（村）三級公共就業服務平臺，配備專職工作人員，實現信息聯網。逐步把各級公共就業服務機構工作經費和人員經費納入財政預算。建立創業指導服務體系，提供政策咨詢、信息、法律、技術指導和融資貸款等服務，解決創業者的實際困難。
2.加大創業載體的創建力度。充分利用各類園區、開發區、產業聚集地、專業市場等建立創業園、創業街、創業孵化基地、創業就業見習基地，打造創業平臺，為創業者提供創業載體。
3.深化創業指導服務工作。逐步建立“政府組織、企業參與、創業者受益”的創業指導模式。積極舉辦創業博覽會、創業大賽、創業項目展示推介等活動，廣泛征集創業項目和創業金點子，建立創業項目數據庫，為創業者提供豐富準確的創業信息，提高創業成功率。設立創業指導服務窗口，加強創業跟蹤服務，逐步建立集“項目征集、項目展示、專家指導、政策扶持、跟蹤服務”為一體的創業指導工作機制。
（五）健全工作考核體系。
1.建立目標管理制度。將創建創業型城市工作列入目標責任管理體系，年度綜合考評。將工作任務逐級量化，層層簽訂目標責任書，強化統計監督，責任落實到人。
2.加大督促檢查力度。對優化創業環境、落實創業政策、健全創業服務，以及創業主體發展、創業拉動就業等各項工作，定期督查，及時通報，兌現獎懲。
四、具體措施
（一）加大宣傳導向力度。充分利用各類新聞媒體加大創建創業型城市宣傳力度，營造“創業促就業、創業富百姓、創業促發展”的濃厚氛圍，激勵全民參與創建創業型城市活動。媒體階段性專題宣傳活動不少于3次，創業主題宣傳咨詢活動不少于3次，創業先鋒評選或創業大賽不少于2次。
（二）加大創業培訓力度。公共就業培訓機構將創業培訓列入教學培訓計劃和培訓任務，階段創業培訓人數達到500人次。
（三）加大創業指導服務力度。加強基層勞動就業服務機構的創業指導服務力度，為創業者提供創業指導服務1000人次。
（四）啟動創業模擬運作項目試點工作。發展20家經營較為成熟、社會責任感較強的企業、機構作為創業見習基地。
（五）強化創業綠色通道服務力度。制定創業“綠色通道”工作方案和流程，為創業者提供集“注冊登記、聯合審批、一站式服務、限時辦結、服務承諾”為一體的綠色通道服務。在有條件的地區開展試點，并向全縣推廣。
（六）建立創業者協會組織。鼓勵鄉鎮及有關部門建立創業者協會、創業者聯誼會等創業者自律服務組織，培養創業者自我管理、自律服務的意識。
（七）完善小額擔保貸款工作機制。完善小額擔保貸款政策，推進信用社區創建工作，全縣創建信用社區比例達到50%以上。多渠道籌集小額貸款擔保基金，提供創業貸款500人次。
（八）扶助高校畢業生自主創業。籌集100萬元作為高校畢業生創業基金，全力支持高校畢業生自主創業。
（九）建立創業基地。6個園區結合各自產業優勢，建立完善創業孵化基地，面積不少于5000平方米；全縣建立創業園區面積不少于2萬平方米；出臺創業者自主創辦企業經營場地具體使用辦法和相關政策措施，有效幫助創業者解決場地難問題。
五、創建工作步驟
創建創業型城市工作從年1月1日至年12月31日，共分為三個階段：
(一)宣傳發動階段：年1月至2月。制定創建工作方案，建立和完善目標管理責任制，形成高效運轉的工作機制。通過多種形式加大宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍。
(二)全面實施階段：年3月至8月。積極開展創新扶持政策、改善創業就業服務、擴大職業培訓、組建創業服務平臺、壯大創業主體，優化創業環境等工作，同步提高各級創建工作達標率，不斷推動創建工作上臺階、上水平。
(三)考評驗收階段：年9月至12月。在全縣組織創建工作模擬考評，對照國家考評標準和工作目標任務，逐項落實，查漏補缺，認真考核，采取有力措施加以整改完善，確保各項創建任務全部達標。
六、工作要求
（一）加強組織領導，強化政府責任。全縣各級黨委、政府要高度重視創業型城市創建工作。縣創建工作領導小組安排部署創業工作中的重大問題，組織協調指導全縣開展創業促就業工作。各鄉鎮、園區要研究制定創建創業型城市工作實施方案，定期研究解決工作中遇到的新問題，確保工作取得實效。各鄉鎮、園區于3月15日前將工作實施方案報縣創建辦公室，并定期匯報本區域創建工作進展情況。
（二）加強部門配合，落實工作責任。創建國家級創業型城市工作涉及面廣，牽涉部門多，各有關部門要加強溝通協調，整體聯運，齊抓共管。要按照創建工作的統一要求和部署，以高度的政治責任感和使命感，提高認識，明確責任，積極配合，通力協作，認真履行好各自的工作職責，主動發揮職能作用，確保各項工作落到實處，按期實現創建目標。
（三）強化服務意識，優化創業環境。各鄉鎮政府、各有關部門要進一步轉變政府職能，創新服務理念，強化服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，對各類創業者提供平等、優質的服務，努力創造公平、公正的市場環境。
（四）加強監督檢查，確保工作質量。縣創建領導小組按照《實施方案》的部署，建立全縣統一的創建創業型城市情況分析、統計報告制度，按照考核內容和考核標準，認真抓好創建工作的考核、檢查與評定工作，定期對全縣開展創建工作情況進行監督檢查，及時通報、督促各有關部門對存在的問題及時處理整改。對在創建活動中措施得力、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵；對于組織動員不力、工作進展緩慢的，要在全縣進行通報批評。同時，積極開展調查研究，及時解決創建過程中存在的難點和問題，確保創建國家級創業型城市工作目標實現。
