開展大下訪活動方案

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為進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，不斷把“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動推向深入，切實增強各級干部的群眾意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，讓政府工作更好地順應(yīng)群眾的期待，確?！笆濉备黜椆ぷ髁己瞄_局，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在全省各級政府機關(guān)深入開展大下訪活動實施方案的通知精神，決定在全市各級政府機關(guān)深入開展大下訪活動。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照總書記在黨的全會關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下群眾工作的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強群眾觀點，堅定群眾立場，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，正確把握同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置，增強貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺性和堅定性，堅持從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

二、總體要求和主要任務(wù)

大下訪活動要以“三問”（問政于民、問計于民、問需于民）為抓手，突出聯(lián)系群眾，增強與人民群眾感情；突出調(diào)查研究，明晰為人民服務(wù)的方向內(nèi)容；突出解決問題，化解矛盾，變上訪為下訪，什么問題突出就解決什么問題。通過廣泛開展下訪、接訪、調(diào)研等活動，引導(dǎo)組織各級政府的工作思路向惠民富民匯集，工作向為民利民凝聚，作風(fēng)向親民愛民轉(zhuǎn)變，形成真抓實干創(chuàng)先進(jìn)，為民服務(wù)爭優(yōu)秀的良好局面；通過全面深入排查、及時有效化解各類突出矛盾糾紛，重點解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從源頭上預(yù)防群體性事件和重大矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，在全市上下營造和諧發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）要切實解決一批事關(guān)群眾利益的現(xiàn)實問題。各縣區(qū)、各部門要結(jié)合工作實際，帶著群眾反映的屬于本地區(qū)、本部門工作和職能范圍內(nèi)的突出問題，認(rèn)真組織全體干部走出機關(guān)、走向基層，到群眾中去，傾聽群眾意見，匯集群眾智慧，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。特別是對城市物業(yè)管理不規(guī)范、公交運力不足、城市停車難、水氣暖供應(yīng)、房產(chǎn)證辦理、環(huán)境保護(hù)治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)滯后以及教育、醫(yī)療等群眾反映比較集中的熱點問題，要落實責(zé)任，加大力度，加快解決進(jìn)度，切實做實各項民生工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，合理解決群眾訴求，開展民生信訪問題專項治理，集中解決一批長期積累的信訪突出問題，對事關(guān)群眾利益的房屋拆遷、土地征用、事故賠償、公安司法、社保民生等方面的問題，要積極研究對策，及時解決群眾的各種合理訴求，防止小事拖大，矛盾激化。

（二）要認(rèn)真圍繞群眾關(guān)注的問題開展調(diào)查研究。將調(diào)查研究貫穿大下訪的全過程，對推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶、重點鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等政策，要分析實施成效，針對薄弱環(huán)節(jié)開展工作，確保政策落到實處。要圍繞制約我市科學(xué)發(fā)展的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育、非公經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)就業(yè)、居民增收、社會管理創(chuàng)新等突出問題，堅持問政于民、問計于民、問需于民，積極開展調(diào)查研究，為打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新提供科學(xué)依據(jù)。對下訪中掌握的新情況和新問題，要深入調(diào)查研究，及時提出對策措施，推動有關(guān)問題解決。

（三）要深入研究做好新形勢下群眾工作的機制。要不斷創(chuàng)新，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，提高群眾工作的針對性和實效性。要嚴(yán)格按照法律和政策規(guī)定開展工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛，保障自身權(quán)益。要積極探索適合本地區(qū)、本部門工作實際的群眾工作新機制，把群眾工作貫穿于工作各領(lǐng)域。

三、工作原則

（一）深化認(rèn)識，密切聯(lián)系。要以對人民群眾深厚的感情和樸實的作風(fēng)，深入基層、深入群眾，做到和群眾人對人、面對面、手拉手、心連心，誠懇傾聽群眾意見，深入了解群眾疾苦，增強群眾信任，密切黨群干群關(guān)系。

（二）立足實際，解決問題。要正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，引導(dǎo)群眾擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，堅決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民群眾得實惠、見實效。

（三）區(qū)別情況，分類處理。對群眾反映的合理問題，有能力解決的要盡快解決；對那些合理但不合目前政策規(guī)定的，要研究論證、分析利弊、打破障礙創(chuàng)造條件解決；對無理過高的訴求，要耐心做好政策解釋和思想教育工作。

四、方法步驟

大下訪活動分四個階段進(jìn)行：

（一）動員排查階段：各縣區(qū)、各部門召開會議專題研究，認(rèn)真分析研判形勢，找準(zhǔn)本地區(qū)、本部門存在的突出問題。重點排查有可能影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛和苗頭隱患，群眾比較關(guān)注、反映比較強烈的熱點、難點問題，有可能引發(fā)群體性事件的突出治安問題，有可能影響穩(wěn)定的信訪突出問題。在全面排查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定具體的活動實施方案，建立下訪臺賬和工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，強化工作責(zé)任，切實增強活動的針對性、可操作性和實效性，為開展大下訪做好充分準(zhǔn)備。

（二）集中下訪階段：要堅持“三問”于民（問政于民、問計于民、問需于民），采取公開定點接訪、重點約訪、帶案下訪、駐點指導(dǎo)等多種方式，全面開展大下訪工作，掌握群眾反映的突出問題和制約我市科學(xué)發(fā)展的突出問題。

（三）集中化解階段：對排查和大下訪中發(fā)現(xiàn)的問題系統(tǒng)整理、分類處理，集中力量進(jìn)行解決。要按照“誰接訪、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行首問責(zé)任制，一抓到底，務(wù)求落實。

（四）檢查總結(jié)階段：10月底前，各縣區(qū)、各部門要對大下訪活動中排查解決的問題進(jìn)行“回頭看”，并全面總結(jié)活動開展情況，將大下訪工作總結(jié)材料和有關(guān)專題調(diào)研報告報送市政府辦公室。市政府辦向省上報送我市工作總結(jié)和專題調(diào)研。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。深入開展大下訪活動既是密切黨群干群關(guān)系、歷煉黨性作風(fēng)的一種重要方式，也是化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識大下訪活動的重要意義，從思想上高度重視，把走訪群眾、為民辦事作為“為民服務(wù)，創(chuàng)先爭優(yōu)”的具體行動和重要抓手，精心組織，周密安排，求真務(wù)實，不走過場。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速行動起來，深入扎實的開展下訪活動，深入了解社情民意，排查調(diào)處矛盾糾紛，化解信訪積案，努力探索建立信訪穩(wěn)定工作長效機制，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，強力保障。為了加強對大下訪活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由市長戴征社任組長，市政府秘書長武軍、副秘書長張德科為副組長，市考核辦、信訪局、人社局、監(jiān)察局、市政府督查室等為成員的大下訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府督查室。各縣區(qū)、各部門也要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排好干部大下訪活動。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭，干部要全員參加。要處理好下訪活動與日常業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系，保障大下訪活動順利進(jìn)行。

（三）突出重點，全面排查。要采取多種形式和途徑，對影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的情況進(jìn)行一次全面排查、清理，通過深入基層調(diào)查走訪面對面地聽取群眾意見，了解和發(fā)現(xiàn)群眾生產(chǎn)、生活中存在的困難和問題，收集各種意見和建議，受理各類糾紛，對存在的問題要仔細(xì)摸底清理，逐一登記，通過交心訪談，幫扶解困，確保社會政治穩(wěn)定。排查的重點包括：因企業(yè)改制破產(chǎn)、欠薪欠費、勞保待遇等引發(fā)的矛盾糾紛和問題；因城市建設(shè)管理、重點工程拆遷、舊村舊城改造、房地產(chǎn)交易等引發(fā)的矛盾糾紛和問題；因土地征用、社區(qū)“兩委”換屆、干群關(guān)系、宗族矛盾等引發(fā)的突出矛盾和問題；因重大治安、交通、火災(zāi)、安全生產(chǎn)等事故引發(fā)的矛盾糾紛；因民族、宗教問題引發(fā)的矛盾糾紛；涉軍人員等利益群體的相關(guān)重大政策實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；因環(huán)境污染、違規(guī)辦學(xué)、醫(yī)患糾紛、食品藥品安全等引發(fā)的突出問題；可能引發(fā)群體性事件的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、產(chǎn)權(quán)性糾紛等。

（四）強化督查，抓好落實。市政府督查室要把大下訪活動列入今年重點要督辦的事項，建立工作臺賬，加大督辦力度。各縣區(qū)、各部門也要加強對大下訪活動的督促檢查，確保大下訪活動按時間安排進(jìn)行。要輕車簡從，節(jié)儉辦事，不增加基層和群眾負(fù)擔(dān)。要扎扎實實解決實際問題，高質(zhì)量完成大下訪活動各階段的工作任務(wù)。