區新時期非公有制企業黨組織發揮作用問題研究

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非公有制企業黨組織是黨在非公有制企業的戰斗堡壘，是職工群眾的政治核心，也是企業生產經營健康發展的有力推動者。其作用發揮得如何，對鞏固黨在非公有制企業的階級基礎和群眾基礎，對幫助、促進和監督、協調企業發展，具有十分重要的意義。為了全面深入貫徹黨的十六大精神，進一步推進我區非公有制企業黨的建設，江東區對全區非公有制企業黨組織發揮作用問題進行了深入調研。特別是通過對全區五個非公有制企業黨建工作示范點的對比分析，得到了許多有益的啟示，同時，也發現當前影響非公有制企業黨組織發揮作用普遍存在的問題。對此，進行了認真研究，提出了對策和措施。

一、非公有制企業黨組織發揮作用的主要情況回顧

（一）基本情況

*年以來,全區各級黨組織十分重視貫徹執行中央和省、市委有關進一步加強非公有制企業黨建工作文件精神,緊緊圍繞“三年兩目標”任務,大力加強非公有制企業黨的建設，積極探索非公有制企業黨組織發揮作用的有效途徑和方法，取得了比較明顯的效果。全區現有各類非公有制企業1391家,從業人員超過2萬人,黨員達到913名。到目前為止，符合單獨組建黨組織的非公有制企業59家，已全部單獨建立黨組織；另外有11家建立聯合黨組織。全區合計建立非公有制企業黨組織70個。其中職工100人以上的非公有制企業黨組織單建率從*年的31.7%提高到97.4%，職工在50－100人的非公有制企業有黨員率已從*年的55.2%提高到目前的98%。基本完成省、市委提出的“50名職工以上的企業有黨員、100名職工以上的企業有80%單獨建立黨組”的目標任務，不斷擴大了非公有制企業黨建工作的覆蓋面和影響力，逐步提高了企業黨組織的凝聚力和戰斗力,為非公有制經濟的持續、快速、健康發展，提供了有力的思想保證和組織保證。

（二）黨組織發揮作用的主要表現

一是在學習宣傳貫徹黨的方針政策上帶好頭。積極負責宣傳黨的方針政策，組織黨員職工和入黨積極分子學習貫徹黨的十六大精神，傳達各級黨組織有關文件或會議要求，引導和監督企業遵守國家的法律法規，依法經營，照章納稅。采取參與不干預、協調不命令、引導不強制的辦法，強化工作方式上的主導性、滲透性、服務性和靈活性，把貫徹黨的路線、方針、政策有機地滲透到非公有制的生產經營之中，增強了黨組織在企業生產經營中的影響力，促進企業在黨的政策指引下健康發展。

二是積極參與企業重大問題的決策，集思廣益，為企業發展出謀劃策。在企業生產經營重大決策形成前，企業黨組織緊扣生產經營中心環節，積極尋找黨的方針、政策、法規的要求與生產經營實際的結合點，事先組織調研、討論，廣泛聽取黨員和職工的意見和建議，圍繞關系企業發展方面的問題，關系國家、企業、職工利益的問題，特別是企業產品結構、技術設備、新產品開發等情況動腦筋、出注意，班子成員還經常參加經理辦公會議，積極參與事關企業發展的重大決策，為企業決策層提出意見和建議，把貫徹黨的路線與企業生產經營的決策過程有機結合起來。

三是發揮思想政治工作優勢，凝聚人心，調動職工積極性。正確處理有效的思想政治工作與嚴格的科學管理之間關系。多方協調，加大企業對精神文明建設的投入。發揮群眾組織的積極作用，為職工多辦事實，增強企業凝聚力。著力引導職工遵紀守法、愛崗敬業、認清形勢、轉變觀念，為企業發展生產、經營等重大問題獻計獻策。建立的職工違章違紀積分制、全員考核，嚴格對職工行為規范進行約束。鼓勵優秀職工干部向黨組織靠攏，加強對企業中層干部入黨積極分子的培養。指導企業建立工會、共青團等群團組織并開展工作。目前，江東區已在非公有制企業單獨建立工會組織93個，其他不具備單獨建立條件的，基本上建立了聯合工會，工會覆蓋率達95%以上；建立共青團組織87個，條件成熟的組建率達100%。

四是探索黨員教育管理新路子，加強黨員隊伍建設，創新黨員活動載體，開展形式多樣的活動，發揮黨員先鋒模范作用。在管理上逐步走上制度化、規范化。一是建立健全了一系列黨的工作制度，健全黨課教育、黨內會議、民主評議黨員、優秀黨員評比等制度，促進黨支部工作的制度化、規范化，使支部每項活動都有章可循。二是把黨員培養成為企業生產經營的中堅力量，使支部的戰斗堡壘作用在車間班組中有效地體現出來。如錫青銅帶制品公司23名黨員中，公司級領導3人，生產骨干8人，中層干部10人，占中層干部的83%。他們一方面成為企業生產經營的核心力量，促進企業健康發展；另一方面，充當企業員工工作、學習、生活的橋梁紐帶，及時了解和反映群眾的思想動態、呼聲，有針對性地進行教育引導和幫助。在教育上通過“雙結合”培訓和“雙向”培養計劃，提高黨員隊伍的整體素質。一是結合形勢路線教育，加強政治思想培訓，提高黨員的思想政治素質。二是結合生產經營任務，加強黨員的業務培訓，促使黨員成為生產經營能手。三是注重對企業入黨積極分子的培養，努力把生產經營中的能手和中層干部培養為企業黨員。在黨員活動上，緊緊圍繞“為企業健康發展作貢獻”的主題，堅持“四個注重”，發揮黨員先鋒模范作用。一是注重發揮黨員在學科技、用科技中的帶動作用。二是注重發揮黨員在急難險重中的中堅作用。企業的70%黨員分布在生產第一線。三是注重發揮黨員在革新攻關中的骨干作用。四是注重發揮黨員在生產生活中的幫帶作用。每個黨員干部重點蹲好一個點，管好一條線，真正做到了一個黨員一面旗。許多黨員完成任務多、勇挑重擔多、違紀違規少，成了職工十分信任的學習榜樣。

五是發揮引導協調作用，積極維護職工合法權益。充分發揮自身政治優勢，依靠群團組織的能力配合，以理服人、教育梳導為主，行政的和法律的手段為輔，重視加強企業主與職工的溝通，特別是做好勞資矛盾的化解和協調。既教育企業主依法經營，以人為本，在穩定中求發展；又教育職工顧全大局，消除顧慮，依法維權，杜絕過激行為。一是推進勞動合同的簽訂和管理工作，規范企業用工制度。二是嚴格執行有關員工參加養老保險的規定，對凡符合條件的員工都進行了養老保險。三是加強勞動保護工作，實行安全生產。把企業黨員和職工的心聲、要求與期望，及時向有關部門反饋。

六是積極參與開展企業文化建設。把黨建工作滲透到企業文化、體育娛樂活動中，寓教于樂。實現黨建工作在活動中見效，組織作用在一線發揮，思想工作在小組保證，黨員形象在崗位塑造，干部作用在現場見效，榜樣在實踐中產生。如野馬電池公司組建足球隊，韻升集團組建銅管樂隊等，企業黨組織以群團組織為依托，以寓教于樂的活動為載體，把群團組織培養成為凝聚人心的重要生力軍，不僅豐富了企業職工的精神文化生活，也宣傳了企業，擴大了企業的知名度，而且延伸了黨的工作手臂，提高了黨群組織的整體功能。

（三）企業黨組織發揮作用的主要經驗

1、加強對非公企業黨建工作的組織領導，在思想上幫帶，為非公有制企業黨組織發揮作用營造良好的工作氛圍。

具體抓“五個到位”。一是抓領導到位。為了加強對全區非公企業黨建工作的領導和協調指導，區委實行領導干部聯系制度，主要領導是第一責任人，班子成員分工負責，分片、分線包干，責任到人，目標明確，任務落實。二是抓認識到位。為統一企業對黨建工作的思想認識，區委主要領導帶隊下基層搞調研，區委常委、副區長等領導分別到企業宣講黨的有關加強非公有制企業黨建工作的文件精神,要求各街道和企業黨組織提高對加強非公企業黨建工作的重要性認識，澄清企業業主在思想上的模糊認識,消除疑慮，把思想統一到省、市、區委有關文件精神上來。三是抓目標到位。根據市委要求和本區實際，*年6月,區委形成并下發了《江東區非公有制企業黨的建設工作三年規劃（-）》、《關于建立非公有制企業黨建工作聯席會議的通知》和《關于全面加強黨的基層組織建設開創基層工作新局面的實施意見》,明確了非公企業黨建工作的指導方針、工作目標和任務。四是抓責任到位。區委將非公有制企業的黨建工作任務進行分解,作為一項重要內容列入與各基層黨街道黨工委簽訂基層黨建工作責任狀,將非公企業黨建"三年兩目標"任務納入整個大黨建之中,做到一級抓一級,層層抓落實。建立以組織部帶頭，宣傳、統戰、工商、勞動、工會、共青團等部門組成的非公有制企業黨建工作聯席會議制度，明確職責任務，協調指導全區非公有制企業黨建工作。采取四個定期的辦法，即定期到企業召開現場辦公室（了解企業生產經營、黨建工作狀況）、定期走訪企業（一季度一次）、定期召開企業工作分析會、定期召開一次企業表彰會。今年向非公有制企業派出“百人十六大精神主題教育組”，幫助企業貫徹黨的十六大精神，引導企業主支持黨組織的建設，充分發揮黨員在生產經營中的模范范帶頭作用。五是抓檢查到位。每年區委要對有關企業的主管單位和各街道的“三年兩目標”非公黨建工作完成情況進行經常性的督察，年終組織考核，并把考核結果與獎懲等緊密結合起來，及時進行情況通報，收到了良好效果。

2、突出對非公有制企業業主的示范教育，在待遇上激勵，切實提高業主對企業黨建工作重要性的認識，為非公有制企業黨組織發揮作用提供必要的物質保障。

主要從三方面入手抓：一是區委堅持依托黨校和普通高等院校，有計劃、有目的地對業主進行培訓。每年聘請知名學者、教授舉辦“5.31講話”、“十六大報告”、“三個代表”思想、WTO相關知識講座，加強他們對黨的方針、政策中有關非公有制經濟的重要論述的認識，教育引導他們處理好自己“經濟角色”和“政治角色”的關系；處理好作為黨員業主與企業職工的關系；處理好作為非黨員業主與企業黨組織的關系，抓準難點，發揮作用，支持企業黨建工作開展。自覺把自己的行為與黨的目標統一起來，與國家的發展前途結合起來，與群眾的利益結合起來，既做市場經濟中的競爭者，又做黨的事業的“護航人”；既做資本擴大化的企業主，又做扶貧幫困、先富帶后富的“領頭人”，既做企業生產經營的管理者，又做自覺幫助下崗職工再就業、為黨為國分憂的“先行者”，自覺成為全區經濟建設和社會主義發展的中堅力量。二是區委加強對非公有制企業黨建工作典型的培植、分類指導。通過輿論宣傳工作和開展評比優秀示范企業、政治思想工作先進企業、優秀企業家、優秀黨員、“爭星創先”、企業達標競賽等活動，提高企業和黨員的社會知名度。近幾年來,全區共確定示范點5個。通用塑機公司為市級示范企業，野馬電池、蔬菜公司2家為區級示范企業,東力傳動公司、錫青銅帶廠2家為街道級示范企業，形成市、區、街道三級示范網絡，并狠抓了示范點的非公有制企業黨建工作,起到了比較好的示范帶動作用。如在通用塑機公司取得比較成功的經驗后,區委召集全區各黨(工)委“一把手”和骨干企業的黨工團負責人在該公司召開了非公有制企業黨建工作現場會,有3家企業在會上作了典型經驗發言,發言涵蓋了不同類型的企業,對全區的非公有制企業的黨建工作起到了較好的示范指導作用。三是制定激勵政策，從多方面重視并關心非公有制企業的發展。一方面表彰獎勵各種先進模范。全區先后有10多位企業主獲得各級勞模、優秀共產黨員、優秀企業家等光榮稱號；韻升集團黨委、通用塑料機械公司黨總支等黨組織先后被評上省市級先進基層黨組織。特別是通用塑料機械公司董事長兼黨總支部書記張寶法被授予全國“五一”勞動獎章，應邀參加全國非公有制企業政治思想工作研討會。另一方面在政治上重視。幾年來，區委力爭在各級人民代表、政協委員、黨代表中安排適當比例，鼓勵對地方社會經濟中有突出貢獻的業主，為全區經濟和社會發展出謀獻策。非公有制企業主參政議政明顯加強，在全區政治生活中發揮越來越重要的作用。目前全區來自非公有制企業的區黨代表10人，占全區黨代表數5％；區人大代表30人，占全區人大代表數18%；區政協委員30人，占全區政協委員數22．5%。

3、選好配強企業黨務工作負責人，解決非公有制企業黨組織發揮作用的關鍵點。

非公有制經濟組織中的黨建工作具體實施，主要依靠其黨組織負責同志去抓去做。選好配強非公有制經濟組織中的黨組織負責人是企業黨組織發揮作用的關鍵。因此，要切實把忠于黨，熱愛黨務工作，具有一定黨務工作經驗、知識和能力，并且對非公有制經濟有關問題和情況比較熟悉的正式黨員選任到非公有制企業中黨組織的領導崗位上來。一是廣開門路選準人。嚴格條件：根據非公有制企業的實際情況，注重把那些黨性觀念強，有堅定的理想和信念，熟悉和熱心黨務工作，且又有一定的企業管理知識、組織領導能力強的同志選拔推薦到黨組織負責人的崗位上來。多種方法：積極實施“雙兼雙派”制度，創新黨組織負責人的選配方式。“雙兼”，即：如果企業主是黨員，一般由其擔任支部書記；如果企業主不是黨員，按照“雙向進入、交叉兼職”的辦法，把企業領導層中的黨員推薦為黨組織成員，擔任企業黨組織負責人。“雙派”，即：向非公有制企業選派黨組織負責人或黨建工作聯絡員。從各街道黨工委或區機關部門黨組織中選派一定數量的同志，到非公有制企業中擔任黨建工作聯絡員，負責協調指導非公有制企業的黨建工作。二是明確目標強培訓。要加強培訓和指導。對選拔出的非公有制經濟組織中的黨組織負責人要進行任職培訓，培訓內容要突出非公有制經濟組織黨建工作的特點，增強培訓的針對性和實效性。重點提高他們的創新能力、感召能力、溝通藝術能力、學習能力和經營管理能力。

二、當前非公制企業黨組織發揮作用存在的主要問題及原因

通過全區各級黨組織的共同努力，企業黨建工作取得了明顯的成績，企業黨組織的作用得到了比較好的發揮，但是，在新形勢下，企業黨建工作和充分發揮黨組織作用方面仍然面臨著許多新情況新問題。主要表現在以下幾個方面。

一是企業主狹義效益觀念的增強與黨的領導觀念相對淡化的矛盾。市場經濟的求利性在非公有制企業中表現尤為突出，一些企業把追求經營利潤，創造經濟效益作為唯一的目標，尤其是一些本人不是黨員或不是黨組織主要負責人的企業經營者，平時只注重抓生產、抓業務，黨的觀念比較淡薄。有的企業認為企業是經濟組織，主要講經濟效益，黨組織是政治組織，在企業中沒有必要；有的業主對建立黨組織有顧慮、猜疑，甚至認為成立黨組織是向企業插釘子，建黨組織會“礙事”、“添亂”，還有的業主擔心，企業抓黨建工作會擠占生產經營時間，搞黨務活動要增加企業開支；還有的業主在思想上、口頭上比較重視企業黨建工作，但是沒有體現行動上的支持，黨員活動流于形式，面上應付，沒有多少實質性內容。

二是資產所有者決策權和指揮權的強化與發揮黨組織政治核心作用的矛盾。目前，很多企業主集企業重大問題的決策權、生產經營的指揮權、人財物的支配權于一身。有相當一部分非公有制企業的決策和管理群體，帶有比較復雜的血緣、地緣、人緣等關系。特別是在私營企業中，財會、供銷等重要崗位大多由企業主直系親屬擔任，領導體制家族化現象比較突出，這些因素都影響著企業黨組織在企業中的地位，對黨組織發揮政治核心作用帶來難度。況且，不少非公有制企業黨組織書記本身就是企業的雇員，由于“勞資”上的雇傭關系，使得他們在工作中畏手畏腳，滿足于“圍著轉”、“跟著干”，很難發揮黨組織負責人的應有作用。據問卷調查，80%多的人認為非公有制企業黨組織發揮作用的關鍵是“企業主的態度”。對于職工黨員來說，在非公有制企業首先作為員工而存在，在目前下崗失業職工較多，就業比較困難的情況下，比較珍惜“飯碗”問題，從而對企業主產生一定的依賴，黨組織的作用因此受到制約。據對非公有制企業職工、黨員問卷調查，有60％多的人認為企業黨組織在整個企業中處于次要和附屬地位。

三是生產經營管理的日益嚴密化與企業黨組織工作方法、活動方式不適應的矛盾。一方面，隨著現代企業制度的建立和完善，有相當一部分非公有制企業管理日趨嚴格規范，工作運行節奏日漸加快，而不少非公有制企業黨組織未形成較規范的組織工作機制，黨建工作方法簡單、被動，加上不少企業政工力量薄弱、黨務政工干部素質跟不上形勢發展的要求，黨建工作方式方法不甚適應，工作效果不理想。另一方面，由于企業主以追求更多的經營效益為目標，生產管理日益嚴密緊張，工人滿負荷甚至超負荷地工作，黨員自己可支配的時間很少，不少企業黨組織往往由于生產任務緊而無法集中搞活動，在客觀上給黨組織開展活動帶來了困難。

四是企業人員流動的頻繁性與黨建工作制度化、經常化的矛盾。非公有制經濟組織發展迅速，企業數量多而規模相對較小，員工流動性強，存在“流動黨員”現象。有些業主不太關心員工中“誰是黨員”，有的黨員思想認識滯后，認為自己是打工的，受雇于人，受制于人，怕惹麻煩，不愿暴露身份，不轉組織關系，常常把組織關系留在原單位；甚至有的把黨員組織關系介紹信放在口袋里。他們既不行使黨員權利，也不承擔黨員義務，失去黨員應有的作用。從非公有制企業發展的特點看，絕大部分非公有制企業的規模不大，職工人數在50人以上的85家，僅占非公有制企業總數的6．2%。在激烈的市場競爭中，不少非公有制企業處于不斷分化、組合的不穩定狀態，加上企業用工制度的靈活性，常采取閑期放假、崗位轉換等形式解雇、清退部分員工，企業職工的流動性比較大，由此也帶來了黨員的頻繁流動，使某些企業常出現黨員隊伍“朝增暮減”的現象，給黨組織的固定設置和規范運作帶來困難，也給黨員的日常教育管理、黨員發展工作帶來影響。

五是企業黨務工作者隊伍相對薄弱與日益繁重的黨務工作任務的矛盾。隨著改革的不斷深化，企業黨員隊伍越來越龐大，人員結構越來越復雜，黨員教育管理的任務越來越重，工作難度越來越大，黨務工作的要求越來越高。但是許多非公有制企業黨組織負責人，都是由中層管理人員兼任。由于他們是生產經營中的骨干力量，業務工作繁忙，平時很少有精力去抓支部工作。加上對黨務工作不是很熟悉，他們感到工作難度大，辦法不是很多，黨員活動形式單一。有的支部僅僅局限于組織黨員讀讀報紙、學學文件，影響了黨員積極性、主動性和創造性的發揮。特別是建立聯合支部的，要過一次組織生活難度更大，有時因為人數不夠而無法正常活動，影響了黨員隊伍先進性作用的發揮。

三、企業黨組織發揮作用的對策及措施

非公有制企業黨建工作，是黨的基層組織建設的重要組成部分和新的工作領域，要切實解決非公有制企業黨建工作存在的矛盾與問題，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，我們認為當前要著重采取以下措施：

（一）統一思想認識，進一步提高對非公有制企業黨建工作重要性的認識。非公有制經濟組織是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，加強非公有制企業黨的建設，是我國經濟、社會發展的客觀要求，這既是保證黨對非公有制經濟的領導、促進非公有制經濟健康發展的客觀需要，也是鞏固黨的執政地位、推進新時期黨的建設的必然要求。對此，一是要提高各級黨組織對加強非公有制企業黨建工作的認識。要教育黨員領導干部從全面加強黨的建設、鞏固執政黨地位、促進社會主義市場經濟健康發展的高度，充分認識加強非公有制企業黨的建設的重要性和緊迫性，增強做好非公有制企業黨建工作的主動性和自覺性，把非公有制企業黨建工作納入黨的基層組織建設的總體規劃，列入重要日程，及時研究部署，落實工作責任，切實加強領導。二是要教育黨員正確認識自己在非公有制企業中的作用。要讓黨員充分認識到，發展非公有制經濟是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度，是我國國民經濟新的增長點，非公有制企業搞好了，不僅企業主得利，而且國家能獲得稅收，還能促進就業、滿足社會多方面的需要，共產黨員在非公有制企業中理應為企業的發展出謀劃策，發揮好模范帶頭作用。三是要提高非公有制企業負責人對黨建工作的認識。通過政策教育、黨的知識宣傳，讓他們明白企業黨組織與企業經營者目標的一致性，使他們積極支持企業黨組織開展工作，為黨組織開展活動提供條件。對于私營企業主的黨員，要從思想上、政治上關心他們，幫助他們提高自身的政治素質，增強黨性。要求他們時刻牢記自己是一名共產黨員，教育引導他們不僅應模范地遵守國家的政策法規，依法經營，照章納稅，而且要嚴格遵守黨章，認真履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律，接受黨組織的教育、管理和監督。鼓勵他們把企業利潤，用于擴大再生產，支持社會公益事業。

（二）明確工作職責，確立黨組織在企業中的政治核心地位。明確職責，是發揮非公有制企業黨組織政治核心作用的前提。黨的十六大進一步明確指出，非公有制企業黨組織的基本任務，是執行黨章中對基層組織的有關規定，在廣大職工中發揮政治核心作用。其主要職責是：宣傳貫徹黨和國家的路線方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律、法規，依法經營，照章納稅；領導工會和共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益；關心企業生產經營的重大問題，提出意見和建議，支持和促進企業發展；加強黨員的教育管理，做好發展黨員工作，發揮黨員的先鋒模范作用；加強社會主義精神文明建設，建設有理想、有文化、有紀律的職工隊伍；協調企業內部各方面的關系，堅持原則，化解矛盾，維護企業和社會的穩定。

（三）加強企業黨組織班子建設，選好黨組織負責人，配強企業黨務工作者。一方面要對原有建立黨組織的模式進行完善。建立健全黨組織是加強非有制企業黨員教育管理的前提和基礎，針對非公有制企業點多、面廣、黨員分布不均的特點，進一步完善企業黨組織建立的模式。另一方面要加強企業黨務工作者力量。一是嚴格任職條件，對非公有制企業黨支部書記配備原則上要求政治堅定，黨性較強，熟悉黨建工作業務，熱心黨建工作；適應改革開放新形勢，思路開闊，具有現代化企業管理經驗和生產技能。二是優化隊伍結構，根據任職條件，對非公有制企業的黨支部書記進行分析排隊，綜合年齡、文化和能力等情況，留住年輕、素質好的書記，轉行年齡大、能力弱、不適應企業工作的同志，選拔一批年輕黨員充實隊伍，不斷調優企業黨支部書記隊伍結構。三是拓寬任用方式，采取四種方式任用非公有制企業黨支部書記：即過渡式，原來在集體企業中擔任黨支部書記，素質達到要求的，在改制后仍然擔任支部書記；內選式，在企業黨員中新產生支部書記；委派式，企業內部黨員中無合適人選，由黨委選派優秀黨員擔任支部書記；兼任式，企業黨員人數不足，成立聯合支部的，在個協、工商、企管站等部門確定一名黨員兼任支部書記。不論何種形式，都堅持由黨委考察、選舉產生。

（四）完善企業黨組織工作機制。一是理順領導體制。對非公有制企業黨支部廣泛實行“一肩挑”或“交叉任職”的形式，凡實行公司制的企業，黨支部書記原則上進入董事會、監事會、經理層，努力提高黨支部書記在企業決策和管理中的地位，為抓好黨員的教育和管理提供保證。二是嚴格考核機制。一要以基層黨組織為依托，加強日常動態監測和源頭管理，防止出現黨建工作有組織無作用的情況，要建立非公有制經濟組織黨建工作經費投入制度，確保黨建工作具備必需的物質條件。二要結合企業生產經營實際，結合企業文化建設，結合企業思想政治工作確定黨員管理總體目標，然后根據黨員的不同崗位分解到人，建立黨員定期匯報交流、活動臺帳制度，嚴格加以考核。三是強化激勵機制。要求非公有制企業黨支部大力培植典型，發揮典型的激勵導向作用，使他們更好地發揮黨員作用，促使他們在企業生產經營的主戰場上使實勁、創實績。四是完善保障機制。規定非公有制企業不論何種原因辭退黨務干部，都必須向上級黨組織提出報告，經同意后方可實施。要求非公有制企業要為企業黨組織的教育管理活動提供必要條件和活動經費。

（五）著力提高黨員隊伍整體素質，充分發揮黨員的先鋒模范作用。加強黨員隊伍建設，是非公有制企業黨建工作的重要環節，也是發揮非公有制企業黨組織政治核心作用的根本所在。一是加強黨員教育管理。在管理上要求嚴格。非公有制企業的黨員不能是特殊黨員，必須按照黨章的規定，正確行使權利，自覺履行義務。凡在同一企業工作滿6個月以上的職工黨員，應將黨員組織關系及時轉入，在3個月以上、6個月以下的應轉臨時關系。同時，根據非公有制企業黨員流動性大的特點。有條件的企業黨組織要建立健全流動黨員登記和聯系制度，多渠道、多形式地抓好外出和外來黨員的管理，做到“管好在家的，管住外來的，管活外出的”。對黨員教育要緊密結合企業生產經營開展，在強化黨性教育的同時，與政治教育、知識更新、技能培訓有機結合起來，提高黨員在企業生產經營中做好本職工作的本領。在教育上重視創新。一方面要注重教育方法的多樣性。通過支部書記例會、舉辦專題研討會強化對支部書記或黨務工作者的培訓。如舉辦“現代企業黨建工作”、“發展黨員工作程序”、“如何擺正企業主與黨組織的關系”等專題研討班。組織黨員開展“黨員示范崗”、“我為企業添光彩”、“扶貧幫困”等形式多樣的主題活動，充分運用典型來示范引路，促使黨員成為企業生產經營的骨干，充分在生產經營中發揮先鋒模范作用。另一方面要注重教育手段的先進性。在傳統教育方法的基礎上以電化教育為手段，組織黨員觀看有教育意義的電視專題片和錄像片，形象直觀地讓黨員受啟發、受教育、受感染。二是多方面發揮黨員的作用。要求非公制企業黨員發揮四個作用、處理好三種關系：即發揮好思想政治上的導向作用，生產經營上的模范作用，企業主和員工之間的協調作用，支持和監督企業依法生產經營的促進作用。正確處理好發揮黨組織作用與保證企業自主權的關系，開展黨建工作與維護企業生產經營秩序的關系，堅定理想信念與為私營經濟作貢獻的關系，通過正常組織活動，逐步滲透這些內容。三是加大發展黨員力度，不斷壯大黨的力量。針對非公有制企業中黨員占職工的比例比較低，黨的力量薄弱的狀況，必須大力做好發展黨員工作。要制訂發展黨員工作的整體規劃，落實責任人。在發展對象上，重點是關鍵崗位上的生產經營管理者、科技人員和職工骨干，其中包括在企業中連續工作兩年以上、各方面表現優秀的外來人員。在方法上，要改變過去坐等上門的工作方法，通過工會、共青團、婦女組織等多種途徑，擴大入黨積極分子隊伍，并建檔立卡，確定建黨聯系人。針對非公有制企業人員不穩定的實際，要把建黨積極分子培養考察的階段性和連續性有機結合起來，無論他們流動到哪個地方和單位，都應把其現實表現作為一個整體進行全面跟蹤考察或給新單位提供有效的考察材料。非公有制企業黨組織發展黨員，要實行預審制，避免黨員隊伍出現家族化的傾向。

（六）加強分類指導，改進黨組織的工作方法和活動方式。加強非公有制企業的黨建工作，需要把握不同類型企業的特點，掌握企業的運行規律，積極探索黨組織的活動內容、活動方式和工作方法，使黨的各項工作有機地融于企業發展的運行機制之中，只有這樣，黨建工作才能富有成效。非公有制企業就其類型來說，有個體企業、私營企業、外商投資企業以及由私營經濟或外資控股的股份制企業，由于企業的不同性質和特點，無疑會給黨建工作產生諸多影響，由此出現黨建工作的不同狀況，必須加強分類指導。

在非公有制企業開展黨的活動，必須充分考慮非公有制經濟組織的特殊性。把“服務性、實效性、靈活性、政治性”有機結合起來，根據生產任務確定黨建工作目標，根據生產經營重點確定黨建工作主題，要理直氣壯地開展黨的工作。做到“為企業所需要，為業主所認同，為職工所擁護，為黨員所歡迎”，采取適應非公有制經濟組織特點的業余、小型、多樣、務實的活動方式。業余，即以不影響企業正常運轉為前提，結合企業經營特點，利用工作空隙和業余時間開展黨的工作；小型，即根據企業黨員分布的特點，采取相對集中與分散相結合的辦法，開展小型而有效的活動；多樣，即根據不同企業的特點和黨在不同時期的任務，開展豐富多彩的活動。除組織黨員過正常的組織生活外，還通過舉辦講座、報告會、知識競賽、看錄像、聽錄音、組織討論等，把黨員教育的嚴肅性與豐富多樣的活動形式結合起來；務實，即圍繞企業的發展和經營情況開展黨的活動，講求活動的實際效果。還要區別黨員的不同情況，分別進行有針對性的管理和監督：對于業主黨員，要求他們時刻牢記黨的宗旨，合法經營，熱心公益事業，處理好與員工的關系，認真履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律，接受黨組織的教育、管理和監督；對于管理層的黨員，要求他們加強同業主的聯系和溝通，積極反映民意，并在監督保證方面發揮作用；對于一般員工黨員，則教育他們通過做好本職工作不斷提高自身素質，在各自的崗位上發揮先鋒模范作用，團結帶領廣大職工為促進企業發展做出貢獻。