探索傳統農區發展現代農業的新途徑

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發展現代農業，是中央作出的重大戰略部署，是以科學發展觀指導農業發展的重要體現。近年來，黑龍江省依安縣立足縣情，積極探索傳統農區發展現代農業的新途徑，取得了一定成效。

明確思路。依安縣是傳統農業縣，農業生產發展和農民收入增長一直比較慢。究其原因，主要是經營理念和方式落后、缺乏先進技術支撐、農業基礎設施建設投入不足，造成農業綜合生產能力弱、抗災保產增收能力不強、農產品加工企業難以做大做強。在深入調研的基礎上，依安縣確定了發展現代農業的基本思路：以工農一體、城鄉聯動為發展方向，圍繞農業增產、農民增收、企業增效，尊重農業生產規律，堅持適地適種原則，打破農業“小而全”和種“花花田”的生產格局，根據優勢特色產業發展需要和龍頭企業原料需求，重點發展甜菜、馬鈴薯、大豆、玉米等作物，實行規模經營、四區輪作，配套推進基礎設施建設，努力實現土地經營規模化、農業生產標準化、生產全程機械化、抗災保產水利化、農村經濟產業化。

突破重點。根據產業化龍頭企業原料需求，以發展規模經營、推進四區輪作為突破口，加快發展現代農業。一是轉變經營方式，大力發展規模經營。引導科技示范戶、種田能手以及各類能人連片承租農戶、村集體或農林牧場的土地，發展規模經營，并帶動農民群眾從事規模生產；積極發展農民專業合作組織和各類協會，整合農民土地資源，實行規模經營；引導外出務工農民和不會種地、不愿種地的農戶把土地流轉出去，由村集體、種田大戶或種田能手租賃經營；引導產業化龍頭企業承租農戶土地，建立自營基地，發展規模經營。二是轉變生產方式，推進四區輪作。引導群眾大力發展甜菜、馬鈴薯等企業原料型作物，進行歸方連片規模種植，在同一地塊上四年輪作一次，在全縣各區域進行科學輪作，以避免藥害和重迎茬導致的減產和品質下降問題。三是轉變增長方式，提高農業綜合生產能力。加強農田水利建設，重點是打好機電井，發展噴灌、微灌、滴灌；加強農機裝備建設，引導種田大戶、合作組織、村屯干部、龍頭企業等購置大型機械，提高農機保有量和作業率；加強科技推廣應用，建設科技園區、高產攻關示范田，引領和帶動現代農業發展。四是扶強龍頭企業，增強企業反哺能力。促進龍頭企業實現規模擴張、層次提升、集群發展，增強其對農業的牽動和反哺能力。

提供保障。建立橫向覆蓋產業各環節、縱向延伸產業全鏈條的工作機制，構建縣、部門、鄉、村“四位一體”的現代農業推進機制，做到包產業、包鄉、包村、包戶、包地塊，一包到底。強化政策支持，將產糧大縣轉移支付資金全部用于農業基礎設施建設；對流轉土地的農戶，優先進行技能培訓、優先提供就業崗位、優先協調創業資金；對規模經營的種植大戶，將上級農業發展專項資金予以重點傾斜，優先發包機動地，協調貸款和建設基礎設施，并由縣財政出資打井、上灌溉設備和辦理農業保險；對鄉鎮，實行產業化龍頭企業上繳稅金地方留成部分與鄉鎮分成，鼓勵各鄉鎮發展現代農業。同時，堅持以市場化手段協調農企關系，引導企業扶持農民發展生產，為農戶提供資金、技術、信息等方面的服務，實現互促共贏。