電子政務發展思考

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“深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”推行電子政務，實質上就是建立起電化的政府管理體系，通過發展電子政務推進政府改和管理創新。

一、概念辨析

電子政務不是簡單地將現有的業務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，或者按照傳統的行政管理方式，將電子手段加入其中，不僅僅是“政務的電子化”“政務網絡化”。而需要按照電子政務的規范要求，對現行的行政職能、行政組織以及行政流程進行必要的調整和改革，對傳統的管理理念、管理模式、管理方法、管理手段的創新。

二、電子政務對政府管理的影響和作用

(一)、引發政府管理觀念的變革。網絡環境下電子政務的推行，將使政府部門的管理觀念發生根本變化。像所有的改革一樣，電子政務要求改變官員的思維和行為方式，改變部門之間、政府與商界之間以及政府與公眾之間的信息分享方式。

(二)、重塑政府的業務流程。電子政務并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是在政府業務流程優化和重塑的基礎上，以一種全新的方法和程序去完成原有的業務功能。

(三)、全面提升政府的管理能力。從政府業務角度上講，電子政務是政府機構運用現代網絡通訊與計算機技術，將其內部和外部的管理和服務職能通過精簡、優化、整合、重組后到網上實現，打破時間、空間以及部門分隔的制約，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優質、廉潔的管理和服務。

(四)、重構政府的組織結構。將政府組織看成是受社會環境影響的生態系統，是當代政府發展理論的一個基本觀點。與農業社會相適應的政府組織是融合型政府，與工業社會相適應的政府組織是官僚制政府，而與信息社會相適應的政府組織形態應該是電子政務發展的產物。電子政務將使得政府縱向結構趨于扁平化而橫向結構趨于整合化。

三、我國電子政務的發展取向

客觀地講，電子政務這個公共產品并不能完成行政管理的全部功能，只是其中的一部分。電子政務構建的網絡平臺只是拉近了政府與公眾、管理與服務對象之間的距離，在行政管理的范圍內架起了政府同社會方方面面的便捷而可能的溝通渠道。

但是，電子政務功能的實現最終還要落實到傳統政府的人、才、物、組織機構、運行機制基礎上來實現。這就是說，電子政務這一先進技術手段與行政組織機構的結合，要發揮其理想的效益，還必須探索創新行政管理的路子。

(一)、行政管理的創新導向：無印政府(SeamlessGovernment)

電子政務的實施增加了公眾通過網絡參政議政表達個人意見的機會，加強了行政管理的透明度與公開程度，使社會能夠全方位地對行政活動和行政人員進行評價、監督和考核，使行政決策更為直接地置于社會輿論的評判之下，這種開放公開效應要求行政組織和行政人員必須迅速回應社會的需求。也就是說，基于電子政務的行政管理的創新導向是無印政府(SeamlessGovernment)。

無印政府這一理念的提出者拉塞爾·M·林登指出：“為了實現無印政府服務僅有機制是不夠的。一旦職能壁壘被取代，管理人員需要基礎結構來支持‘隨時隨地’的無印服務”。無印政府這一政府形態內在地要求加強政府與顧客之間在信息和情感等方面的交流與溝通，以達到提高顧客的參與程度，滿足顧客的求知需求，使顧客獲得最大限度滿足的目的。

(二)、“管制型政府”到“服務管理型政府”

在傳統的政府管理模式下，政府與公眾的關系是以政府的機構和職能為中心，企業或公眾圍繞政府部門轉。企業或公眾要辦一件事，必須了解各個政府部門的職能權限、處室分工，然后一個個部門跑，來來回回反復報批。結果管制型政府大行其道。

隨著網絡環境下電子政務的推行，政府提供服務的方法和方式也得以改變，服務比以前更快捷，對公眾意見和需求的反應速度大大提高。電子政務的外向型信息服務功能利用高效可靠的政府信息網絡，將政府信息快速、方便、廉價、準確地傳給社會公眾，減輕公眾為此需要付出的經濟和時間負擔。也就是說，電子政務的推行，內在的要求政府職能從管制型向管理服務型的轉變。

(三)、推行電子政務與深化行政體制改革的互動

電子政務建設不只是信息技術在政務領域的推廣和應用，也不只是簡單地將現有職能和業務流程電子化或網絡化，而是實現政府職能轉變和管理方式改進的重大創新，本質上是政府改革的重要組成部分。因此，推行電子政務必須和深化行政體制改革緊密結合起來，其互動體現在以下四個方面：

1、電子政務的推行，將不斷改變政府管理結構和管理方式，最終將不可避免地建構出適合信息時代社會發展所需要的政府組織形態；

2、電子政務重塑政府管理的業務流程，提高行政效率。但是也許在比較長的時間里，政府業務和運行流程都滯后于電子政務建設的要求，這就要求它們在發展中不斷的相互調適互相促進，最終建立一種良好互動關系。

3、電子政務的推行改變了政府傳統的管理模式，使其向服務管理型的轉變，密切了政府與公眾的關系，使政府真正把企業和公眾作為客戶，對其進行管理和提供服務。

4、電子政務由于推行開放式管理，有效的實現了公眾對政府事務的參與與監督，從而加強了政府的廉政建設。通過網絡推行開放式管理、加強廉政建設現在也是國際性的政府改革趨勢。