改革開放黨內(nèi)民主建設

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黨內(nèi)民主建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，對黨的事業(yè)發(fā)展至關重要。改革開放以來，我們黨以馬克思主義的理論勇氣、科學態(tài)度和創(chuàng)新精神，探索黨內(nèi)民主發(fā)展的新問題，取得了一些重要的成果和經(jīng)驗。

——把理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新相結合，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的民主實踐

民主是具體的、歷史的，是社會性與階級性、普遍性與特殊性的統(tǒng)一，不同社會制度、不同國家有不同的民主實現(xiàn)形式。中國是社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。這就決定了我們的黨內(nèi)民主要體現(xiàn)黨的階級性、先進性，發(fā)展黨內(nèi)民主要以馬克思主義理論為指導。另一方面，馬克思主義又是與時俱進的理論，馬克思主義的民主理論也要不斷發(fā)展。改革開放以來，我們黨在民主建設上的成功之處，就是始終堅持馬克思主義基本原理，明確提出四項基本原則，從根本上規(guī)定了民主發(fā)展的方向，同時把理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新相結合，用發(fā)展著的馬克思主義民主理論指導民主建設新實踐。黨在民主問題上提出一系列新觀點、新思想，包括：黨內(nèi)民主是黨的生命；民主是解放思想的重要條件；以黨內(nèi)民主促進人民民主；發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設的重要內(nèi)容；確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行；提高選人用人公信度等等。這些觀點是對新問題深思熟慮的回答，是對實踐經(jīng)驗進行概括的結果，它提高了全黨的認識，澄清了模糊思想，有力地指導了實踐。

——堅持黨內(nèi)民主是黨的生命的科學認識，充分認識黨內(nèi)民主建設的重要性、緊迫性和復雜性、長期性，積極慎重地推進黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主是黨的生命，這個新認識標志著對黨內(nèi)民主認識的深化，表明黨內(nèi)民主不是黨的建設一個方面的問題，而是帶有極大的綜合性的戰(zhàn)略問題，這要求對發(fā)展民主既高度重視，又不能盲目隨意，既要認識發(fā)展民主的重要性、緊迫性，又要看到發(fā)展民主的復雜性、長期性，積極慎重地推進。改革開放30年的經(jīng)驗告訴我們，中國問題的關鍵在黨。中國共產(chǎn)黨作為發(fā)展中大國的執(zhí)政黨，在前進中遇到再大的問題，只要全黨在民主的基礎上實現(xiàn)同心同德，都可以逐步解決；而在黨內(nèi)民主建設中任何一個問題如果草率從事，都可能釀成大問題。這正是民主的特殊重要性決定的。特別是現(xiàn)階段，隨著國內(nèi)各項改革的深入推進，在發(fā)展民主過程中，不可避免地會出現(xiàn)教條主義、舊的習慣勢力的阻礙和資產(chǎn)階級自由化思想的干擾。現(xiàn)階段發(fā)展民主既有許多有利條件，也面臨困難和風險。看不到民主建設的極端重要性，思想僵化、停滯，以種種借口拒絕民主，會使黨喪失創(chuàng)新活力；另一方面，不顧條件限制，急于求成，這種“民主浪漫主義”和“民主幼稚病”也是十分危險的。必須從黨的事業(yè)全局的高度，把握正確方向，穩(wěn)步、漸進地推進黨內(nèi)民主，有領導地發(fā)展民主。這是黨的成熟、堅定的標志，也是對人民負責、對歷史負責的表現(xiàn)。30年來，這樣清醒、堅定的認識使我們黨能夠“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。

——圍繞黨的政治路線和中心任務發(fā)展黨內(nèi)民主，以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主、以黨內(nèi)和諧促進社會和諧

黨的建設是與黨的政治路線緊密相連的，是服從和服務于黨的政治路線的。改革開放以來，我們黨圍繞黨的政治路線和中心任務發(fā)展黨內(nèi)民主，使黨內(nèi)民主成為貫徹黨的基本路線、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。中國是個發(fā)展中的社會主義大國，發(fā)展壓力大、改革困難多，保持穩(wěn)定的問題更加突出。在中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重大課題是如何以經(jīng)濟體制改革、政治體制改革促進發(fā)展，同時在改革過程中保持穩(wěn)定。對此，我們黨采取了正確的改革路徑：不是關起門來搞黨內(nèi)民主，也不是對國家民主放任自流，而是把黨內(nèi)民主置于國家改革發(fā)展的大局中，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。一方面，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主對國家民主有重要的導向、規(guī)范和促進作用。改革開放以來黨內(nèi)民主的穩(wěn)步發(fā)展促進了人民民主的有序前進。另一方面，人民民主的發(fā)展也為黨內(nèi)民主發(fā)展提供了更加寬松有利的環(huán)境和氛圍，黨內(nèi)民主也從人民民主實踐中吸收了營養(yǎng)，二者互相促進，推動了整個國家的社會主義民主政治建設。同樣，社會的和諧穩(wěn)定也以黨內(nèi)和諧做基礎，而黨內(nèi)民主是實現(xiàn)黨內(nèi)和諧的重要途徑，即以發(fā)揚民主促進解放思想，進而統(tǒng)一思想；以發(fā)揚民主作為激發(fā)黨員積極性、創(chuàng)造性的“酵母”，使黨員更加自覺、努力地為黨的事業(yè)奮斗。這樣，黨內(nèi)民主、黨內(nèi)和諧有力地保證和促進了人民民主與社會和諧，國家也因此既保持穩(wěn)定又充滿活力。

——充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員干部的積極性創(chuàng)造性，使自下而上的探索推進與自上而下的示范帶動相結合

黨內(nèi)民主建設是一項系統(tǒng)工程，又是極為艱巨的事業(yè)，要依靠全黨的創(chuàng)造。改革開放以來，黨內(nèi)民主建設之所以穩(wěn)步發(fā)展，就在于正確選擇了自下而上與自上而下相結合的雙向路徑。自下而上，就是調(diào)動基層黨組織和黨員的積極性，把基層民主作為發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎性工程重點推進，由點到面，逐級向上，漸進發(fā)展。這是群眾路線在黨內(nèi)生活的反映，是尊重基層實踐、尊重普通黨員群眾創(chuàng)造性的生動體現(xiàn)。這些年來，黨內(nèi)民主探索最深入、實踐最廣泛、經(jīng)驗最豐富的是在基層，如基層黨內(nèi)選舉制度、選人用人制度的改革，黨員議事會、民主懇談會、黨員旁聽縣鄉(xiāng)常委會等民主新形式的出現(xiàn)，不僅推動了基層民主，也為全黨民主發(fā)展注入了新活力。另一方面，從黨的組織結構來看，領導機關處于黨內(nèi)組織體系的關鍵環(huán)節(jié)，顯然對發(fā)展黨內(nèi)民主擔負著更多、更重的責任。黨的領導機關支持鼓勵基層黨組織的創(chuàng)造，及時總結基層經(jīng)驗加以推廣，同時根據(jù)自身情況推進領導機關的民主建設，為全黨作出表率。自下而上與自上而下相結合，使基層黨內(nèi)民主健康、持久地發(fā)展，并促進黨內(nèi)民主在各個層次、各個方面深入展開，形成了全黨積極探索民主建設的生動局面。

——充分尊重黨員主體地位，把保障黨員民主權利作為發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，其主體地位的實現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展的重要標尺。黨內(nèi)民主的狀況如何，主要是看黨員的主體地位是否得到尊重、黨員的民主權利是否得到保障、黨員的積極性、創(chuàng)造性是否得到發(fā)揮。抓住黨員主體地位和黨員民主權利這個基礎，就從根本上解決了黨內(nèi)民主的動力和標準問題。堅持黨員主體地位，就是在觀念上堅持以人為本、以黨員為本。黨組織不是僅僅把黨員當作被領導、被管理的對象，而要集教育、管理、監(jiān)督和服務于一體。管理、監(jiān)督的目的也是為了激發(fā)黨員參與黨的事務的積極性、主動性和創(chuàng)造性；正確的管理、監(jiān)督也要把督促黨員履行義務和保證黨員權利統(tǒng)一起來。服務可以增強黨對黨員的凝聚力和黨員對黨的向心力，也具有教育和管理的功能。保障黨員民主權利的工作很多：包括拓寬黨員表達意見的渠道，完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度和黨內(nèi)溝通制度，充分聽取和吸納黨員對各項事務的意見、建議；為黨員暢所欲言和政治參與營造良好環(huán)境；通過有效途徑推進黨務公開，讓黨員不僅有機會講話，而且能夠有針對性地發(fā)表意見，提高黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量；堅決糾正侵犯黨員民主權利的行為等等。這些工作要堅持下去。

——提高黨內(nèi)民主建設的制度化水平，在制度基礎上形成黨內(nèi)民主機制

改革開放以來，制度建設的力度之大、出臺的制度之多，表明全黨充分認識到“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。思考民主制度建設的成就和存在的問題，可以得出一個新認識：把黨內(nèi)民主建設推向新階段，不能滿足于已經(jīng)有的制度，或者再訂立一些新制度，而是要從整體上提高民主建設的制度化水平，并著力形成黨內(nèi)民主機制。有了科學合理的機制，制度才能真正運行，并產(chǎn)生預期效果。從形成民主機制的角度看，要著重解決三個問題：一是明確制度建設的出發(fā)點，樹立制度要管用的思想。制定制度時，要估計到少數(shù)人可能不自覺遵守制度，甚至因思想意識問題或利益驅(qū)動而有意違背制度。一項健全的制度應該包括三方面的內(nèi)容：實質(zhì)性的制度，規(guī)定做什么；程序性的制度，規(guī)定怎樣做；保證性的制度，即對違背制度的糾正和處理方法。這樣的制度才具有約束性、可行性。二是從整體上考慮黨內(nèi)制度建設，增強制度設計的系統(tǒng)性、科學性。要以多年執(zhí)行制度的經(jīng)驗為基礎，以與時俱進的精神，對現(xiàn)有制度進行梳理，改革不合時宜的制度；完善不健全的制度；加強各項制度之間的有機銜接，堵塞各項制度之間的漏洞，逐步建立起內(nèi)容完備、結構合理、功能健全、科學管用的黨內(nèi)民主制度體系。三是解決制度的運行問題。要制定有關制度的執(zhí)行辦法或方案，并在實踐中加以檢查。這樣，才能在民主制度的基礎上形成黨內(nèi)的民主機制。